Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 4027 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 > Следующая >>>

обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также сучетом принципов разумности, справедливости в том правопонимании, вкаком ее понимает российская судебная практика, что далеко невсегда соответствует практике ЕСПЧ.Европейский Суд поправам человека нераз выражал критику практики российских судов в связи с тем, что присуждается слишком маленькая компенсация. Инесмотря нато, что Россия внастоящее время вышла изСовета Европы и,соответственно, ЕСПЧ уже нерассматривает жалобы российских граждан, данные ранее указания ЕСПЧ должны соблюдаться.

Следует обратить внимание, что присуждение компенсации занарушение разумных сроков неисключает возможность взыскания убытков, причиненных незаконными действиями суда ииных органов, всоответствии состатьями 1069 и1070 Гражданского кодекса РФ, однако лишает гражданина права на компенсацию морального вреда зауказанные нарушения.

При решении вопроса овзыскании компенсации следует учитывать правило отом, что присуждение компенсации независит отвины суда или судьи.

В предмет доказывания потаким делам входят следующие обстоятельства:

– факт нарушения прав заявителя на рассмотрение его дела вразумный срок;

– правовая ифактическая сложность дела;

– поведение заявителя;

– достаточность иэффективность действий суда;

– общая продолжительность судопроизводства;

– обстоятельства, связанные сорганизацией работы суда.

По мнению Заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.И.Нечаева, в настоящее время невозможно дать правовое определение понятию «разумные сроки». Является ли срок судопроизводства разумным или нет, должен определить суд в каждом конкретном случае

261

в зависимости от множества обстоятельств. Исходя из такого мнения заместителя председателя высшей судебной инстанции, разумными сроками могут быть совершенно различные сроки.

В связи споявлением вадминистративном судопроизводстве данного вида производства, впроцессуальной доктрине обосновывается новый процессуальный принцип— принцип разумного срока судопроизводства иразумного срока исполнения судебного акта.

На основании положений статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов оприсуждении компенсации занарушение права насудопроизводство в разумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок взыскатель должен направить в адрес Министерства финансов РФ следующие документы:

– исполнительный лист сзаверенной судом копией судебного акта, наосновании которого выдан исполнительный лист или судебный приказ;

– заявление взыскателя суказанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Для исполнения судебных актов поискам ксубъектам Российской Федерации о взыскании компенсации занарушение права наисполнение судебного акта вразумный срок документы направляются в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Для исполнения судебных актов поискам овзыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения вразумный срок документы направляются вфинансовый орган муниципального образования.

Из буквального толкования статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ следует, что компенсация нанарушение права насудопроизводство вразумный срок всегда взыскивается только изфедерального бюджета, вто время как компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта вразумный срок взыскиваться может как

262

изфедерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, так иместного бюджета

10.8. Производство поадминистративным делам

обадминистративном надзоре залицами, освобожденными

измест лишения свободы

В 2011 году Гражданский процессуальный кодекс был дополнен новым видом судопроизводства поделам об административном надзоре залицами, освобожденными измест лишения свободы. Таким образом, отношения, связанные с установлением или отменой административного надзора, регулировались первоначально врамках гражданской процессуальной формы. Внастоящее время регулирование указанных правоотношений осуществляется положениями главы 29 Кодекса административного судопроизводства, что более соответствует теории процессуального права, поскольку втаких отношениях всегда присутствует властный публичный орган.

При рассмотрении дел указанной категории суд неразрешает вопроса о субъективном праве. Суду отведена роль органа, ограничивающего конституционные права и свободы гражданам, освобожденным из мест лишения свободы. Поскольку суд устанавливает, продлевает или досрочно прекращает административный надзор вдоктрине имеется мнение отом, что врамках указанного судопроизводства суд нетолько осуществляет отимени государства надзор, ноиприменяет меры пресечения

Правовое определение административного надзора содержится в законе от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Административный надзор есть наблюдение органами внутренних дел

Васюхно И.О. Осоотношении административного пресечения игосударственного контроля инадзора// Административное право ипроцесc.2018. №8. СПС «КонсультантПлюс».

263

засовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы иимеющими непогашенную судимость либо неснятую судимость, засовершение: тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух иболее преступлений, указанных в статье 3 закона обадминистративном надзоре.

При вынесении решения суда, которым устанавливается административный надзор, поднадзорные лица имеют административные ограничения. Административные ограничения состоят в следующем: запрещение бывать в определенных местах, запрещение посещать места проведения массовых мероприятий, запрещение выезда запределы установленной территории, запрещение бывать вне жилого или иного помещения вопределенное время суток, обязательная явка отодного дочетырех раз в месяц в органы внутренних дел и т.д. Закон содержит исчерпывающий перечень административных ограничений.

Основанием возбуждения административного судопроизводства будет являться административное исковое заявление, которое вправе подать всуд либо исправительное учреждение, либо органы внутренних дел.

Административное исковые заявление о досрочном прекращении надзора или о частичной отмене административных ограничений могут быть поданы следующими субъектами: органом внутренних дел, прокурором, атакже самим поднадзорным или его представителем.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого измест лишения свободы, подается всуд поместу нахождения исправительного учреждения.

Также административное исковое заявление обустановлении административного надзора вотношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, может быть подано всуд поместу жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

264

Административные исковые заявления опродлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, очастичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются всуд поместу осуществления административного надзора.

В случае отказа суда вдосрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано всуд неранее чем поистечении шести месяцев содня вынесения решения суда оботказе вдосрочном прекращении административного надзора.

Суд в течение срока административного надзора наосновании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, сучетом сведений обобразе жизни и поведении поднадзорного лица, может частично отменить административные ограничения или, наоборот, дополнить ранее установленные ограничения.

Следует также обратить внимание на то, что суд не связан просьбой административного истца в отношении сроков и вида административных ограничений иможет посвоему усмотрению выйти запределы предмета административного искового заявления.

Административный надзор может быть продлен судом всвязи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух иболее административных правонарушений против порядка управления, посягающих наобщественный порядок иобщественную безопасность, наздоровье населения или общественную нравственность.

В административном исковом заявлении, помимо общих требований, предъявляемых положениями статьи 125 Кодекса административного судопроизводства, должны быть обязательно указаны следующее сведения: основания подачи такого искового заявления, сведения оповедении лица, сведения об образе жизни иповедении, сведения обиных обстоятельствах, имеющих значе-

265

ния для дела. Кисковому заявлению должны быть приложены материалы, свидетельствующие осовершенном правонарушении.

Обязанность по доказыванию фактов, излагаемых вадминистративном исковом заявлении, ложится на административного истца. Однако следует обратить внимание, что суд посвоей инициативе может самостоятельно истребовать доказательства по делу (например, различные характеристики).

Дела об административном надзоре должны быть приняты судом незамедлительно, арассмотрены судом единолично втечение двадцати дней содня поступления административного искового заявления всуд, нонепозднее дня, предшествующего дню освобождения из мест лишения свободы. Такие дела рассматриваются судом с обязательным участием лица, в отношении которого подано исковое заявление. Что касается представителей исправительного учреждения ипрокурора, то их неявка неявляется препятствием крассмотрению административного дела, главным является их надлежащее уведомление. Однако суд может признать их явку обязательной, авслучае неявки наложить наних судебный штраф впорядке иразмере, установленном статьями 122 и123 Кодекса административного судопроизводства.

Законом предоставлено право суду самостоятельно устанавливать административное ограничение, в том числе возможность установить одновременно несколько ограничений. В отличие от ранее действующего гражданского процессуального законодательства, положения Кодекса административного судопроизводства обязывают суд направить копию решения суда лицам, участвующим в деле, незамедлительно после изготовления решения способом, обеспечивающим скорейшую доставку.

Решение суда должно отвечать установленным взаконе требованиям и, помимо общих сведений, указанных вглаве 15 кодекса, резолютивная часть должна содержать срок административного надзора и конкретные админи-

266

стративные ограничения. Мотивированное решение суда должно быть изготовлено вдень принятия решения.

16 мая 2017 года Пленумом Верховного Суда РФ было принято Постановление № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел обадминистративном надзоре залицами, освобожденными измест лишения свободы», которое необходимо учитывать при разбирательстве дел данной категории. Пленум, в частности, указал, что данные дела относятся кделам, возникающим из публичных правоотношений, инеподлежат рассмотрению впорядке упрощенного производства.

10.9. Производство поадминистративным делам

огоспитализации гражданина вмедицинскую организацию,

оказывающую психиатрическую помощь встационарных

условиях, внедобровольном порядке; опродлении срока

госпитализации гражданина внедобровольном порядке или

опсихиатрическом освидетельствовании гражданина

в недобровольном порядке

На основании положений закона «О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 года № 3185-I гражданин может быть принудительно помещен впсихиатрический стационар или подвергнут психиатрическому освидетельствованию внедобровольном порядке только порешению суда.

До сентября 2015года суд рассматривал дела данной категории впорядке гражданской процессуальной формы, а это означало, что суд в гражданском процессе давал санкцию напомещение гражданина впсихиатрический стационар внедобровольном порядке, т.е. ограничивал права исвободу гражданина. При рассмотрении указанных дел насуд была возложена функция контроля заправильным осуществлением психиатрического лечения или освидетельствования граждан, всвязи счем можно кон-

267

статировать, что данные дела вытекали из публичных отношений, норассматривались в рамках гражданской процессуальной формы, что само посебе является facta jure impossibilia (юридическим противоречием инедопустимостью).

В настоящее время процессуальный порядок погоспитализации гражданина вмедицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь встационарных условиях в недобровольном порядке, или опродлении срока госпитализации гражданина внедобровольном порядке, или опсихиатрическом освидетельствовании гражданина внедобровольном порядке регулируется норами главы 30 Кодекса административного судопроизводства.

Действующий закон значительно расширил круг вопросов пооказанию психиатрической помощи, которые требуют судебного контроля. Так, всоответствии со статьей 274 кодекса суд рассматривает следующие дела:

– о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь;

– опродлении срока госпитализации;

– опсихиатрическом освидетельствовании;

– иные дела опомещении гражданина вмедицинскую организацию непсихиатрического профиля (если законом предусмотрен судебный порядок их рассмотрения).

Вместе стем впорядке главы 30 КАС РФ немогут рассматриваться дела о применении принудительных мер медицинского характера иопроведении судебно-психиатрических экспертиз. Указанные требования рассматриваются понормам уголовно-процессуального кодекса.

С административным исковым заявлением огоспитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством вправе обратиться в суд, представитель медицинской организации, вкоторую помещен гражданин. Заявление подается всуд поместу нахождения психиатрического учреждения втечение 48часов смомента

268

помещения гражданина в психиатрический стационар. Таким образом, поподсудности данные дела рассматриваются всуде поместу нахождения медицинской организации.

Административное исковое заявление о принудительной госпитализации, помимо общих реквизитов, указанных встатье 125 кодекса, должно содержать ссылки назаключение комиссии врачей, атакже сведения, указанные взаконе опсихиатрической помощи, втом числе основания для госпитализации в психиатрический стационар впринудительном порядке. Такими основаниями являются:

– непосредственная опасность лица, страдающего психическим расстройством, для себя или для окружающих;

– беспомощность лица;

– существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

К заявлению должно быть приложено мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания или продления пребывания лица в психиатрическом стационаре с указанием диагноза. Кзаявлению также необходимо приложить документы, наосновании которых составлено заключение (первичные медицинские документы осмотра больного). Взаключении врачей должно быть указано, может ли больной по состоянию здоровья лично участвовать в судебном заседании.

Возбуждая дело, судья незамедлительно должен вынести определение о принятии его к производству иодновременно продлить срок пребывания гражданина в психиатрическом стационаре на время, необходимое для рассмотрения административного искового заявления всуде.

Административное исковое заявление опринудительной госпитализации или опродлении срока принудитель-

269

ной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, должно быть рассмотрено судьей втечение пяти дней содня возбуждения дела.

Судебное заседание проводится впомещении суда или психиатрического стационара. Гражданин, помещенный в психиатрический стационар, вправе лично участвовать всудебном заседании поделу оего принудительной госпитализации или опродлении срока принудительной госпитализации. Если психическое состояние данного лица непозволяет ему участвовать всудебном заседании суд вправе рассмотреть административное исковое заявление без его участия. Вслучае, если посостоянию здоровья гражданин может участвовать всудебном заседании, нопребывание его вздании суда нежелательно, суд может провести судебное заседание впомещении психиатрического стационара.

Дело рассматривается сучастием представителя медицинской организации, позаявлению которой возбуждено дело, представителя гражданина, вотношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или опродлении срока его принудительной госпитализации ипрокурора. Если гражданин неимеет возможности самостоятельно выбрать себе представителя, суд назначает ему вкачестве представителя адвоката всоответствии состатьей 54 Кодекса административного судопроизводства.

В процессе административного судопроизводства суд обязан выяснить следующие обстоятельства:

– имеется ли угражданина тяжелое психическое расстройство;

– влечет ли тяжелое психическое расстройство опасные для гражданина или для окружающих последствия;

– является ли обследование и лечение возможным только вусловиях стационара;

– наличие факта отказа или уклонения гражданина отгоспитализации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ «при разрешении дела онедобровольной госпитализации

270

<<< < Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 4027 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]