Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
всудебном заседании возможно рассмотрение иных дел. Такая правовая позиция имеет также как положитель­ные, так иотрицательные последствия.
Судебное разбирательство происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвую­щих вделе. Суд первой инстанции рассматривает дело, как правило, единолично итолько вслучаях, специально предусмотренных федеральным законом, в составе тpex профессиональных судей. Все судьи при коллегиальном рассмотрении дела имеют равные права инесут установ­ленные законом процессуальные обязанности. Судья, рас­сматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего. Напредседательствующего воз­ложен широкий круг обязанностей, закрепленных вста­тье143 Кодекса административного судопроизводства. Он руководит судебным заседанием, создает необходимые условия для полного, всестороннего исследования всех доказательств.
В случае возражения кого-либо излиц, участвующих вделе, представителей, экспертов, переводчиков против действий председательствующего эти возражения зано­сятся в протокол судебного заседания. Председатель­ствующий принимает необходимые меры пообеспечению надлежащего порядка всудебном заседании, поэтому его распоряжения обязательны для всех участников про­цесса, атакже для граждан, присутствующих взале засе­дания суда.
Судебный процесс имеет свою обязательную форма­лизованную форму. При входе судей взал заседания все присутствующие в зале встают. При оглашении реше­ния суда или определения суда, которым безвынесения решения заканчивается дело, все присутствующие взале заседания встают. Участники процесса обращаются ксуду сословами «Уважаемый суд», аксудье «Ваша честь». Свои показания иобъяснения все лица дают стоя. Отсту­пление отэтого правила может быть допущено сразреше­ния председательствующего.
191
Надлежащему порядку судебного разбирательства дела недолжны мешать действия присутствующих взале граждан, которые производят разрешенные судом фото­съемку ивидеозапись, радио-телетрансляцию судебного заседания. Эти действия должны производиться суказан­ных судом для этого мест взале заседания сучетом мне­ния лиц, участвующих вделе, и могут быть ограничены судом во времени.
В случаях, установленных законом, судебное разби­рательство административного дела может проводиться без проведения судебного заседания впорядке упрощен­ного производства.
У судьи имеется право налагать административную ответственность ввиде штрафа наотдельных участников процесса. Штраф применяется вадминистративном судо­производстве вследующих случаях:
– неисполнение обязательств оявке (ч. 3 ст. 121 КАС РФ);
– противодействие стороны своевременной подготовке дела ксудебному разбирательству (ч.5ст.135 КАС РФ);
– нарушение порядка в судебном заседании (ч.2ст.143 КАС РФ);
– повторная неявка представителя лица, участву­ющего в деле, если его явка является обязательной (ч.4ст.150 КАС РФ);
– неявка без уважительной причины лиц, участие которых является обязательным (ч.3ст.150 КАС РФ);
– неявка в судебное заседание экспертов, специ­алистов, переводчиков без уважительной причины (ч.3ст.151 КАС РФ);
– несообщение суду опринятых мерах поустранению выявленных нарушений законности наосновании выне­сенного судом частного определения (ч.3ст.200 КАС РФ);
– непредоставление всуд истребуемых доказательств (ч.12ст.226 КАС РФ).
О наложении штрафа суд выносит определение всудебном заседании, которое может быть обжаловано
192
втечение месяца содня получения лицом копии опреде­ления.
В соответствии с положениями статьи 142 Кодекса административного судопроизводства в администра­тивном судопроизводстве предусмотрена возможность проведения видеоконференцсвязи. О необходимости проведения видеоконференцсвязи суд должен вынести определение.
Законом закреплена возможность удаленного уча­стия в судебном заседании не только спомощью виде­оконференцсвязи, но и путем использования систем веб-конференции. Дистанционное участие впроцессе воз­можно при соблюдении следующих условий:
– если лица, участвующие вделе, или другие участники процесса заявили ходатайства или имеется инициатива суда, адля правильного рассмотрения иразрешения адми­нистративного дела необходимо участие всудебном заседа­нии лица, которое пообъективным причинам неимеет воз­можности лично присутствовать всудебном заседании (при этом конечно же необходимо учитывать наличии всуде тех­нической возможности осуществления веб-конференции);
– установление личности гражданина, его представи­теля или представителя юридического лица, участвую­щих всудебном заседании путем использования системы веб-конференции, осуществляется с использованием информационно-технологических средств, обеспечиваю­щих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентификации иаутентификации, еди­ной биометрической системы);
– обучастии лиц всудебном заседании путем исполь­зования системы веб-конференции суд должен вынести определение;
– информация вэлектронном виде, необходимая для участия всудебном заседании, сиспользованием системы веб-конференции должна заблаговременно направляться лицам, участвующим вделе, идругим участникам про­цесса.
193
Суд вправе отказать в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции вслучае, если отсутствует тех­ническая возможность для участия всудебном заседании сиспользованием системы веб-конференции; либо раз­бирательство административного дела осуществляется взакрытом судебном заседании.
При участии всудебном заседании путем использо­вания системы веб-конференции заявления, ходатайства иприлагаемые кним документы подаются всуд вэлек­тронном виде.
Суд должен взять подписку усвидетелей, экспер­тов, переводчиков, участвующих всудебном заседании путем использования системы веб-конференции, оразъ­яснении им прав и обязанностей и опредупреждении об ответственности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электрон­ной подписью.
Установление личности свидетеля при его допросе путем использования системы веб-конференции осущест­вляется сиспользованием информационно-технологиче­ских средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентифика­ции иаутентификации, единой биометрической системы). При этом подписка свидетеля обответственности должна быть сделана путем усиленной квалифицированной элек­тронной подписью.
При возникновении у суда обоснованных сомнений относительно того, что всудебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица суд дол­жен отложить судебное заседание.
Следует учитывать, что порядок применения систем видеоконференцсвязи и системы веб-конференции всудах определяется Верховным Судом РФ либо Судеб­ным департаментом при Верховном Суде. Требования к техническим и программным средствам, используе-
194
мым при организации применения веб-конференции, определяются также Верховным Судом РФ либо Судеб­ным департаментом.
9.2. Структура судебного заседания
Судебное заседание, вкотором происходит разбира­тельство административного дела, так же, как ивграж­данском процессе, состоит изчетырех частей: подготови­тельная часть, рассмотрение дела посуществу, судебные прения, постановление иоглашение решения.
Каждая часть имеет специфические цели и задачи, свое содержание, определенное место в судебном разби­рательстве ипредназначена для разрешения только опре­деленного круга вопросов. Все части имеют определенную самостоятельность, нопри этом тесно связаны друг сдру­гом ипоследовательно сменяют одна другую.
Подготовительная часть судебного заседания. Вэтой части перед судом стоит задача выяснить, имеются ли необходимые условия длярассмотрения дела посуще­ству вданном судебном заседании. Для этого суд должен разрешить три основных вопроса:
1. Возможно ли разбирательство дела при данном
составе суда?
2. Возможно ли слушание дела, если всудебное засе-
дание неявился кто-либо излиц, участвующих вделе?
3. Возможно ли рассмотрение дела при имеющихся
доказательствах?
Процессуальные действия поразрешению этих вопро­сов проводятся в следующем порядке. В назначенное для разбирательства дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет какое адми­нистративное дело подлежит рассмотрению. Затем секре­тарь судебного заседания или помощник судьи доклады­вают суду, кто извызванных поданному делу лиц явился, извещены ли неявившиеся лица икакие имеются сведе­ния опричинах их отсутствия.
195
Председательствующий подокументам должен уста­новить личность явившихся участников процесса, атакже проверить полномочия должностных лиц ипредставите­лей, присутствующих взале судебного заседания.
Если вделе участвует лицо, невладеющее языком, накотором ведется судопроизводство, то председатель­ствующий должен выяснить явился ли переводчик. Рас­смотрение дела в отсутствие переводчика независимо оттого, был ли он извещен овремени иместе судебного заседания, является грубым нарушением процессуальных норм ислужит безусловным поводом котмене решения суда. Председательствующий должен разъяснить пере­водчику его обязанность переводить объяснения, пока­зания, заявления лиц, не владеющих языком, на кото­ром ведется судопроизводство, атакже переводить этим лицам содержание объяснений, показаний, оглашаемых документов, звукозаписей, заключений экспертов, кон­сультаций ипояснений специалистов, а также распоря­жения председательствующего, определения ирешения суда. Председательствующий предупреждает переводчика обуголовной ответственности зазаведомо неправильный перевод. Вслучае уклонения переводчика отявки всуд или от надлежащего исполнения своих обязанностей нанего может быть наложен штраф. Переводчик вправе задавать присутствующим при переводе лицам вопросы для уточнения перевода, знакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного процессуального дей­ствия. Эти права должны быть разъяснены ему вподгото­вительной части судебного разбирательства.
Явившиеся свидетели доначала рассмотрения дела посуществу удаляются иззала судебного заседания. Им разъясняется, что они будут вызваны всудебное заседа­ние для дачи показаний. Председательствующий прини­мает все меры ктому, чтобы допрошенные судом свиде­тели необщались снедопрошенными свидетелями.
Председательствующий объявляет состав суда, сооб­щает, кто участвует вкачестве прокурора, представителей
196
сторон, атакже вкачестве эксперта, специалиста, пере­водчика, секретаря судебного заседания и разъясняет лицам, участвующим вделе, их право заявлять самоот­воды и отводы. Основания для самоотводов и отводов, порядок их разрешения и последствия удовлетворения таких заявлений регламентированы законом.
Затем председательствующий разъясняет лицам, участвующим вделе, их процессуальные права иобязан­ности, втом числе иправо заявлять ходатайства. После этого председательствующий выясняет, имеются ли улиц, участвующих вделе, какие-либо ходатайства, заяв­ления. При наличии заявлений или ходатайств обистре­бовании новых доказательств иповсем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, суд обязан заслу­шать мнение других лиц, участвующих вделе. Заявления иходатайства разрешаются путем вынесения определе­ния, которым ходатайства удовлетворяются или оставля­ются безудовлетворения. Вэтой части также разъясня­ются права иобязанности эксперту испециалисту.
Рассмотрение дела посуществу. Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствую­щего или кого-либо изсудей при коллегиальном рассмо­трении. В докладе судья должен кратко изложить, кто иккому какие требования предъявил, их основания; если в деле имеются письменные возражения администра­тивного ответчика, то докладывается их суть. Закончив доклад, председательствующий спрашивает, поддержи­вает ли административный истец свои требования, при­знает ли административный ответчик требования истца инежелают ли стороны заключить соглашение оприми­рении. Обэтом делается отметка впротоколе.
Все распорядительные действия, совершенные сто­ронами взале судебного заседания, должны быть повоз­можности точно зафиксированы впротоколе. Заявление административного истца об отказе от иска, признание иска административным ответчиком или условия согла­шения опримирении должны быть занесены впротокол
197
судебного заседания иподписаны соответственно админи­стративным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами.
О принятии отказа административного истца отиска или обутверждения соглашения сторон опримирении суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство поделу. Вопределении необходимо указать условия утвержденного соглашения опримирении. При признании иска административным ответчиком и при­нятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Рассмотрение дела посуществу начинается заслуши­ванием объяснений лиц, участвующих вделе. В самом начале суд заслушивает объяснения административного истца, затем объяснения административного ответчика, послеэтого дают объяснения другие лица, участвующие вделе. Прокурор, представители государственных орга­нов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся всуд зазащитой прав иинтере­сов других лиц, дают объяснения первыми.
Вместо сторон и заинтересованных лиц объясне­ния в суде могут давать их представители. Однако это нелишает стороны права давать свои объяснения само­стоятельно.
В целях полного выяснения фактических обстоя­тельств участвующим вделе лицам предоставляется право задавать друг другу вопросы. Вопросы задаются сразре­шения председательствующего, который должен следить, чтобы посодержанию они относились ксуществу рассма­триваемого дела. Вопросы, неимеющие отношения кпро­цессу, могут быть судом отклонены.
Письменные объяснения лиц, участвующих вделе, атакже объяснения, полученные судом впорядке судеб­ного поручения либо путем обеспечения доказательств (ч.2ст.159 КАС РФ) оглашаются председательствующим.
Заслушав иогласив объяснения лиц, участвующих вделе, суд должен установить последовательность даль-
198
нейшего исследования доказательств: порядок допроса свидетелей, экспертов и исследования других доказа­тельств. Этот вопрос суд решает, предварительно выслу­шав мнение присутствующих взале судебного заседания лиц, участвующих вделе.
Путем оглашения исследуются письменные доказа­тельства.
Исследование вещественных доказательств имеет свою специфику. Они немогут быть оглашены как пись­менные. Вещественные доказательства осматриваются судом ипредъявляются лицам, участвующим вделе, их представителям, а в необходимых случаях экспертам исвидетелям. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда нате или иные обстоятельства, связанные сосмотром. Всудебном заседании поадминистративному делу может участвовать специалист, который дает суду консультацию.
Установив, что представленные доказательства недо­статочно подтверждают требования административного истца или возражения административного ответчика либо несодержат иных необходимых данных, восполнить кото­рые стороны немогут, суд вправе предложить им предста­вить дополнительные доказательства, авслучаях, когда представление таких доказательств дляназванных лиц затруднительно, поих просьбе или пособственной иници­ативе истребует отграждан или организаций письменные ивещественные доказательства.
Если поделу проводилась экспертиза, то суд должен исследовать заключение эксперта. Заключение эксперта оглашается всудебном заседании. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперт может быть вызван всуд иему могут быть заданы вопросы.
Судебные прения. Третья часть судебного разбира­тельства имеет своей целью подведение итогов проведен­ного исследования доказательств. Лица, участвующие вделе, высказывают иаргументируют свои выводы отом, какие доказательства являются достоверными, какие
199
обстоятельства дела следует считать установленными, акакие неустановленными, каково содержание спорного правоотношения, какое право или законный интерес нарушены, какой закон должен быть применен икак сле­дует разрешать дело. Административный истец просит суд административный иск удовлетворить, администра­тивный ответчик соответственно виске отказать.
Судебные прения состоят изречей лиц, участвующих вделе, иих представителей. Всудебных прениях первыми выступают административный истец иего представитель, азатем административный ответчик иего представитель.
После произнесения речей всеми участниками судеб­ных прений они могут выступить с репликами в связи сосказанным вречах. Право последней реплики всегда принадлежит административному ответчику иего пред­ставителю.
Участники судебных прений невправе всвоих высту­плениях ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые неисследовались всудебном заседании.
Судебные прения есть элемент принципа состязатель­ности, здесь стороны отстаивают свои права путем фор­мирования внутреннего убеждения судей. В судебных прениях стороны оказывают помощь суду во всесторон­нем, полном исследовании всех доказательств, которые были предметом рассмотрения всуде первой инстанции.
После судебных прений председательствующий объ­являет, что суд удаляется всовещательную комнату для принятия решения поадминистративному делу.
Постановление и оглашение решения. В четвер­той, заключительной части судебного разбирательства суд разрешает дело посуществу иобъявляет вынесенное решение взале судебного заседания. Само решение выно­сится (изготавливается) судом вспециальном помещении (совещательной комнате). Во время совещания ивынесе­ния решения всовещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности