Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 324 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Закрепление иерархичного характера источников административного права осуществляется в конституционном порядке и на уровне текущего законодательства. Поэтому можно сказать, что иерархическая структура системы источников административного права определяется правилами, установленными конституционным правом, т.е. «лежащими вне этой системы факторами».

Иерархический характер свойствен всем источникам административного права и присущ в первую очередь подсистеме нормативных правовых актов. При этом их иерархическая подсистема в правовом порядке закрепляется в виде системы административного законодательства. Если принцип иерархичности по отношению к подсистеме нормативных правовых актов действует четко, то по отношению ко всем остальным источникам административного права принцип иерархичности проявляется не так явно. Как отмечает М.Н. Марченко, «об иерархическом характере отношений данных и некоторых других форм права между собой можно говорить лишь весьма условно, полагаясь на “доводы разума”, согласно которым не может быть в стране твердого и стабильного правопорядка, если не будут четко определены и закреплены место и роль каждого источника права в общей системе форм права. А это с необходимостью и неизбежностью предполагает их построение и функционирование на основе не только принципа системности, но и принципа иерархичности форм права»1.

Таким образом, в силу иерархической соподчиненности система нормативных правовых актов напоминает своеобразную пирамиду, в которой каждый акт занимает свое место, определенное законодателем. Для того чтобы не нарушался системный ряд актов и не было коллизий между принятыми правовыми нормами, законодательно определенное положение акта предполагает издание его в пределах компетенции определенного правотворческого органа. Признаком, по которому определяется место изданных норм в общей системе источников права, является юридическая сила акта, выражающая степень подчиненности данного акта решениям вышестоящих органов.

Поскольку иерархия правовых актов России определяется только Конституцией Российской Федерации2 и зависит от их положения в правовой системе и юридической силы, то и построение сис-

Марченко М.Н. Источники российского права. С. 14.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Арбитражного суда г. Москвы проверке конституционности п. 1 и 4 части четвертой ст. 20 федерального закона “О банках и банковской деятельности”» от 5 ноября 1999 г. ¹ 182-О // СЗ РФ. 1999. ¹ 52. Ст. 6460.

темы источников любой отрасли права будет подчинено тем же правилам. Поэтому иерархия источников административного права представляется нам следующей.

fK=ÚšŠš×˛ÝşÞŞÐ=³×þŁšÞş=

NK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=×š½š×šÞŠ³ý˛=

¦=ÚšŠš×˛ÝşÞþłþ=Ôþˇ×˛Þ¦Č=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Конституция Российской Федерации находится на высшем ие- рархическом уровне системы источников российского административного права. Ее верховенство вытекает из ч. 1 ст. 15, в которой говорится: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Это означает, что ни один источник права, в том числе международно-правовой, не может иметь иерархический приоритет перед нормами Конституции России.

Следующую ступень иерархической структуры федеральных законов занимают федеральные конституционные законы. Под ними понимают основополагающие законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией РФ в форме федеральных конституционных законов. Вопрос о том, является ли перечень федеральных конституционных законов, определенный Конституцией РФ, исчерпывающим, или Федеральное Собрание РФ вправе и по другим вопросам принимать федеральные конституционные законы, в юридической литературе не имеет однозначного решения. Господствующей является первая точка зрения.

Далее следуют федеральные законы, включая законы Российской Федерации. Часть 3 ст. 76 Конституции России устанавливает: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции России не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Что касается законов Российской Федерации, то следует уточнить, что они были приняты до вступления Конституции РФ в силу и действуют в части, не противоречащей ей. Так как Конституция такую разновидность законов не учитывает, а сохраняющие свою силу законы Российской Федерации тематически регулируют текущие вопросы жизнедеятельности, то их отнесение к числу обычных федеральных законов носит временный характер.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются не только исполнительными, но и высшими представительными органами государственной власти. Они занимают низшую ступень в иерархии

актов Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России палаты Федерального Собрания РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) принимают постанов- ления, распоряжения, регламенты, положения по вопросам, отнесен- ным к их ведению.

Анализ вопросов, по которым могут приниматься соответствующие документы, позволил В.А. Толстику сделать вывод о том, что «нормативный характер могут носить лишь постановления Государственной Думы Федерального Собрания России по вопросам объявления амнистии. Все иные постановления и Государственной Думы, и Совета Федерации являются правоприменительными»1. Поэтому иерархических коллизий между указами Президента и постановлениями Государственной Думы в принципе возникать не должно. Следовательно, можно утверждать, что постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии занимают самостоятельную нишу в вертикальной структуре законодательства и в силу специфики предмета правового регулирования не должны вступать в иерархические коллизии с актами других органов.

OK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=½šŠš×˛ÝşÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁ=

¦¹−þÝÞ¦²šÝşÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти многообразны и различаются по своей юри-

дической силе. Акт «нижерасположенного» административного органа должен соответствовать закону и нормативным правовым актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступени в государственной иерархии.

Особенностью иерархической структуры значительной части федеральных подзаконных нормативных правовых актов является то, что ключевым фактором, оказывающим влияние на ее построение, является иерархия государственных органов. Президент России не относится к исполнительной власти, но фактически ее возглавляет. Таким образом, в иерархии исполнительных органов государственной власти он занимает более высокое положение, чем Правительство РФ. Поэтому принимаемые им акты имеют иерархический приоритет перед актами, принимаемыми Правительством РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на первом месте среди подзаконных нормативных правовых актов стоят нормативные указы Президента Российской Федерации. На следующей ступени находятся нормативные постановления Правительства Российской

Федерации. Следующую ступень занимают нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Толстик В.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 194—195.

PK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=¦ÞŞ¼=½šŠš×˛ÝşÞŞ¼=

˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁI=Þš=Ł¼þŠČğ¦¼=Ł=¹¦¹²šý³= ¦¹−þÝÞ¦²šÝşÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Отдельную группу представляют нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти с так называемым особым правовым статусом, которые не подчиняются актам органов исполнительной власти, (Генеральная прокуратура, Центральный банк, Центральная избирательная комиссия, Счетная палата).

Включение иных групп источников административного права в данную систему нормативных правовых актов представляется спорным. Поэтому можно говорить об условном соотнесении юридической силы иных источников административного права с нормативными правовыми актами. Такими группами источников административного права являются: международные акты, содержащие общепри-

знанные принципы и нормы международного права, и международные договоры России, судебные акты, внутрифедеральные договоры и соглашения.

QK=ÍšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞš=˛ð²ŞI=¹þŠš×Ž˛ğ¦š=þˇğš−×¦žÞ˛ÞÞŞš=

−×¦Þ¾¦−Ş=¦=Þþ×ýŞ=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞþłþ=−×˛Ł˛I= ¦=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞš=ŠþłþŁþ×Ş=Óþ¹¹¦¦=

Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает приоритет международных договоров перед федеральными законами. Но приоритетом пользуются не любые, а лишь те международные договоры, согласие на обязательность для Российской Федерации которых выражено в форме федерального закона. Это правило вытекает не из Конституции, а из федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»1. Не существует жесткой иерархии между источниками российского права и международными договорами России, которые в зависимости от способа выражения согласия на их обязательность для России будут размещаться на различных иерархических уровнях. Поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международный договор имеют равную юридическую силу, постольку международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные в установленном законодательством порядке, так же как и международный договор, имеют приоритет перед федеральными законами.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. ¹ 101-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 29. Ст. 2757.

RK=Ìþ¹²˛ÞþŁÝšÞ¦Č=ËþÞ¹²¦²³¾¦þÞÞþłþ=Ô³Š˛=ÓÚI=×šĞšÞ¦Č=

‡š×¼þŁÞþłþ=Ô³Š˛=¦=‡Ş¹Ğšłþ=ﬁ×ˇ¦²×˛ŽÞþłþ=Ô³Š˛=ÓÚ=

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

о признании нормативного правового акта неконституционным,

решения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о признании нормативного

правового акта незаконным не занимают постоянного места в системе источников административного права и находятся при конкретном оспоренном нормативном правовом акте. Поэтому место актов правосудия определяется местом нормотворческого органа в системе высших и центральных органов государства, нормативный правовой акт которого был предметом рассмотрения в суде.

Определяя положение постановлений Конституционного Суда РФ в системе источников административного права, необходимо учитывать их юридическую силу, величина которой обусловлена не столько местом, занимаемым им в организационно-правовом механизме государственной власти, сколько тем, что юридическая сила его решений предусмотрена Конституцией РФ, установившей, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Также на основании этой же статьи не соответствующие Конституции России международные договоры России не подлежат введению в действие и применению. А на основании п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции России не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, а значит, эти судебные акты имеют приоритет перед ними.

SK=‡Þ³²×¦½šŠš×˛ÝşÞŞš=ŠþłþŁþ×Ş=¦=¹þłÝ˛ĞšÞ¦Č=

Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Следует отметить особое положение в иерархии системы источников административного права внутрифедеральных договоров и соглашений. Так, например, Федеративный договор 1992 г. не был ратифицирован в форме федерального конституционного закона или федерального закона, поэтому можно сделать вывод, что его положения должны носить строго подзаконный характер. Положения Федеративного договора 1992 г. вплоть до его изменения должны иметь приоритет перед актами Президента и Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации, включая их конституции (уставы).

Федеральным законом ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

от 6 октября 1999 г. установлено, что договор о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами государственной власти России подписывается Президентом России и высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Договор вступает в силу лишь со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Данный договор имеет силу федерального закона. Такие договоры имеют приоритет по отношению ко всем нормативным правовым актам, принимаемым субъектами Российской Федерации, включая их конституции (уставы).

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ на подписание соглашения. Соглашение утверждается распоряжением Правительства России2. Юридическая сила такого соглашения должна приравниваться к юридической силе актов, принимаемых Правительством Российской Федерации. Но юридическая сила рассматриваемого акта не просто приравнивается к силе актов органа, заключающего соглашение, она должна быть выше, поскольку орган государственной власти своим односторонним решением не вправе изменить соглашение.

ffK=Óšł¦þÞ˛ÝşÞŞÐ=³×þŁšÞş=

В федеративном государстве каждый субъект наряду с иными атрибутами имеет и свою собственную систему законодательства. Правовой основой для формирования таких систем является, преж-

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» от 8 декабря 2008 г. ¹ 924 // СЗ РФ. 2008. ¹ 50. Ст. 5953.

де всего, ряд положений Конституции РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Следует отметить, что Конституция РФ не устанавливает перечень всех видов и форм (наименований) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В ней устанавливаются лишь виды учредительных актов (в республиках — конституции; в иных субъектах — уставы) и закрепляется право принимать собственные законы. Все остальные виды источников права субъекты вправе устанавливать самостоятельно. Поэтому Конституция не может установить иерархию законодательства субъектов. Эту задачу они также решают самостоятельно. Но Конституция определяет предметы ведения, по которым субъекты вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты. К ним относятся предметы совместного ведения и предметы исключительного ведения субъектов. Законы, изданные субъектами Российской Федерации по вопросам, относящимся к предметам исключительного ведения, имеют приоритет перед федеральными законами.

В связи с этим иерархия административного законодательства каждого конкретного субъекта имеет определенную специфику, которая предопределяется совокупностью различных факторов и проявляется в наименованиях актов, их перечне, порядке принятия и внесения изменений, правовых формах выражения иерархической зависимости и других моментах. Мы будем рассматривать некую собирательную систему, которая охватывает основные разновидности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Подобно тому как на федеральном уровне основные виды нормативных правовых актов установлены Конституцией РФ, на уровне субъектов Российской Федерации основные виды и существующая между ними подчиненность источников права устанавливается их основными законами. Кроме того, в отличие от федерального уровня, в ряде субъектов приняты законы о нормативных правовых актах. Система административного законодательства субъектов РФ довольно сложна, в ней также отсутствует четкость в определении соотношения юридической силы различных нормативных правовых актов.

NK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝşÞŞ¼=

þ×ł˛ÞþŁ=ŁÝ˛¹²¦=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

На высшем иерархическом уровне субъекта Российской Федерации находятся конституции (в республиках) и уставы (в иных субъектах). Далее следуют конституционные законы, принятие которых предусмотрено в ряде республик. На следующем иерархическом уровне располагаются иные законы субъектов Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации (постановления, регламенты, положения) находятся на нижней ступени.

OK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=ŁŞ¹Ğ¦¼=ŠþÝŽÞþ¹²ÞŞ¼=Ý¦¾=

¦=þ×ł˛ÞþŁ=¦¹−þÝÞ¦²šÝşÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ= ÚšŠš×˛¾¦¦=

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации занимают высшую ступень. Уровень ниже занимают нормативные правовые акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а на следующем уровне находятся нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отраслевой и функциональной компетенции.

PK=Ìþ¹²˛ÞþŁÝšÞ¦Č=ðþÞ¹²¦²³¾¦þÞÞŞ¼=E³¹²˛ŁÞŞ¼F=¹³ŠþŁ=¹³ˇİšð²þŁ=

Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦I=×šĞšÞ¦Č=¹³ŠþŁ=þˇğšÐ=ć×¦¹Š¦ð¾¦¦= ¦=˛×ˇ¦²×˛ŽÞŞ¼=¹³ŠþŁ=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Положение постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации о признании несоответствующими

конституции (уставу) субъекта Российской Федерации законов и других актов, издаваемых в этих субъектах, решений судов общей юрис- дикции и арбитражных судов о признании недействующими нормативных правовых актов определяется местом нормотворческого органа в системе органов государственной власти и должностных лиц субъекта Российской Федерации, органов и должностных лиц местного самоуправления.

QK=‚þłþŁþ×Ş=E¹þłÝ˛ĞšÞ¦ČF=ýšŽŠ³=þ×ł˛Þ˛ý¦=łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞþÐ=

ŁÝ˛¹²¦=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Юридическая сила договоров (соглашений) между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (двух- и многосторонних) определяется в зависимости от иерархического места

органа, их заключившего. Поэтому их место в иерархических структурах законодательства субъектов РФ будет соответствовать иерархическому месту актов высшего должностного лица, правительства, министерства или ведомства. Юридическая сила договоров (соглашений) не просто приравнивается к силе актов органа, заключающего соглашение, она должна быть выше, поскольку орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим односторонним решением не вправе изменить договор (соглашение). Но юридическая сила и, как следствие, место рассматриваемых договоров (соглашений) в вертикальной структуре законодательства субъ-

ектов Российской Федерации может повышаться до юридической силы законов субъектов Российской Федерации в том случае, если такой договор будет ратифицирован законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

fffK=Ò×þŁšÞş=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č=

NK=ÓšĞšÞ¦ČI=−×¦ÞČ²Şš=Þ˛=ýš¹²Þþý=×š½š×šÞŠ³ýš=

¦=¹¼þŠš=ł×˛ŽŠ˛ÞI=¦=³¹²˛ŁŞ=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞŞ¼=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Ð=

Уставы муниципальных образований, несомненно, находятся на высшем уровне в системе источников административного права муниципальных образований. На этом же уровне находятся оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме и сходе граждан.

OK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=−×šŠ¹²˛Ł¦²šÝşÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁ=

ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č=

На следующей ступени находятся нормативные правовые акты представительных органов (решения) муниципального образования.

PK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=łÝ˛ŁŞ=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=

þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č=E−þ¹²˛ÞþŁÝšÞ¦ČF=

Ступень ниже занимают нормативные правовые акты главы муниципального образования (постановления).

QK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=¦ÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁ=¦=ŠþÝŽÞþ¹²ÞŞ¼=

Ý¦¾=ýš¹²Þþłþ=¹˛ýþ³−×˛ŁÝšÞ¦ČI=−×šŠ³¹ýþ²×šÞÞŞ¼=³¹²˛Łþý= ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č=

На последней ступени находятся нормативные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, преду-

смотренных уставом муниципального образования.

Данная система источников административного права отражает уровень правотворческой деятельности органов публичной власти по вопросам регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу организации и осуществления управления в обществе.

Пятым принципом является целостность источников административного права. Целостность заключается в том, что свойства эле-

ментов системы порождаются взаимодействием со всеми остальными элементами и определяются с учетом места в системе в целом. По мнению А.Ф. Шебанова, очень важным качеством нормативных правовых актов следует считать их системность; они действуют, на-

ходясь в общей системе, и в силу взаимосвязи с актами других видов приобретают новые качества1.

Представление о целостности административного законодательства как системы конкретизируется через понятие связи, так как наличие связей дает представление об организации и упорядоченности системы, без чего немыслима целостность. Административное законодательство характеризуется следующими типами связей: генетическими, структурными (связями строения) и функциональными2. О наличии генетических связей, т.е. связей, обусловливающих свойство одного объекта вызывать к жизни другое, в системе административного законодательства свидетельствует тот факт, что появление любого нового нормативного административно-правового акта, как правило, влечет необходимость либо издания других, либо внесения изменений в существующие с целью приведения их в соответствие с вновь изданным. Структурные связи в административном законодательстве выражаются в том, что все нормативные административно-правовые акты вследствие наличия единой конечной цели в итоге складываются в единое целостное образование во главе с Конституцией России. Каждый нормативный административно-правовой акт связан с другим, они взаимно дополняют, обслуживают друг друга. Структурные связи строения выражаются во взаимообусловленности и согласованности нормативных административно-правовых актов, наличии взаимных ссылок. Генетические и структурные связи объединяются общим понятием системообразующих связей3.

Наиболее значимыми признаются функциональные связи, íà- зываемые также связями управления4, к которым относятся связи субординации, соподчиненности и координации. Связи субординации в административном законодательстве выражаются прежде всего в соотношении юридической силы между нормативными административно-правовыми актами, которые при этом подчинены в конечном итоге одному, возглавляющему всю систему законодательства, — Конституции РФ. Связи координации находят свое выражение в согласованном действии нормативных правовых актов в зависимости от предмета правового регулирования и в строгом соответствии с ним. Предмет правового регулирования выступает главным основанием для определения связей координации. Особенность

Ñì.: Шебанов А.Ф. Óêàç. ñî÷. Ñ. 66.

Ñì.: Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодатель-

ñòâà. Ì., 1979. Ñ. 87.

Òàì æå.

Ñì.: Þäèí Ý.Ã. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978. С. 190.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 324 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]