Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Для достижения указанных целей суд вправе совер-
шать различные действия. Например суд:
– направляет копии документов административному ответчику ииным заинтересованным лицам, если эта обя­занность невозложена наадминистративного истца;
– устанавливает разумный срок административному ответчику дляпредоставления всуд возражений наадми­нистративное исковое заявление;
– вызывает стороны и их представителей и разъяс­няет им процессуальные права иобязанности;
– опрашивает явившихся лиц по существу заявлен­ных требований ивозражений;
– разрешает вопрос овступлении вдело других адми­нистративных истцов или ответчиков;
– рассматривает вопрос осоединении или разъедине­нии нескольких требований;
– рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств;
– оказывает содействие лицам в получении доказа­тельств;
– разрешает вопрос оприменении мер предваритель­ной защиты поадминистративному иску;
– разрешает вопрос овозможности применения виде­оконференцсвязи;
– содействует примирению сторон;
– разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания.
В стадии подготовки суд вправе также разрешить вопрос опередаче дела вдругой суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Указанный выше перечень действий суда неявляется закрытым, суд вправе совершать ииные процессуальные действия с целью подготовки к судебному заседанию, например, назначить поделу экспертизу.
В отличие отвышеперечисленных действий, совер­шаемых встадии подготовки дела ксудебному разбира­тельству иносящих факультативный характер, задачи,
171
стоящие перед стадией подготовки, являются обязатель­ным элементом подготовки ксудебному разбирательству, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ идолжны быть решены.
Подготовка дела к судебному разбирательству начинается только после возбуждения административ­ного судопроизводства, т.е. после принятия заявления ивынесения определения оподготовке дела ксудебному разбирательству.
Содержанием стадии подготовки является совокуп­ность процессуальных действий, совершаемых сторонами подруководством суда, направленные наобеспечение сво­евременного иправильного рассмотрения иразрешения административного дела.
Объем подготовительных процессуальных действий по конкретным категориям административных дел иметодика подготовки отдельных дел имеют свою спец­ифику, определяемую характером спорного админи­стративного правоотношения, сложностью дела, труд­ностями доказывания, степенью спорности аргументов каждой стороны, другими обстоятельствами. Подготовка дела посодержанию многообразна. Закон (ст.135 КАС РФ) содержит только примерный перечень подготови­тельных действий, которые могут быть совершены втом или ином объеме взависимости отконкретных обстоя­тельств дела. Необязательно, чтобы все перечисленные действия совершались покаждому административному делу. Данная норма носит абстрактный характер. Для правильного ее применения требуется учитывать обсто­ятельства, имеющие юридическое значение поконкрет­ному делу.
Конкретный срок стадии подготовки дела ксудебному разбирательству законодателем не определен, однако взаконе указано, что срок подготовки дела ксудебному разбирательству исамо судебное разбирательство должны происходить всроки, установленные длярассмотрения того или иного дела.
172
В стадии подготовки дела ксудебному разбиратель­ству отстороны или сторон может поступить ходатай­ство онеотложном рассмотрении дела. Вэтом случае суд вправе принять необходимые меры для рассмотрения дела вболее сжатые сроки. Сэтой целью суд может напра­вить участникам процесса уведомления, вызовы, копии определения непопочте, асиспользованием любых тех­нических средств.
В соответствии счастью 5статьи 135 Кодекса адми­нистративного судопроизводства вслучае, если сторона пытается затянуть судебное разбирательство, невыпол­няет указания суда, последний вправе наложить навино­вную сторону судебный штраф впорядке, предусмотрен­ном статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства.
8.2. Предварительное судебное заседание поделу
В стадии подготовки дела ксудебному разбиратель­ству суд может назначить предварительное судебное засе­дание наосновании статьи 138 Кодекса административ­ного судопроизводства.
Институт предварительного судебного заседания был имплементирован в российское процессуальное право из стран общего права. Так в США данный институт носит название «предварительное судебное слушание». В 90-х годах XX века данный институт права, помимо России, был заимствована изправа США другими евро­пейскими странами. Например, гражданский процессу­альный кодекс Аргентины был дополнен положениями, регулирующими процедуру переговоров и заключения соглашения надосудебном слушании. ВИспании предва­рительное заседание существует с2000года, вФинлян­дии с2003года. Процедура предварительного судебного заседания известна инемецкому процессуальному праву.
В России предварительное судебное заседание вна­чале допускалось вгражданском процессе, откуда затем
17 3
было реципировано вадминистративное судопроизвод­ство.
Во время предварительного судебного заседания воз­можно заключение соглашения опримирении сторон, приостановление производства по административному делу, оставление административного искового заявления без рассмотрения, прекращение производства поадмини­стративному делу.
Таким образом, встадии подготовки дела ксудебному разбирательству сцелью закрепления распорядительных действий сторон законом предусмотрена возможность проведения предварительного судебного заседания. Пред­варительное судебное заседание направлено наускорение процесса безущерба реализации принципа законности.
Кроме цели процессуального закрепления распоря­дительных действий сторон иокончания административ­ного судопроизводства безвынесения решения, суд может назначить предварительное заседание суда сцелью:
– уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения иразрешения админи­стративного дела;
– для определения достаточности доказательств;
– для исследования фактов пропуска срока обраще­ния всуд;
– для выяснения возможности урегулирования адми­нистративного спора досудебного разбирательства.
О времени и месте проведения предварительного судебного разбирательства стороны и иные участники процесса извещаются заблаговременно. Неявка лиц, над­лежащим образом извещенных о времени и месте пред­варительного судебного заседания, не является пре­пятствием для проведения предварительного судебного заседания.
В предварительном судебном заседании стороны имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Если в ходе предвари­тельного судебного заседания будет выяснено, что адми-
174
нистративный истец пропустил срок обращения в суд без уважительных причин, суд может вынести решение, которым отказывает в удовлетворении административ­ного искового заявления без выяснения фактических обстоятельств дела. Однако данное решение не может быть вынесено, если всоответствии снормами Кодекса административного судопроизводства указанная катего­рия дел рассматривается коллегиальным составом суда, т.к. предварительное судебное заседание всегда прово­дится единолично судьей.
Только после рассмотрения всех вопросов, вынесен­ных впредварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос оготовности административного дела ксудебному разбирательству. Признав дело подготовленным суд, при соблюдении ряда условий вправе перейти сразу ксудеб­ному разбирательству. Такими условиями являются:
1) если впредварительном судебном заседании при­сутствуют лица, участвующие вделе, иони дали согласие напереход ксудебному заседанию;
2) если в предварительном судебном заседании отсутствуют лица, участвующие в деле, но они изве­щены о времени и месте предварительного судебного заседания ипросят рассмотреть административное дело посуществу;
3) если дело неподлежит рассмотрению вколлегиаль­ном составе.
Во время проведения предварительного судебного заседании всегда составляется протокол пообщим прави­лам его ведения.
8.3. Информационное обеспечение участников административного судопроизводства
Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, есть необходимое условие судебного заседания. Рас­смотрение дел вотсутствие кого-либо излиц, участвую­щих вделе, неизвещенных о времени иместе судебного
17 5
заседания, служит безусловным основанием к отмене решения суда. Сэтой целью лица, участвующие вделе, наделены правом на доступ к материалам админи­стративного дела вэлектронном виде всети Интернет посредством информационной системы, определяемой Верховным Судом РФ или Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Суд, признав дело подготовленным, выносит опре­деление оназначении его кразбирательству всудебном заседании, должен известить стороны идругих участни­ков процесса овремени иместе рассмотрения дела. Над­лежащее извещение участников процесса имеет исклю­чительно важное значение для реализации принципов законности исостязательности.
Суд обязан назначать дела для судебного разбиратель­ства стаким расчетом, чтобы лица, участвующие вделе, получили судебные извещения и имели достаточный срок для подготовки кделу исвоевременной явке всуд (ч.3ст.96 КАС). Лица, участвующие вделе, вправе про­сить суд оботложении рассмотрения дела, если судебная повестка была вручена им несвоевременно, что лишило лиц (или их представителей) возможности подготовиться ксудебному разбирательству.
Положения части 1статьи 96 Кодекса администра­тивного судопроизводства содержат два юридических тер­мина: «судебные извещения» и«судебные вызовы».
Термин «судебное извещение» используется, когда вызываются лица, участвующие вделе, атакже их пред­ставители. Термин «судебные вызовы» применяется ксвидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, т.е. клицам, содействующим правосудию.
Одной изформ судебных извещений ивызовов явля­ется судебная повестка. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процес­суальных действий. Лица, участвующие вделе, атакже свидетели, эксперты, специалисты ипереводчики могут
176
быть извещены или вызваны в суд заказным письмом суведомлением овручении, атакже телефонограммой, телеграммой, SMS-сообщением, поэлектронной почте.
Форма повесток предусмотрена Инструкцией подело­производству врайонном суде от29.04.2003 №36, атакже статьями 96 и97 Кодекса административного судопро­изводства РФ. Повестка в суд должна содержать пред­усмотренные законом реквизиты. Всудебных повестках, адресованных лицам, участвующим вделе, предлагается представить всуд все имеющиеся уних доказательства по делу, а также указывается на последствия непред­ставления таких доказательств. Также повестка должна содержать указание наобязанность явиться всуд, авслу­чае невозможности явиться — наобязанность доначала судебного разбирательства сообщить о причинах своей неявки ипредставить документы, подтверждающие ува­жительность неявки. Вместе с извещениями в форме повесток, заказным письмом лицу, участвующему вделе, направляются копии процессуальных документов.
Законом предусмотрена возможность направления участнику судебного процесса судебных уведомлений вэлектронном виде посредством Единого портала госу­дарственных или муниципальных услуг либо посредством системы электронного документооборота участников судебного процесса. При этом время их вручения адре­сату фиксируется средствами соответствующей инфор­мационной системы. Помимо этого, адресат считается извещенным надлежащим образом, если имеется под­тверждение доставки судебного извещения посредством: Единого портала участнику судебного процесса, давшему согласие наЕдином портале наполучение судебных изве­щений таким образом ипри этом неходатайствовавшему о направлении ему судебных извещений на бумажном носителе; либо системы электронного документооборота участника судебного процесса.
Помимо вышесказанного суд обязан разместить информацию одвижении дела наофициальном сайте суда
17 7
непозднее, чем за15 дней доначала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (ч.7ст.96 КАС РФ). Информационная деятельность суда одвижении дела регулируется также законом №262-ФЗ от22.12.2008 «Обобеспечении доступа кинформацион­ной деятельности судов вРоссийской Федерации». Всоот­ветствии сосложившейся судебной практикой подтверж­денной Верховным Судом РФ, если сведения одвижении дела находились в открытом доступе в сети Интернет, асторона поделу неявилась впроцесс соссылкой отом, что незнала овремени судебного заседания, следует пола­гать, что сторона была осведомлена овремени слушания дела иона нелишена была возможности самостоятельно выяснить дату и время судебного заседания, а также место судебного заседания.
Судебные повестки должны быть направлены непозд­нее следующего дня после назначения административ­ного дела крассмотрению всудебном заседании. Сведения об извещении должны быть в деле. Только тогда счита­ется, что лица извещены надлежащим образом. Вотличие отарбитражного игражданского процессов вадминистра­тивном судопроизводстве участники процесса обязательно должны извещаться письменно, если от них не посту­пило заявление обизвещении их по телефону, SMS или поинтернету. Исключение составляют административные истцы— органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые извещаются судом посредством размещения информации насайте суда.
Свидетели, не достигшие шестнадцатилетнего воз­раста, вызываются всудебное заседание вместе сих роди­телями или другими законными представителями, кото­рым направляются судебные повестки. Судебные повестки ииные судебные извещения доставляются попочте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным воргани­зациях почтовой связи способом или на документе, под­лежащем возврату всуд.
17 8
Если слушание поделу назначено наприеме усудьи вприсутствии участников процесса, судья объявляет им оместе ивремени рассмотрения дела ипредлагает рас­писаться наповестке.
При отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания сучетом времени, необ­ходимого для вызова участников процесса или истребо­вания доказательств, очем явившимся лицам объявля­ется под расписку. Неявившиеся ивновь привлекаемые кучастию впроцессе лица извещаются овремени иместе нового судебного заседания.
Законом установлены правила доставки, вруче­ния судебных повесток и последствия отказа от при­нятия судебной повестки (ст.98–102 КАС РФ). Судеб­ная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку наподлежащем возврату всуд корешке повестки. Всоответствии сположениями части 1 статьи 99 Кодекса административного судопроизвод­ства повестка, адресованная организации, вручается под роспись должностному лицу.
Законодатель сузил круг субъектов, которым может вручаться повестка, ивряд ли такое положение закона можно считать обоснованным. Например, руководителя организации или руководителя органа власти может не быть на месте, когда почтальон принесет повестку. Всоответствии с буквальным толкованием части 1 ста­тьи 99 Кодекса административного судопроизводства РФ вручение повестки любому сотруднику организации, кроме руководителя, будет считаться ненадлежащим вру­чением. Поэтому логичнее было бы указать взаконе, что вслучае отсутствия должностного лица повестка вруча­ется любому сотруднику организации.
Если вызываемый в суд гражданин отсутствует, судебная повестка вручается кому-либо изпроживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения. При отсутствии адресата исовершеннолетних членов его семьи вячейке абонент-
17 9
ского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение сприглашением адресата явиться наобъект почтовой связи для получения почто­вого отправления. При неявке адресатов за судебными извещениями втечение трех рабочих дней после доставки первичных извещений адресату доставляется вторичное извещение. Не врученные адресатам заказные письма ссудебными извещениями возвращаются всуд поистече­нии семи дней содня их поступления наобъект почтовой связи.
При отказе адресата принять повестку делается соот­ветствующая отметка обэтом наповестке, которая воз­вращается всуд, ивэтом случае адресат считается над­лежащим образом извещенным.
В случае временного отсутствия адресата, лицо, доставляющее повестку, отмечает накорешке повестки куда выбыл адресат икогда ожидается его возвращение. Если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке суказанием даты ивремени совершенного дей­ствия, атакже источника информации.
Рассмотрение дела может быть начато только вслу­чае надлежащего извещения лиц, участвующих вделе. Будет ли считаться надлежащим извещением невручение повестки адресату? Ответ наэтот вопрос дается встатье
165.1 Гражданского кодекса РФ, где закреплено правило, согласно которому юридически значимые сообщения при­знаются доставленными, даже если невручены адресату попричинам, зависящим отадресата. Данное положение закона подтверждено и судебной практикой. В частно­сти, Постановлением Первого арбитражного апелляцион­ного суда от25.11. 2013 №А43−6341/2013, Постановле­нием Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от29.10.2013 №А56−14363/2013, вкоторых прямо ука­зано, что юридическое лицо несет риск неполучения кор­респонденции посвоему юридическому адресу, атакже
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности