Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 4022 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 > Следующая >>>

правоотношений, возбуждаются также путем подачи иска, только иска административного. Следовательно, в административном судопроизводстве также разрешается спор, носпор опубличном праве. Всвязи счем ранее существующие положения Гражданского процессуального кодекса, сточки зрения семантического обоснования, несовсем корректно определяли способ восстановления нарушенного права.

Поскольку имеется спор онарушенном публичном праве вполне логичнее всуд обращаться садминистративным исковым заявлением, анесжалобой инесзаявлением, как это было до2015года врамках Гражданского процессуального кодекса.

Признавая наличие спора в делах, возникающих изпубличных отношений, законодатель наделил ответчика правом подачи встречного административного иска, атакже правом сторон насудебное примирение.

Учитывая неравноправное положение сторон материальных правоотношений в административном судопроизводстве, положения статьи 63 Кодекса административного судопроизводства закрепляют активную роль суда в процессе собирания доказательств. Таким образом, вадминистративном судопроизводстве ограниченно действует основной принцип доказывания гражданского процесса: «каждая сторона должна доказать те обстоятельства, накоторые она ссылается». Вадминистративном судопроизводстве суд по своей инициативе должен проявлять активность всобирании доказательств вцелях установления истины поделу.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства. Прежде всего, такие дела рассматриваются наоснове применения норм Кодекса административного судопроизводства, анеГражданского процессуального кодекса, как это было ранее. Вместе стем следует признать, что некоторые

211

общие институты иправила искового производства (принципы, письменная форма обращения всуд, постадийное развитие процесса, возможность отказаться отпродолжения процесса, прекратить производство поделу) применяются ивадминистративном судопроизводстве.

С учетом прямого действия статьи 46 Конституции РФ ипринятого наее основе Кодекса административного судопроизводства, посравнению сГражданским процессуальным кодексом, значительно увеличены категории дел, рассматриваемых поправилам административного судопроизводства. Кним относятся следующие дела:

– обоспаривании нормативных правовых актов полностью или вчасти, если рассмотрение этих заявлений неотнесено федеральным законов к компетенции иных судов;

– об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

– об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных имуниципальный служащих;

– производство поадминистративным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ;

– производство о защите избирательных прав или прав научастие вреферендуме граждан Российской Федерации;

– обоспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

– оприсуждении компенсации за нарушение права насудопроизводство вразумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок;

– опомещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальное учреждение или опродлении срока пребывания вспециальном учреждении;

212

– обадминистративном надзоре залицами, освобожденными измест лишения свободы;

– оприостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной ииной некоммерческой организации, либо озапрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо опрекращении деятельности средств массовой информации;

– о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, опродлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или опсихиатрическом освидетельствовании гражданина внедобровольном порядке;

– огоспитализации гражданина вмедицинскую противотуберкулезную организацию внедобровольном порядке;

– овзыскании обязательных платежей исанкций;

– производство поадминистративным делам озащите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного вустановленном порядке недееспособным, вслучае отказа представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Кодекс административного судопроизводства включил всебя иотдельные институты изарбитражного процессуального права, например, упрошенное производство, аизгражданского процессуального права— приказное производство.

Однако несмотря на довольно большое количество видов производств, их всех объединяют общие условия рассмотрения и разрешения таких дел. Кобщим условиям следует отнести:

– повышенную активность суда впроцессе доказывания;

– при рассмотрении иразрешении этих дел неприменяются правила озаочном производстве;

213

– суд может признать обязательной явку всудебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица иподвергнуть такое лицо приводу;

– суд несвязан доводами иоснованиями заявленных исковых требований;

– суд может истребовать доказательства посвоей инициативе (общая обязанность подоказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, или лиц, которые приняли оспариваемоe решение или совершили действие (допустили бездействие);

– дела возбуждаются посредством подачи административного искового заявления;

– стороны именуются: «административный истец» и«административный ответчик»;

– пообщему правилу допускается отказ от административного иска истцом ипризнание административного иска ответчиком;

– стороны могут завершить дело путем заключения соглашения опримирении;

– суд вправе допринятия решения посуществу принять меры предварительной защиты поадминистративному иску.

Впервые назаконодательном уровне вположениях Кодекса административного судопроизводства было закреплено, что суд рассматривает административный спор. Вместе стем внауке такая концепция неявляется новеллой. Например, Н.Г. Салищева еще в1967 году указывала, что вадминистративном процессе принуди-

тельно разрешается возникший спор

. Доктринальные идеи прошлого века были воплощены вправовую реальность только в2015году.

Салищева Н.Г. Административное право. М., 1967. С. 190–

203.

214

10.2. Производство пооспариванию нормативных правовых актов иактов, содержащих разъяснения законодательства

иобладающих нормативными свойствами

Признание недействующими нормативных правовых актов, а также актов, содержащих разъяснения законодательства, происходит впорядке производства, возникающего изпубличных правоотношений, ирегулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства. Акты, не являющиеся нормативными, т.е. имеющие индивидуальное значение, атакже действия (бездействия) различных органов оспариваются впорядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства.

В процессуальной доктрине выделяют два способа оспаривания нормативных правовых актов:

1. Опосредованно— при рассмотрении и разрешении исковых дел (впорядке гражданской процессуальной формы), т.е. во время разрешения спора о нарушенном субъективном праве между заинтересованными лицами (группами заинтересованных лиц), когда сторона просит применить закон высшей юридической силы инеприменять противоречащий ему другой нормативный правовой акт меньшей юридической силы.

2. Непосредственно— в порядке судопроизводства поделам, вытекающим из публичных правоотношений (в порядке административно-судебной формы), когда заинтересованные лица, организация, прокурор идругие уполномоченные субъекты оспаривают всуде законность нормативного правового акта или его части безотносительно кспору озащите субъективных прав лиц ипросят признать акт или его часть недействующими.

Дела о признании недействующими нормативных правовых актов во втором случае носят публично-правовой, анечастноправовой характер изатрагивают интересы неопределенного числа лиц. При оспаривании нормативных правовых актов полностью или вчасти важно

215

точно определять компетенцию иподсудность дел взависимости отвида оспариваемого акта.

В соответствии с ранее действующим гражданским процессуальным законодательством (до сентября 2015 года) нормативные правовые акты оспаривались врамках искового производства инеотносились кадминистративному судопроизводству. В гражданском процессуальном кодексе небыло закреплено перечня актов, которые могли быть оспорены всуде общей юрисдикции, всвязи счем Пленум Верховного Суда РФ вПостановлении №48 от29ноября 2007года «Опрактике рассмотрения судами дел обоспаривании нормативных правовых актов полностью или вчасти» отмечал, что судам были подведомственны дела обоспаривании нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона.

В настоящее время всоответствии спунктом 5статьи 208 Кодекса административного судопроизводства иПоложениями Пленума Верховного Суда РФ закрепленными вПостановлении №50 от25.12.2018 «Опрактике рассмотрения судами дел обоспаривании правовых актов иактов, содержащих разъяснения законодательства иобладающие нормативными свойствами» в суде общей юрисдикции могут оспариваться любые нормативные правовые акты, кроме тех, проверка конституционности которых отнесена ккомпетенции Конституционного Суда РФ.

Проверка нормативных правовых актов федерального уровня напредмет соответствия их Конституции РФ может быть осуществлена исключительно вКонституционном Суде РФ.

Оспаривание законности нормативных правовых актов федерального уровня, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Генеральной прокуратурой, Следственным Комитетом, Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ, Центральным Банком РФ, государственными внебюджетными фондами, а также государственными корпорациями производится вВерховном Суде РФ.

216

Оспаривание нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ осуществляется всудах субъекта РФ.

Все остальные нормативные правовые акты оспариваются врайонных судах.

В литературе оспаривание нормативного правового акта всуде именуется как абстрактный прямой нормоконтроль. Специфика судебного нормоконтроля, как указывают В.В.Ярков иИ.Н.Спицин, состоит втом, что проверка акта заключается нетолько вформе активной роли суда, здесь также формулируются правовые эффекты. Таким эффектом является: устранение нелегитимного нормативного акта изсистемы источников права Российской Федерации вслучае признания нормативного акта недействующим; возможность пересмотра в установленных случаях судебных решений, основанных напризнании недействующим акте, вотношении иных, помимо истца лиц; невозможность преодоления законной силы судебного решения путем повторного принятия такого же нормативного акта

Административное исковое заявление может быть подано всуд втечение всего срока действия обжалуемого нормативного правового акта.

Суд вправе объединить водно производство несколько административных дел, как обоспаривании одного итого же нормативного правового акта, так ивслучае оспаривания разных положений этого акта.

Верховный Суд РФ вПостановлении №8 от31октября 1995года сформулировал правовую позицию, согласно которой немогут применяться законы, атакже иные правовые акты, затрагивающие права исвободы, обязанности человека, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения. Следовательно, такие акты немогут быть оспорены всуде.

Ярков В.В., Спицин И.Н.Судебный нормоконтроль вгражданском иарбитражном процессе: современное состояние ипути совершенствования// Вестник СПбГУ. Право. 2018. Т.9. №4. С.556.

217

С учетом публичного характера рассматриваемых судом дел прирассмотрении административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта усуда имеются специфические функции. Поуказанной категории дел суд должен установить фактические обстоятельства дела, т.е. совокупность юридических фактов, свидетельствующих онарушении прав, свобод изаконных интересов административного истца, а также исследовать свойства нормативного правового акта, такие как:

– полномочия органа, издавшего акт;

– форму ивид акта;

– процедуру принятия акта;

– правила введения акта вдействие;

– соответствие нормативного правового акта акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд не связан доводами заявителя иего правовой позицией, апроявляет инициативу висследовании законности всего акта или его части.

Еще допринятия Кодекса административного судопроизводства некоторые исследователи, например М.С.Носенко

, совершенно справедливо относили данный вид производства кисковому производству натом основании, что при оспаривании нормативных правовых актов предметом защиты выступают субъективные права иинтересы граждан иорганизаций, атакже всего общества, т.е. общественные и публичные интересы. Кроме этого, сама процедура оспаривания свидетельствует оналичии спора.

Гражданин, объединения граждан, организации, прокурор идругие уполномоченные субъекты (ст.208 КАС РФ) считающие, что принятым иопубликованным вустановленном порядке нормативным правовым актом органа

Носенко М.С.Оспаривание нормативных правовых актов всудах общей юрисдикции: Автореф дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С.23.

218

государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права исвободы, гарантированные Конституцией РФ, федеральными законами, вправе обратиться всуд садминистративным исковым заявлением опризнании недействующим оспариваемого акта. Данное правило означает, что садминистративным иском вправе обратиться лица, в отношении которых применен нормативный акт, атакже лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы изаконные интересы.

С административным исковым заявлением также вправе обратиться общественные объединения в защиту чужих интересов. Такое право, как указывает А.Ф.Васильева, представляет собой исключение изобщего правила

допустимости судебной защиты

. В этом случае интересы общественной организации производны отинтересов граждан, входящих вее состав, ипредставляют собой некое обобщенное благо, учитывающее потребности всех входящих вего состав субъектов иотраженное в целях

деятельности организации

Представителями поназванной категории дел всудах субъектов РФ ивВерховном Суде РФ могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или научную степень поюридической специальности.

Общественные объединения вправе обратиться в суд только вслучаях, если оспариваемым актом нарушены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, анекаждого вотдельности.

Васильева А.Ф.Административные иски общественных объ-

единений взащиту чужих интересов// Вестник СПбГУ. Право.

2018. Т. 9. №3. С.293.

Кулакова В.Ю. Квопросу оспециальных основаниях обращения всуд в защиту чужих интересов государственных органов, органов местного самоуправления, граждан иорганизаций// Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. №9. С.83.

219

С административным исковым заявлением вправе обратиться всуд Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования.

По мнению М.С. Носенко, основания заявления о признании недействующим нормативного правового акта можно разделить надве составляющие: 1)обстоятельства (юридические факты); 2)правовые доводы.

Юридические факты— это факты: регистрации нормативного правового акта; его опубликование для всеобщего сведения. Правовые доводы— это противоречие обжалуемого нормативного акта другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Административное исковое заявление должно соответствовать общим требованиям, закрепленным в статье 125 Кодекса административного судопроизводства, атакже содержать дополнительные сведения:

– наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

– наименование, номер идата принятия акта;

– указание на то, какие права, свободы изаконные интересы административного истца нарушаются этим актом;

– сведения оприменении указанного акта кистцу;

– является ли истец субъектом отношений, регулируемых этим актом;

– наименование нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.

К заявлению обоспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта.

В соответствии с положением статьи 211 Кодекса административного судопроизводства суд вправе врам-

220

<<< < Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 4022 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]