Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография
.pdf
Кодекс как разновидность закона имеет следующие отличительные
признаки: «во-первых, полнота регулирования отношений в какойлибо сфере, во-вторых, единообразие регулирования, в-третьих, закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвертых, отражение крупных юридических теорий
и концепций, в-пятых, лидирующее место среди иных законов и
особое воздействие на все правовые акты и процесс правоприменения»1. Как форма кодификации законодательства кодекс стал использоваться в 1930-х гг.
По предмету правового регулирования кодификационные акты
подразделяются на акты общего значения, отраслевые и комплексные. Поэтому если кодификации подвергаются нормы, регламентирующие одну область отношений, то это отраслевая кодификация.
Если в едином акте подвергаются кодификации нормы, регулирующие отношения той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства, то это комплексная (специальная, родовая) кодификация.
По нашему мнению, кодекс как форма кодификации админист-
ративного законодательства — это единый законодательный административно-правовой акт, объединяющий нормы одного или нескольких институтов административного права, всесторонне и единообразно регулирующий вопросы организации и осуществления
административно-публичной деятельности в определенных сферах
функционирования государства и общества.
Как уже отмечалось, попытки создать единый кодифицированный акт в форме административного кодекса, предпринимавшиеся
в нашей стране, не увенчались успехом. Поэтому кодификация
норм административного права традиционно осуществлялась путем
создания самостоятельных кодифицированных актов по отраслям,
сферам публичного управления или по отдельным административно-правовым институтам.
Эта тенденция прослеживается и в настоящее время. Например,
относительно института исполнительных органов государственной
власти принят Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Важную систематизирующую роль
в регулировании института гражданской службы сыграли федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ2 и «О государственной граждан-
1
Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал россий-
ского права. 2003. ¹ 3. С. 48.
2
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федера-
ции» от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2003.
¹ 22. Ст. 2063.
281
ской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ1.
Институт административной ответственности в силу принятия
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 подвергся наиболее полной кодификации. И хотя он
был введен в действие 1 июля 2002 г., наряду с ним продолжают
действовать другие федеральные законы, устанавливающие административную ответственность (в широком смысле) физических и юридических лиц, не содержащие общих правил и процедур применения этой ответственности3. Это следующие федеральные законы:
«Об исполнительном производстве»4, «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»5, Бюджетный кодекс Российской
Федерации6, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»7. При этом положения КоАП Российской
Федерации, устанавливающие общие правила и процедуры привлечения физических и юридических лиц к ответственности, не
применяются к отношениям, регулируемым указанными федеральными законами. Поэтому возникает вопрос о продолжении
полной кодификации законодательства об административной ответственности либо об установлении отдельным федеральным законом общих правовых основ привлечения физических и юридических лиц к ответственности, которая административна по своей
природе 8. Видимо, в связи с возникшими сложностями на пути
кодификации института административной ответственности необходимо применить другие — нетрадиционные — подходы методы.
Уставом является такой нормативный правовой акт, который
регулирует не все отношения, складывающиеся в административнопубличной сфере, а лишь комплекс отношений, имеющих свою спе-
1
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.
2004. ¹ 31. Ñò. 3215.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. ¹ 1
(ч. 1). Ст. 1.
3
Машаров И.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 91.
4
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г.
¹ 229-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 41. Ст. 4849.
5
Федеральный закон «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 ¹ 86-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002.
¹ 28. Ст. 2790.
6
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. ¹ 145-ФЗ
(в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3823.
7
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» от 15 декабря 2001 г. ¹ 167-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) //
СЗ РФ. 2001. ¹ 51. Ст. 4832.
8
Машаров И.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 91.
282
цифику. Поэтому он содержит в себе систематически изложенные
правила не отрасли в целом, а какой-либо ее части. Устав как форму
кодификации административного законодательства можно определить
как сводный кодифицированный административно-правовой акт, регламентирующий порядок и характер того или иного вида деятельности
федеральных органов исполнительной власти. В форме устава группируются нормы, регулирующие общественные отношения в той или
иной сфере административно-публичной деятельности1; нормы о дисциплинарной ответственности в системе административных2; нормы
о порядке несения государственной (например, военной3, патрульно-постовой4) службы.
Одной из наиболее распространенных форм кодификации норм
административного права являются положения. В отличие от устава
положение содержит правила, которые строго определены и не
подлежат утверждению. Круг вопросов, регулируемых положениями, которые определяют права и обязанности конкретных органов
исполнительной власти (положение о министерстве, о государственном комитете и т.п.), значительно уже круга вопросов, регламентируемых нормами уставов. При этом характер общественных
отношений, подпадающих под действие норм положений, является
более специфичным, чем характер отношений, составляющих предмет регулирования норм уставов.
Положение как форма кодификации административного законодательства — это, на наш взгляд, кодифицированный норматив-
1
См., например: Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. ¹ 18-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) //
СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 170; Федеральный закон «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» от 8 ноября 2007 г. ¹ 259-ФЗ //
СЗ РФ. 2007. ¹ 46. Ст. 5555.
2
См., например: Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. ¹ 708 (в ред. от 19 октября 2007 г.) // СЗ РФ.
2000. ¹ 40. Ст. 3965; Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении
Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г. ¹ 1396 // СЗ РФ. 1998. ¹ 47. Ст. 5742.
3
Óêàç Президента Российской Федерации «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 г. ¹ 1495
(«Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации», «Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») // СЗ РФ.
2007. ¹ 47 (÷. 1). Ñò. 5749.
4
Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 29 января 2008 г.
¹ 80 (в ред. от 10 марта 2009 г.) // Бюллетень нормативных федеральных органов исполнительной власти. 2008. ¹ 27.
283
ный административно-правовой акт, который регламентирует правовой статус, структуру, порядок образования и деятельности,
функции, задачи того или иного федерального органа исполнительной власти или его части, определяет полномочия, компетенцию
данного органа, в общих чертах закрепляет права и обязанности
должностных лиц этого органа.
Подобный акт определяет статус, задачи, компетенцию, функции, построение, права и обязанности, формы и методы деятельности, а также ответственность как системы государственных органов,
так и конкретного органа, либо устанавливает порядок действий
государственных органов и организаций в определенных случаях,
либо регулирует совокупность организационных, имущественных
отношений по конкретному вопросу1. Кроме компетенции соответствующего органа, в положении регламентируется порядок взаимоотношений с гражданами и другими субъектами управленческих
отношений.
Чаще всего положения используются для определения статуса
отдельных видов государственных органов (в основном органов исполнительной власти) и утверждаются, как правило, указом Президента России или постановлением Правительства России2. Например, положения издаются для определения статуса президентских
органов — Администрации3, Главных и иных управлений4, Комиссии, Канцелярии, Совета безопасности, представителей в палатах
Федерального Собрания, Конституционном Суде. Все они утверждаются президентским указом.
Но в форме положений концентрируются также и разнообразные по содержанию правовые предписания: их общее наименование
(«положения») вряд ли способно отразить все отличительные признаки актов различного целевого назначения. Этим актом, имеющим силу указа, регламентируются отдельные вопросы государст-
1
Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984.
Ñ. 262.
2
Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
от 1 июня 2009 г. ¹ 457 // СЗ РФ. 2009. ¹ 25. Ст. 3052.
3
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004 г. ¹ 490
(в ред. от 21 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 15. Ст. 1395.
4
Указ Президента Российской Федерации «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» от 17 сентября 2008 г. ¹ 1370 (в ред. от 3 января
2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 38. Ст. 4277; указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» от 8 июня 2004 г. ¹ 727 (в ред.
от 21 октября 2008) // СЗ РФ. 2004. ¹ 24. Ст. 2393.
284
венной службы (аттестации, порядка присвоения и сохранения квалифицированных разрядов отдельными категориями служащих1).
Положения конкретизируют отдельные аспекты личного статуса
граждан, иностранцев, лиц без гражданства (например, положение
о предоставлении политического убежища2, о награждении и вручении государственных наград). Также встречаются положения об
осуществлении какой-либо деятельности в административнопубличной сфере, о проведении лицензионной, регистрационной
и иной деятельности. Например, Постановлением Правительства
Российской Федерации «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» от 23 января 2004 г.
¹ 323 утверждены Положения о регистрации системы добровольной сертификации.
Положения являются актами различной юридической силы (от
закона до ведомственного подзаконного акта), отличающимися по
характеру содержащихся в них нормативных административноправовых предписаний. Им присуще своеобразное свойство: они
обязательно утверждаются специальным решением органов, их издавших или участвовавших в соответствующей подготовительной
работе. Положения, как и кодексы, включают соотносимые и взаимодополняемые административные нормы, но в них преобладают
предписания подзаконного и узкоцелевого характера.
Правила в отличие от положений не определяют полностью
компетенцию органов, а регламентируют порядок отправления органами лишь некоторых функций. Например, правила приема
в высшие образовательные учреждения регламентируют только одну
из многих сторон их деятельности. Правила содержат нормы, которые определяют поведение граждан в том или ином общественном месте, действия служащих при выполнении возложенных на
них государственных функций, совершение определенных действий для достижения желаемого результата, порядок пользования
чем-либо и т.п.
1
Óêàç Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения
классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской
службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим
месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоением им классными
чинами юстиции» от 19 ноября 2007 г. ¹ 1554 // СЗ РФ. 2007. ¹ 48 (ч. 2).
Ст. 5952.
2
Óêàç Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке
предоставления Российской Федерации политического убежища» от 21 июля 1997 г.
¹ 746 (в ред. от 27 июля 2007) // СЗ РФ. 1997. ¹ 3. Ст. 3601.
3
Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» об утверждении
«Положения о регистрации системы добровольной сертификации» от 23 января
2004 г. ¹ 32 (в ред. от 8 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 5. Ст. 371.
285
По нашему мнению, правила как форма кодификации админист-
ративного законодательства — это кодифицированный норматив-
ный административно-правовой акт, устанавливающий порядок
(процедуру) осуществления отдельных видов деятельности федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, последовательность и содержание такой деятельности, обязательные
нормы по реализации и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей.
Соотношение уставов и правил можно продемонстрировать на
примере отличия Типовых правил, регламентирующих внутренний
распорядок организаций и учреждений, от дисциплинарных уставов. Отличие между ними состоит в том, что правила действуют
в большинстве отраслей хозяйства и социально-культурного строительства, вследствие чего распространяются на основную массу рабочих и служащих. А уставы действуют в определенных отраслях
(на транспорте, связи и т.п.) и распространяются на лиц, работающих в этих отраслях, а также на физических и юридических лиц,
вступающих в правоотношения с объединениями в связи с оказанием ими различного рода услуг.
С учетом условий, сложившихся в отдельных отраслях хозяйства или социально-культурного строительства, на основе Типовых правил внутреннего распорядка учреждения и организации
разрабатываются и принимаются конкретные правила внутреннего
распорядка1. В дисциплинарных уставах нормы строго определены. В них содержатся единые правила без учета каких-либо местных условий.
Правилами регулируются различные сферы административнопубличной деятельности. В настоящее время правила определяют
осуществление контроля и надзора в области образования2 и других
сферах, тарифы3, пограничный режим4, режим пропуска через Го-
1
Приказ ФСКН Российской Федерации «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка органов по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ» от 12 мая 2008 г. ¹ 166 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 23 июня (¹ 25).
2
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
осуществления контроля и надзора в сфере образования» от 20 февраля 2007 г.
¹ 116 (в ред. от 4 февраля 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 9. Ст. 1098.
3
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов
и надбавок» от 23 июля 2007 г. ¹ 468 (в ред. от 26 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2007.
¹ 31. Ст. 4087.
4
Приказ ФСБ Российской Федерации «Об утверждении Правил пограничного
режима» от 10 сентября 2007 г. (в ред. от 15 октября 2008 г.) // Российская газета. 2007. 24 ноября (¹ 264).
286
сударственную границу1, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства2,
регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан России3,
порядок подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в России4, проведение сертификации5, порядок регистрации транспортных средств6 и др.
Регламент как форма кодификации административного законо-
дательства — это кодифицированный нормативный администра-
тивно-правовой акт, определяющий порядок деятельности, пределы
полномочий или процедуру исполнения федеральными органами
исполнительной власти отдельных возложенных на них государственных функций или порядок предоставления ими государственных услуг.
1
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
учета пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе ищущих убежище), следующих транзитом через
территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного
контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от 16 февраля 2008 г. ¹ 77 // СЗ РФ. 2008. ¹ 8. Ст. 735; Постановление Правительства
Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 20 ноября 2008 г. ¹ 872 // СЗ РФ. 2008. ¹ 48. Ст. 5620.
2
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» от 8 октября 2007 г. ¹ 655 (в ред. от 24 декабря
2008 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 42. Ст. 5053.
3
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17 июля 1995 г.
¹ 713 (в ред. от 28 марта 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 30. Ст. 2939.
4
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления
о подтверждении своего проживания в Российской Федерации» от 17 января
2007 г. ¹ 21 // СЗ РФ. 2007. ¹ 4. Ст. 526.
5
Постановление Госстандарта «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» от 10 мая 2000 г. ¹ 26 (в ред. от 5 июля
2002 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2000. 10 июля. ¹ 28.
6
Приказ МВД Российской Федерации «О порядке регистрации транспортных
средств» (вместе с «Правилами регистрации автомобильных средств и прицепов
к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») от 24 ноября 2008 г. ¹ 1001 //
Российская газета. 2009. 16 января (¹ 5).
287
Различают административные и иные регламенты. Административные регламенты бывают двух видов: административные регламенты исполнения федеральными органами исполнительной власти
отдельных возложенных на них государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.
Административные регламенты определяют порядок исполнения
федеральными органами исполнительной власти отдельных возложенных на них государственных функций (например, «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним»1, «Административный
регламент Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии
при передаче тепловой энергии»2 и др.). Можно привести следующие примеры административных регламентов предоставления государственных услуг: «Административный регламент предоставления
государственной услуги по истребованию личных документов»3,
«Административный регламент Федеральной службы финансовобюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля»4 и др.
Иные регламенты определяют внутреннюю организацию Правительства России, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также порядок взаимодействия этих
1
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автотранспортных
средств и прицепов к ним. Утвержден приказом МВД Российской Федерации
«О порядке регистрации транспортных средств» от 24 ноября 2008 г. ¹ 1001 // Российская газета. 2009. 16 января (¹ 5).
2
Приказ Минпромэнерго Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и энергетики Российской
Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии» от 1 ноября 2007 г.
¹ 471 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2008. ¹ 7.
3
Приказ МИД Российской Федерации, Минюста Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» от 25 декабря 2008 г. ¹ 311 //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2009. ¹ 18.
4
Приказ Минфина Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля» от 6 ноября 2007 г.
¹ 98н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2008. ¹ 23.
288
органов (например, «Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»1, «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»2,
«Регламент Министерства Юстиции Российской Федерации»3,
«Регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»4.
На основе типовых регламентов разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.
Административные регламенты предоставления государственных
услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством России.
По мнению Ф.П. Васильева, административный регламент —
это «придание официального статуса субъекту управления (государственному органу или уполномоченному должностному лицу) в административном процессе по вопросам осуществления государственных функций или оказания государственных услуг юридическим
или физическим лицам путем регламентирования деятельности
уполномоченного лица в данном государственном органе»5.
На настоящий момент существует более трехсот административных регламентов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти по тем или иным направлениям деятельности в России.
Инструкцией может быть также акт произвольного характера,
в котором конкретизируется порядок применения закона или иного
нормативного акта. Инструкцию как форму кодификации админист-
ративного законодательства можно определить как кодифицированный нормативный административно-правовой акт, издаваемый
для разъяснения порядка применения вышестоящего нормативного
1
Постановление Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г.
¹ 30 (в ред. от 15 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. ¹ 4. Ст. 305.
2
Постановление Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте
внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля
2005 г. ¹ 452 // СЗ РФ. 2005. ¹ 31. Ст. 3233.
3
Приказ Минюста Российской Федерации «Об утверждении Регламента Министерства Юстиции Российской Федерации» от 26 декабря 2005 г. ¹ 252 (в ред.
от 21 октября 2008 г.) // Бюллетень нормативных федеральных органов исполнительной власти. 2006. ¹ 6.
4
Приказ Ространснадзора «Об утверждении Регламента Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта» от 6 июня 2007 г. ¹ ГК-376ФС (в ред. от 4 июля
2008 г.) // Бюллетень нормативных федеральных органов исполнительной власти. 2007. ¹ 35.
5
Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности
государственных органов // Право и государство. 2008. ¹ 9 (45). С. 56.
289
правового акта или с целью осуществления детального регулирования поведения субъектов права по поводу объектов права. Инструкция издается федеральными органами исполнительной власти
в целях конкретизации нормативных административно-правовых
актов. Она может регулировать порядок служебных действий, ïîðÿ-
док и способы осуществления соответствующих направлений деятельности государственных органов, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах своих полномочий —
граждан и других организаций.
Инструкции издаются в различных сферах административнопубличной деятельности. Они, например, закрепляют порядки присвоения званий государственным служащим1, оформления и выдачи
паспортов гражданам России2, рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации в различные государственные органы3 и т.д.
Таким образом, инструкция — кодифицированный нормативный административно-правовой акт, который устанавливает определенный порядок, предусматривающий, кем, когда, каким образом, в какой последовательности должны исполняться положения,
содержащиеся в других нормативных правовых актах, или определенный порядок выполнения тех или иных функций различными
органами, структурными подразделениями и должностными лицами
министерства или ведомства.
В заключение представляется возможным сделать следующие
выводы.
1. Изучение научных подходов, предложенных такими учеными,
как Д.А. Керимов, М.С. Студеникина, М.В. Костенников, Ю.М. Козлов, Ю.А. Тихомиров, Ю.А. Дмитриев, а также анализ действующе-
1
Приказ ФМС Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке
присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудниками органов
внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Федеральной
миграционной службе» от 26 июня 2008 г. ¹ 172 // Российская газета. 2008. 23 июля
(¹ 155); Приказ МВД Российской Федерации «Об утверждении Инструкции
о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации» от 14 августа 2002 г. ¹ 777
(в ред. от 9 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2002. 24 сентября (¹ 180).
2
Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской
Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Утверждена приказом МВД России от 26 мая 1997 г. ¹ 310 (в ред. от 12
февраля 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. ¹ 13.
3
Приказ ФСБ Российской Федерации «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» от 22 января 2007 г. ¹ 21 (в ред. от 4 апреля
2008 г.) // Российская газета. 2007. 11 апреля (¹ 75).
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]