Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография
.pdf
крепляющие совершение определенных действий1 или устанавливающие запрет совершения действий; определяющие правила пользования и эксплуатации определенных объектов2, устанавливающие
механизм реализации положений нормативных правовых актов вышестоящих государственных органов3 и др.
Нормативный приказ в некоторых случаях регулирует на основе законов такие отношения, которые не закреплены в законе или
постановлении Правительства России. Но, устанавливая нормы
права, федеральный орган исполнительной власти не подменяет
законодателя. В таком ведомственном акте отражаются полномочия руководителя такого органа по самостоятельному установлению определенных правил и регламентации общественных отношений, которые призван регулировать именно руководитель. Так,
руководитель федерального органа исполнительной власти имеет право самостоятельно устанавливать структуру подчиненных
ему органов.
Ненормативные приказы содержат индивидуальные предписания по применению норм права, относящиеся только к одному
субъекту или решающие лишь специальный вопрос (индивидуальное дело). При помощи приказа руководитель органа осуществляет
реализацию возложенных на него обязанностей, организует работу
подчиненных ему органов (например, приказ о назначении на
должность определенного лица). Они не являются источниками
административного права.
На практике встречаются смешанные акты, содержащие как
нормативные, так и индивидуальные предписания. Как правило,
они возлагают обязанности обеспечения исполнения норм приказа
или другого ведомственного акта на отдельные управления и подразделения либо на конкретных должностных лиц министерства.
1
Приказ Минтранса Российской Федерации «Об утверждении Порядка действий
участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от
26 июня 2008 г. ¹ 94 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2008. ¹ 30.
2
Приказ МВД Российской Федерации «Вопросы организации сопровождения
транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» вместе
с «Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» от 31 августа 2007 г. ¹ 767 // Российская газета. 2007. 3 ноября (¹ 247).
3
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации «О реализации положений
федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» от 30 апреля 2009 г. ¹ 141 // Российская газета. 2009.
14 мая (¹ 85).
111
Кроме того, некоторые акты, издаваемые в форме положений,
инструкций, правил, регламентов, утверждаются приказами. Такая
практика за годы советского и российского правотворческого опыта
в нашей стране практически стала нормой. В настоящее время этой
конструкции придерживаются многие федеральные органы исполнительной власти. Например, приказ МВД России от 14 января
2005 г. ¹ 22 «Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних
дел Российской Федерации»1, который начинается словами: «Утвердить прилагаемое Положение...». В приказе содержатся нормы
организационно-распорядительного характера, необходимые для
реализации соответствующего нормативного правового акта.
Инструкция — документ, в котором содержатся правила, регулирующие специальные стороны деятельности федеральных органов исполнительной власти или поведение юридических и физических лиц. Инструкция (лат. instraction — настроение, устройство)
является распространенной формой ведомственного нормативного правового акта, практически такой же распространенной, как
и приказ.
На наш взгляд, инструкция как источник административного
права — это нормативный правовой акт, издаваемый федеральными
органами исполнительной власти в пределах их компетенции для
конкретизации применения нормативного правового акта вышестоящего государственного органа или с целью осуществления детального регулирования поведения субъектов права по поводу объектов права, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы.
С.А. Иванов указывает на следующую особенность инструкции:
в ней устанавливаются нормы конкретизирующего характера. Инструкции могут содержать нормы, во-первых, определяющие служебные права и обязанности; во-вторых, устанавливающие порядок
исполнения или применения актов вышестоящих органов;
в-третьих, закрепляющие порядок осуществления отдельных видов
деятельности2.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования различают следующие виды инструкций: устанавливающие
1
Приказ МВД России «Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»
от 14 января 2005 г. ¹ 22 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. ¹ 7.
2
Ñì.: Иванов С.А. Система нормативных правовых актов МВД России: Учеб.
пособие. М., 2001. С. 21.
112
порядок исполнения и применения актов вышестоящих органов1;
закрепляющие порядок осуществления отдельных видов деятельности федеральных органов исполнительной власти2; определяющие
служебные права и обязанности3; устанавливающие процедуры реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц4,
юридических и физических лиц; регулирующие отношения с гражданами5 и др.
Инструкция является актом нормативного характера, который
конкретизирует применение закона, то есть устанавливает порядок
исполнения другого нормативного акта (группы норм или отдельной нормы) либо порядок деятельности определенных органов или
должностных лиц, призванных обеспечить реализацию закона или
постановления Правительства Российской Федерации. Так как инструкция определяет порядок применения и исполнения закона,
постановления Правительства, нормативного приказа министерства, поэтому она содержит нормы производного характера. Инструкция, конкретизируя применение закона, детально определяя порядок деятельности должностных лиц, призванных реализовать закон
или постановление Правительства, является организующим моментом, обеспечивающим единообразное применение законов и других
нормативных правовых актов. Также инструкция устанавливает рег-
1
Приказ МВД Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке
исполнения органами внутренних дел Российской Федерации закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”» от 17 октября 2005 г. ¹ 934 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. ¹ 49.
2
Приказ ФТС Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке
передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой
таможенный орган Российской Федерации» от 24 апреля 2007 г. ¹ 525. Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
3
Приказ Минюста Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» от 13 апреля
2006 г. ¹ 114 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. ¹ 20.
4
Приказ ФТС Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль при выпуске отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» от 28 декабря 2005 г. ¹ 1257. Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
5
Например: Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденная приказом МВД России от 26 мая 1997 г.
¹ 310 (в ред. от 2 февраля 2007 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. ¹ 13.
113
ламенты, то есть предписания, регулирующие порядок служебных
действий, определяет формы, методы деятельности, указывает, как
в практической деятельности орган должен осуществлять правила,
содержащиеся в другом акте. Инструкции регламентируют деятельность служащих федеральных органов исполнительной власти1.
Кроме того, инструкции определяют порядок и способы осуществления соответствующих направлений деятельности федеральных
органов исполнительной власти и устанавливают процедуры реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц, юридических и физических лиц.
Таким образом, инструкция должна издаваться в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти в целях конкретизации нормативных правовых актов вышестоящих органов.
Она может определять порядок служебных действий, содержать
юридические нормы, которые закрепляют порядок и способы осуществления соответствующих направлений деятельности, процедуру
реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах
своих полномочий — граждан и других организаций.
Можно выделить следующие виды инструкций: обычные, общие
и временные. По мнению Ю.Г. Арзамасова, первые отличаются от
вторых тем, что регламентируют узкий спектр отношений, как правило, связанных с деятельностью какого-либо подразделения министерства или иного федерального органа исполнительной власти.
Общие направлены на регулирование наиболее важных вопросов,
требующих унификации управленческих решений. Временные инструкции действуют либо четко указанное в ведомственном акте
время, либо до принятия нового документа, направленного на регулирование данного круга общественных отношений2.
В связи со сложившейся практикой утверждения ряда инструкций приказами С.В. Бошно считает, что необходимо проведение
линии чистоты наименований без взаимного утверждения одного
документа другим. Она отмечает, что это «позволит избежать двойного, а то и тройного учета одного и того же акта, проходящего под
разными названиями. Правило законодательной техники в данной
1
Например: Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению
в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная
приказом МВД России от 27 мая 2005 г. ¹ 418 (в ред. от 1 августа 2007 г.) //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2005. ¹ 29.
2
Ñì.: Арзамасов Ю.Г. Законность ведомственных нормативных актов. Барнаул,
2004. Ñ. 39.
114
сфере правотворчества должно быть следующим: один документ —
одно название; один номер — одна регистрация»1.
Таким образом, в отличие от приказа инструкция всегда имеет
нормативный характер и устанавливает определенный порядок,
предусматривающий, кем, когда, каким образом, в какой последовательности должны исполняться положения, содержащиеся в других нормативных правовых актах, или определенный порядок выполнения тех или иных функций различными органами, структурными подразделениями и должностными лицами министерства или
иного федерального органа исполнительной власти.
Можно утверждать, что положение как источник администра-
тивного права — это кодифицированный нормативный правовой
акт, издаваемый (принимаемый) Президентом или Правительством
России, регламентирующий правовой статус, структуру, порядок
образования и деятельности, функции, задачи того или иного федерального органа исполнительной власти или его части, определяющий полномочия, компетенцию данного органа, в общих чертах
закрепляющий права и обязанности должностных лиц этого органа,
устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы.
Иногда положения издаются для определения порядка осуществления некоторых видов деятельности того или иного федерального органа исполнительной власти, и тогда по содержанию они
близки к инструкции. В некоторых случаях они носят временный
характер. Положения бывают примерные, типовые, когда на их
основе уполномоченные субъекты принимают собственные положения.
В целях единообразного применения ведомственных нормативных правовых актов, на наш взгляд, положения должны выступать
основным нормативным правовым актом, определяющим правовой
статус, компетенцию, задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, органов и учреждений. Регламентацию осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти следует устанавливать иными
видами нормативных правовых актов, например инструкциями или
правилами.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования различают следующие виды положений: устанавливающие
правовое положение того или иного федерального органа испол-
1
Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов //
Журнал российского права. 2004. ¹ 12. С. 59.
115
нительной власти1, создаваемых им органов2, организаций, комиссий; закрепляющие порядок прохождения государственной службы3; определяющие осуществление какой-либо деятельности в административно-публичной сфере4, о проведении лицензионной,
регистрационной5 и иной деятельности6 и др.
Положение отличается от инструкции тем, что оно является
определяющим для нее, а инструкция носит производный, вспомогательный характер. Инструкция определяет формы, методы деятельности, показывает, как в практической деятельности орган государственной власти должен осуществлять правила, установленные
в положении. Положение имеет определенные отличия от приказа.
Если положение определяет компетенцию органа (имеется в виду
соотношение положения о данном органе и приказ его руководителя), то приказ всегда издается в пределах той компетенции органа,
которая определена в положении.
1
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвердившее «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 16 марта 2009 г.
¹ 228 // СЗ РФ. 2009. ¹ 12. Ст. 1431.
2
Положение о территориальных органах Федеральной службы финансовобюджетного надзора, утвержденное приказом Минфина от 11 июля 2005 г.
¹ 89н (в ред. от 20 сентября 2005 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. ¹ 33; Типовое положение об
управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов
Рос сийской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 2 сентября 2005 г.
¹ 716 (в ред. от 19 июля 2007 г.) // Бюллетень нормативных федеральных органов
исполнительной власти. 2005. ¹ 43.
3
Положение об особенностях поступления на военную службу по контракту
в войска гражданской обороны граждан Российской Федерации и прохождения
военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) войск гражданской
обороны, утвержденное приказом МЧС Росси от 3 декабря 2001 г. ¹ 510 (в ред.
от 30 ноября 2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2002. ¹ 2.
4
Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном ре-
гулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг)
субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», утвердившее «Положение о государственном регулировании и контроле тарифов,
сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий
в сфере железнодорожных перевозок» от 5 августа 2009 г. ¹ 643 // СЗ РФ. 2009.
¹ 32. Ст. 4051.
5
Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации», утвердившее
«Положения о регистрации системы добровольной сертификации» от 23 января
2004 г. ¹ 32 (в ред. от 8 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 5. Ст. 371.
6
Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании
государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важные лекарственные средства» от 8 августа 2009 г. ¹ 654 // СЗ РФ. 2009. ¹ 33. Ст. 4086.
116
Правила являются самостоятельными нормативными правовыми актами, детально регулирующими осуществление какой-либо
деятельности в административно-публичной сфере. Правила — это
акты, которые обычно принимаются с целью конкретизации процедуры проведения тех или иных мероприятий1. В основном правила
регулируют порядок осуществления отдельных видов деятельности
федеральных органов исполнительной власти, но ими могут устанавливаться нормы и для физических и юридических лиц. Правила
могут носить вневедомственный или межведомственный характер.
На наш взгляд, правила как источник административного права —
это нормативный правовой акт, издаваемый федеральными органами исполнительной власти, содержащий процедуру осуществления
отдельных видов деятельности этих органов, их должностных лиц
в административно-публичной сфере, последовательность и содержание такой деятельности, а также порядок действий по реализации
и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей
для физических и юридических лиц, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования различают следующие виды правил: регулирующие отношения между органами (должностными лицами), наделенными
государственно-властными полномочиями и физическими и юридическими лицами2 по поводу соблюдения каких-либо норм, нормативов, стандартов, проведения мероприятий в определенной сфере деятельности3; предусматривающие цели и задачи административно-публичной деятельности федерального органа исполнительной власти4 и др.
1
Постановление Правительства Российской Федерации «О ценообразовании
в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвердившее «Правила государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 26 февраля
2004 г. ¹ 109 (в ред. от 22 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 9. Ст. 791.
2
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств» от 31 марта 2009 г.
¹ 289 // СЗ РФ. 2009. ¹ 14. Ст. 1672.
3
Постановление Правительства Российской Федерации «Об уведомительном
порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»,
утвердившее «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» от 16 июля 2009 г. ¹ 584 // СЗ РФ. 2009. ¹ 30. Ст. 3823.
4
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
осуществления государственного контроля за экономической концентрацией
в области использования водных объектов» от 8 апреля 2009 г. ¹ 314 // СЗ РФ.
2009. ¹ 15. Ñò. 1843.
117
Различия между правилами и инструкцией заключаются в том,
что правила описывают поведение субъектов права, их взаимодействие, а инструкция регулирует действия субъектов по поводу объектов материального мира. В основном правила утверждаются
и вводятся в действие другими актами (приказами, постановлениями), притом нельзя считать правила производной правовой конструкцией. Напротив, они являются самостоятельным нормативным
правовым актом, детально регламентирующим порядок осуществления определенной деятельности.
Постановления являются широко распространенным видом ведомственных актов, которые принимаются Правительством России
и иными федеральными органами исполнительной власти, например Минтруда России и Минюстом России. Основное свойство постановления с точки зрения порядка принятия заключается в коллегиальной процедуре.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной
власти прибегают к форме постановлений нечасто, поскольку использование ими формы постановления не в полной мере соответствует природе данного акта. Министерства являются федеральными органами исполнительной власти, действующими на основе
единоначалия. А определяющим свойством постановления с точки
зрения порядка принятия является коллегиальная процедура, включающая обсуждение, согласование, одобрение. Поэтому, с нашей
точки зрения, право на принятие постановления на федеральном
уровне нужно закрепить за Правительством РФ.
Представляется, что постановление как источник администра-
тивного права — это нормативный правовой акт, принимаемый
Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти для решения определенного вопроса в административно-публичной сфере, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы. Постановления принимаются по наиболее сложным и важным вопросам, в случае необходимости решения той или иной проблемы.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования различают следующие виды постановлений: вводящие новый
порядок отношений1; устанавливающие процедуру осуществления
контрольно-надзорной деятельности специальных органов и долж-
1
Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации», утвердившее «Положение о законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации» от 30 апреля 2009 г. ¹ 389 // СЗ РФ. 2009. ¹ 19.
Ст. 2346.
118
ностных лиц1; определяющие правовой статус различных субъектов административно-публичной деятельности2 или субъектов,
которым адресуются те или иные предписания и др. Как правило,
постановлением утверждаются различные инструкции3, положения
и правила.
Распоряжение — это индивидуальный правоприменительный
административно-правовой акт, издаваемый руководителем федерального органа исполнительной власти на основе и во исполнение нормативного правового акта для решения отдельных вопросов в административно-публичной сфере. Распоряжение не имеет
нормативного характера и не является источником административного права.
Распоряжения издаются по несложным (обычным) текущим вопросам: практической административно-публичной деятельности
(как правило, по вопросам осуществления государственной службы), информационно-методическим, связанным с организацией
выполнения приказов, инструкций, положений, правил как данного
органа, так и вышестоящих государственных органов и должностных лиц и др. Распоряжения издаются разными органами, в том числе
Президентом и Правительством Российской Федерации4, а также федеральными органами исполнительной власти.
В п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти распоряжения названы
в числе нормативных правовых актов, издаваемых федеральными
органами исполнительной власти. Но большинство исследователей
утверждают, что обычно распоряжения содержат конкретные предписания, являются актами индивидуального характера, то есть ненормативными. Так, например, С.В. Бошно рассматривает распоряжение как индивидуальный правоприменительный акт, предназначенный для решения оперативных вопросов руководства феде-
1
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих
требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации
пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 25 декабря
2007 г. ¹ 930 // СЗ РФ. 2007. ¹ 53. Ст. 6626.
2
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 11 июня 2008 г. ¹ 444 // СЗ РФ. 2008. ¹ 25. Ст. 2979.
3
Постановление Минтруда России «Об утверждении инструкции по заполнению
трудовых книжек» от 10 октября 2003 г. ¹ 69 // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2003. ¹ 49.
4
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об изменении перечня
стратегических предприятий и организаций» от 29 декабря 2008 г. ¹ 2037-р.
Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
119
рального органа исполнительной власти1. Поскольку в форме распоряжений в основном издаются ненормативные ведомственные
акты, представляется целесообразным для единообразного понимания сложившихся правовой природы и предназначения распоряжения
в системе актов федеральных органов государственной власти России издавать в данной форме только ненормативные предписания.
Устав также является ведомственным нормативным правовым
актом. На наш взгляд, устав как источник административного права —
это сводный кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый федеральными органами исполнительной власти, регламентирующий тот или иной вид административно-публичной деятельности или определяющий статус, цели, порядок и характер
деятельности учреждения или организации, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования различают следующие виды уставов: устав таможенной службы2; устав органов внутренних дел3; воинские уставы4; устав железнодорожного транспорта5 и др. Например, в воинских уставах определены цели, задачи, способы и принципы применения подразделений и родов войск (сил флота) при ведении боевых действий,
обязанности военнослужащих, их взаимоотношения, а также общий
порядок жизни и быта войск и несения ими службы.
Еще одним ведомственным актом является регламент. По нашему мнению, регламент как источник административного права —
это кодифицированный нормативный правовой акт, принимаемый
1
Ñì.: Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных
актов // Журнал российского права. 2004. ¹ 12. С. 51.
2
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Дисциплинарного
устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г. ¹ 1396 //
СЗ РФ. 1998. ¹ 47. Ст. 5742.
3
Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. ¹ 80
(в ред. от 10 марта 2009 г.) // Бюллетень нормативных федеральных органов
исполнительной власти. 2008. ¹ 27.
4
Приказ Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению
Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2005 г. ¹ 429-30
“Об утверждении Устава воинских железнодорожных перевозок”» от 25 октября
2005 г. ¹ 440 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»;
Приказ Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению
Постановления Российской Федерации от 30 августа 2005 г. ¹ 543—35 “Об утверждении Устава воинских воздушных перевозок”» от 1 декабря 2005 г. ¹ 522.
Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
5
Например: Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации» от 10 января 2003 г. ¹ 18-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ.
2003. ¹ 2. Ñò. 170.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]