Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
тивном процессе будет всегда относительной, т.е. относи­тельно тех средств доказывания, которые непосредственно исследовались судом.
Принцип активной роли суда в административ­ном судопроизводстве. В отличие от гражданского
и арбитражного процессов вадминистративном судо­производстве закреплен принцип активной роли суда, что, как нам представляется, непротиворечит принципу состязательности. Более того, как справедливо ука­зывает А.М. Балашов, противоречие задачам админи­стративного судопроизводства имело бы место, если бы законодатель непредусмотрел баланса состязательности
55
иактивной роли суда
. Поскольку вадминистративном судопроизводстве стороны находятся невравном поло­жении относительно материальных правоотношений, где всегда присутствует властный субъект, то закрепление законодателем указанного принципа является логичным и необходимым, поскольку обеспечивает баланс прав иобязанностей сторон вадминистративном судопроиз­водстве.
Соблюдение всех принципов административного судо­производства способствует достижению его целей, задач, что вконечном итоге обеспечивает вынесение законного исправедливого решения.
Вопросы для контроля
1. Какова система и состав принципов администра-
тивного судопроизводства?
2. Каково содержание принципа объективной истины
ипринципа относительной истины?
3. Раскройте содержание исоотношение законности
исправедливости вадминистративном судопроизводстве.
55
Балашов А.Н.Активная роль суда вреализации задач адми­нистративного судопроизводства// Администратор суда. 2017. №. 2. СПС «КонсультантПлюс».
71
4. Каковы исключения изпринципа гласности?
5. Обоснуйте различия между принципами граждан-
ского процесса иадминистративного судопроизводства.
6. Каковы гарантии принципа независимости судей?
7. Каково содержание принципа приоритетной
защиты личности?
8. Каково содержание принципа справедливости
врешениях ЕСПЧ?
9. Каково соотношение принципа активной роли суда в административном судопроизводстве с принципами состязательности идиспозитивности?
Тема для коллоквиума
Принцип независимости судей вРоссийской Федера-
ции: проблемы реализации.
Глава 3
АДМИНИСТРАТИВНОСУДЕБНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ
3.1. Понятие иособенности
административно-судебных
правоотношений
Любая отрасль права в системе российского права индивидуализируется по научно разработанным кри­териям, главным изкоторых является предмет отрасли права. Помимо отрасли, подотрасль права или отдельный институт также имеет свой обособленный предмет право­вого регулирования.
Предметом любой отрасли права являются правоотно­шения, имеющие как определенные сходства, так иинди­видуальные особенности, позволяющие одну группу отношений отграничить отдругой исоответственно одну отрасль от другой. Не является исключением админи­стративное судопроизводство.
Прежде всего, административно-судебные отноше­ния являются процессуальными отношениями. Это обще­ственные отношения, урегулированные кодексом адми­нистративного судопроизводства, возникающие между судом содной стороны идругими участниками админи­стративного судопроизводства сдругой стороны поповоду разрешения спора, возникающего изадминистративных ииных публичных отношений.
73
А.Б.Зеленцов иО.А.Ястребов все административно­судебные отношения делят натри вида: основные, допол-
56
нительные ивспомогательные
.
1. Основные отношения возникают между судом
исторонами административного спора.
2. Дополнительные отношения складываются между судом ииными лицами, участие которых впроцессе явля­ется необязательным, например, прокурор.
3. Вспомогательные отношения — это отношения между судом и лицами, содействующими правосудию, например: суд — эксперт, суд— свидетель.
Любое правоотношение имеет свой объект. Общим объектом процессуальных отношений является матери­альный административный спор, который должен раз­решить суд. Элементарное правоотношение также имеет свой объект, которым является результат, достигаемый сцелью разрешения основного спора.
В доктрине выделяют три предпосылки для возникно­вения административно-судебных отношений:
1) административно-судебные нормы;
2) правосубъектность участников отношений;
3) юридические факты.
А.Б. Зеленцов и О.А. Ястребов выделяют четвертое основание для возникновения процессуальных отноше­ний — правовые презумпции, под которыми понима­ются закрепленные в законодательстве предположения о наличии или отсутствии определенных юридических последствий, например, презумпция компетентности административного органа, презумпция незаконности
57
административного акта идругие
. Однако вряд ли стакой концепцией можно согласиться, поскольку презумпции являются доказательственными фактами, которые счи-
56
Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное
право: Учебник. М.: Статут, 2017. С.50.
57
Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное
право: Учебник. М.: Статут, 2017. С.55.
74
таются предрешенными иоцениваются судом впроцессе исследования доказательств, номогут быть опровергнуты.
Нормы права, относящиеся к административному судопроизводству, с одной стороны, обладают всеми общими свойствами, присущими всем правовым нор­мам, ас другой стороны, обладают своей спецификой иособенностями. Помнению Л.В. Стандзань, «нормы административного судопроизводства— это установлен­ные государством правила поведения субъектов админи­стративного судопроизводства с целью регулирования административно-процессуальных отношений, возника­ющих впроцессе реализации административного судо­производства».
Нормы административного судопроизводства содер­жатся вследующих источниках права: Конституции РФ; Кодексе административного судопроизводства; ФКЗ РФ «О судебной системе РФ»; ФКЗ РФ «О военных судах РФ»; ФКЗ РФ «Осудах общей юрисдикции вРФ».
В административном судопроизводстве так же, как и в гражданском судопроизводстве действует принцип приоритета норм международного права переднормами национального законодательства. Согласно части 2ста­тьи 2 Кодекса административного судопроизводства, если международным договором РФ установлены иные пра­вила административного судопроизводства, чем вКодексе административного судопроизводства, то применяются правила международного договора.
Основным источником административного судопро­изводства является, безусловно, принятый в2015 году Кодекс административного судопроизводства.
Структура нормы права, регулирующей администра­тивное судопроизводство имеет свои особенности. Гипо­теза содержит условие, при котором применяется предпи­сание соответствующей нормы, ноона нево всех случаях четко выражена. В некоторых случаях она излагается ввиде юридических фактов, например, часть 2статьи 27 Кодекса административного судопроизводства, закрепля-
75
ющая условия передачи административного дела нарас­смотрение другого суда.
Кодексом закреплена возможность применения ана­логии закона иправа. Если отсутствует процессуальная норма, регулирующая отношения административного судопроизводства, то суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), апри отсутствии таковой действует, исходя изпринципов осуществления правосудия вРоссийской Федерации (аналогия права).
Нормы административного судопроизводства дей­ствуют навсем пространстве Российской Федерации иобращены ко всем субъектам, находящимся натерри­тории России.
Административно-процессуальная правосубъект­ность есть способность лица иметь и осуществлять,
непосредственно или через своих представителей, субъ­ективные права инести юридические обязанности, т.е. выступать субъектом административно-судебных право­отношений.
Правосубъектность включает всебя как правоспособ­ность, так идееспособность.
Административная процессуальная правоспособ­ность — это способность иметь процессуальные права инести процессуальные обязанности вадминистратив­ном судопроизводстве. Она признается вравной степени за всеми гражданами, органами государственной вла­сти, иными государственными органами, органами мест­ного самоуправления, их должностными лицами, обще­ственными объединениями, религиозными и иными организациями, втом числе некоммерческими, атакже общественными объединениями и религиозными орга­низациями, не являющимися юридическими лицами, если они, согласно законодательству, обладают правом насудебную защиту своих прав, свобод изаконных инте­ресов впубличной сфере.
Административно-процессуальная дееспособность есть способность своими действиями осуществлять про-
76
цессуальные права, втом числе поручать ведение админи­стративного дела представителю иисполнять процессуаль­ные обязанности вадминистративном судопроизводстве.
У граждан Российской Федерации следует выделить полную иограниченную дееспособность.
Ограниченная административно-процессуальная дее­способность возникает у несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до18 лет и уграждан, ограниченных вдееспособности поадминистративным делам, возника­ющим изспорных административных ииных публичных правоотношений, в которых указанные граждане могут участвовать самостоятельно (например, поадминистра­тивным делам о госпитализации гражданина в меди­цинскую противотуберкулезную организацию внедобро­вольном порядке). Некоторые дела граждане, достигшие 14-летнего возраста, могут инициировать самостоятельно, являясь административными истцами. Вслучае необхо­димости кучастию в деле можно привлекать законных представителей таких граждан.
Полная административно-процессуальная дееспособ­ность уграждан возникает подостижении возраста 18лет.
У иностранных граждан, лиц без гражданства адми­нистративно-процессуальная правоспособность идееспо­собность определяется их личным законом, международ­ным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц вспорных административных ииных публич­ных правоотношениях.
Личный закон— это право страны, гражданство кото­рой имеет иностранный гражданин. Если улица двойное гражданство, в том числе гражданство РФ, то личным законом считается российское право изаконодательство. При наличии у иностранного гражданина нескольких гражданств, личным законом считается право страны, вкоторой гражданин имеет место жительства. Личный закон лица без гражданства определяется как право страны, вкоторой это лицо имеет место жительства.
77
У органов государственной власти, иных государ­ственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, юридических лиц, обществен­ных объединений, религиозных организаций существует полная административно-процессуальная дееспособность смомента их регистрации.
У общественных объединений и религиозных орга­низаций, неявляющихся юридическими лицами, закре­плена ограниченная процессуальная дееспособность. Они могут участвовать впроцессах только поадминистратив­ным делам, возникающим изспорных административных и иных публичных правоотношений впределах своих полномочий.
У иностранных организаций административная про­цессуальная правоспособность и дееспособность опре­деляется правом страны, в которой данная организа­ция учреждена, международным договором этой страны сРоссийской Федерацией изаконодательством, регули­рующим вопросы участия таких организаций вспорных административных ииных публичных правоотношениях. Если иностранная организация необладает правосубъек­тностью поправу страны, где она учреждена, она может быть признана натерритории России обладающей адми­нистративной правосубъектностью пороссийскому праву ивступать вадминистративно-процессуальные правоот­ношения поадминистративному судопроизводству.
Международная организация обладает администра­тивно-процессуальной правоспособностью идееспособно­стью наосновании норм международного права иее учре­дительных документов или соглашений.
Юридические факты являются еще одной предпо­сылкой для возникновения административно-судебных правоотношений. Юридические факты — это конкрет­ные жизненные обстоятельства, скоторыми норма права поадминистративному судопроизводству связывает воз­никновение, изменение и прекращение данных право­отношений. Основной классификацией юридических
78
фактов является их деление насобытия идеяния (дей­ствия— бездействия).
События— явления реальной, объективной действи­тельности, которые происходят независимо отволи чело­века. События могут быть абсолютными или относитель- ными. Первые независят отдействий людей (например, смерть), а вторые могут зависеть от участников данных правоотношений, т.е. возникают поволе субъектов, нораз­виваются ипроистекают независимо отих воли.
Действия (бездействия) могут быть как правомерные, так инеправомерные. Первые соответствуют требованиям нормы права, вторые— ее нарушают. Правомерные дей­ствия подразделяются наюридические акты— действия, направленные на достижение определенного юридиче­ского результата (например, административные акты) и юридические поступки — действия лиц, с соверше­нием которых закон связывает наступление юридических последствий независимо отволи, желания инамерений этих лиц (например, подача административного иска).
Все три предпосылки, взятые в единстве — нормы административного судопроизводства, администра­тивно-процессуальная правосубъектность, юридические факты— создают возможность для наступления админи­стративно-судебных правоотношений.
Нормы права устанавливают правила, образцы пове­дения. Вреальной действительности такие нормы дают жизнь административно-судебным отношениям. Как полагает Л.В. Стандзань, «возникая на основе норм права, процессуальные отношения по административ­ному судопроизводству становятся конкретными иреа­лизованными, т.е. нормой права вдействии».
Учитывая вышеизложенное, можно сформулировать вывод отом, что административно-судебные правоотно­шения есть урегулированные специальной нормой обще­ственные отношения, в которых стороны (суд и иные лица, участвующие вделе) выступают носителями вза­имных административно-процессуальных прав иобязан­ностей, установленных игарантированных государством.
79
Изучение административно-судебных правоотноше­ний позволяет выделить следующие особенности данных правоотношений. Аименно:
– такие отношения урегулированы нормами админи­стративного судопроизводства;
– во всех отношениях присутствует публично-право­вой интерес;
– реализуются задачи ивнутренние функции госу­дарства;
– административно-судебные правоотношения явля­ются власте-отношениями, т.к. вних всегда присутствует властный субъект (государство влице суда), поэтому эти отношения имеют вертикальную структуру связи;
– указанные отношения всегда возникают поинициа­тиве одной стороны, аименно административного истца;
– данные правоотношения характеризуются сложным составом исостоят изтрех элементов: субъект, объект
исодержание.
Особо следует обратить внимание на необходимость разделять административно-судебные отношения (это процессуальные отношения) иадминистративно-матери­альные правоотношения. Вадминистративном судопро­изводстве рассматривается спор, вытекающий изадмини­стративных материальных отношений, субъекты которых неимеют равенства иавтономии воли.
3.2. Субъекты административно-судебных отношений
Любые правовые отношения всегда возникают между определенными субъектами. Вдоктрине выделяют раз­личные классификации субъектов правоотношений. Например, Т.Н. Радько делит всех субъектов на три группы: физические лица, организации и социальные общности
58
Радько Т.Н. Актуальные проблемы права. М.: Формула
права, 2012. С.165.
80
58
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности