Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
риск ненадлежащей организации деятельности пополу­чению почтовой корреспонденции.
В процессуальном законе закреплено правило, согласно которому принеизвестности места пребывания админи­стративного ответчика суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления всуд сведений споследнего известного места жительства ответчика.
Помимо судебных повесток, лица, участвующие в административном деле, могут извещаться также посредством SMS. Наэто прямо указывает Верховный Суд РФ вПостановлении от9 февраля 2012 г. №3. Высшая судебная инстанция указала, что извещения участников судопроизводства допускается в том числе посредством SMS-сообщений, вслучае согласия науведомление ипри фиксации факта отправки и доставки SMS-сообщений адресату. Факт согласия наполучение SMS-сообщений подтверждается распиской, вкоторой, наряду сданными об участнике процесса и его согласии науведомление, подобным способом указывается номер мобильного теле­фона, накоторый будет направляться SMS. Однако если такого согласия стороны неизъявят, то уведомления сле­дует направлять вобычном порядке.
Помимо правовой позиции Верховного Суда РФ, законом также закреплена возможность уведомления лиц, участвующих вделе, посредством SMS-сообщений, поэлектронной почте, посредством размещения соответ­ствующей информации винформационно-телекоммуни­кационной сети Интернет.
В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ от23декабря 2010г. №30/64 была сформулирована правовая позиция высших судебных органов, согласно которой независимо от того, какой из способов извещения участников про­цесса избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную информацию переданного сообщения ифакт его получе­ния адресатом.
181
8.4. Последствия неявки всуд участников административного судопроизводства
Согласно положениям статьи 6 закона «О судебной системе Российской Федерации» вызовы идругие обраще­ния федеральных судов, мировых судей исудов субъектов Российской Федерации являются обязательными длявсех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц иподлежат неукоснительному исполнению навсей территории Российской Федерации. Неявка в суд есть проявление неуважения к суду, что влечет ответствен­ность, предусмотренную федеральным законом. Таким образом, одна из форм проявления неуважения к суду излоупотребления процессуальными правами есть укло­нение отявки всуд лиц, участвующих вделе. Ряд норм Кодекса административного судопроизводства направлен напонуждение лиц, участвующих иделе, активно уча­ствовать всудебном процессе. Сэтой целью администра­тивный ответчик, присутствие которого является обяза­тельным, надлежащим образом извещенный иповторно неявившийся всуд, может быть подвергнут приводу, при этом рассмотрение дела откладывается. Представитель, неявившийся всуд, может быть подвергнут штрафу, при этом рассмотрение дела неоткладывается.
Разбирательство административного дела происходит всудебном заседании собязательным извещением лиц, участвующих вделе, оместе ивремени заседания.
В Кодексе административного судопроизводства закреплены две группы обстоятельств, являющиеся осно­ванием для отложения судебного заседания. При наличии оснований одной группы суд обязан отложить рассмо­трение дела, при наличии оснований другой группы суд вправе отложить рассмотрение дела.
Так , суд обязан отложить рассмотрение дела втрех случаях:
182
– неявки всудебное заседание кого-либо излиц, уча­ствующих вделе, вотношении которых отсутствуют све­дения обих извещении;
– неявки представителя вслучае, если его участие является обязательным;
– отсутствия ответчика, который не наделен госу­дарственными или иными публичными полномочиями иучастие которого всуде является обязательным всилу закона или всилу указания суда.
Суд вправе отложить рассмотрение дела вдвух слу­чаях:
– неявки всудебное заседание лица, участвующего вделе, поуважительным причинам, заявившего ходатай­ство оботложении судебного разбирательства ипредоста­вившего доказательства уважительности своей неявки;
– неявки представителя поуважительным причинам, явка которого не является обязательной, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства ипредоставившего доказательства уважительности своей неявки.
Суд вправе рассмотреть дело впорядке упрощенного производства вслучае неявки лиц, участвующих вделе, извещенных овремени иместе судебного заседания, если их явка неявляется обязательной.
В случае неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих вделе, овозможности рассмо­трения дела вотсутствии свидетелей, экспертов, специ­алистов, переводчиков ивыносит определение опродол­жении судебного разбирательства или его отложении. Если вызванный свидетель, эксперт, специалист, пере­водчик не явились в судебное заседание попричинам, признанным судом неуважительными, они могут быть подвергнуты штрафу. Кроме этого, свидетель при неявке всудебное заседание без уважительных причин по вто­ричному вызову может быть подвергнут принудитель­ному приводу.
183
Неявка прокурора, извещенного надлежащим обра­зом, не является препятствием к рассмотрению дела. Однако пофакту неявки прокурора суд может вынести частное определение.
8.5. Примирительные процедуры
в административном судопроизводстве
В советском, азатем российском судебном процессе недопускалось никаких примирений по делам, возни­кающим из публичных правоотношений. С 2016 года несмотря нато, что всуде рассматривается администра­тивный спор, вкотором одной изсторон выступает лицо, наделенное публичными властными полномочиями, закон незапрещает воспользоваться примирительными процедурами. Вместе стем влитературе небез основа­ний указывается, что несмотря на отсутствие прямого запрета, невозможно заключить мировое соглашение поделам, вкоторых присутствует «санкционный» эле­мент, связанный ссудебным контролем заограничением прав граждан и обеспечением публичного интереса Например, такие дела как помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальное учреждение.
После обращения всуд стороны вправе использовать примирительные процедуры для урегулирования спора.
Примирение осуществляется наоснове принципов: добровольности, равноправия, сотрудничества иконфи­денциальности.
Примирительная процедура может быть проведена как по инициативе сторон, так ипо инициативе суда, ноокончательное решение о проведении примиритель­ных процедур принадлежит сторонам.
76
.
76
Горшунов Д.Н. Примирение сторон в административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2018. № 4 // СПС КонсультантПлюс.
184
В административном судопроизводстве допускаются
следующие виды примирительных процедур:
– переговоры, – посредничество (медиация), – судебное примирение, – атакже иные процедуры, незапрещенные законом.
В результате проведения примирительных процедур стороны заключают соглашение опримирении. В граж­данском процессе заключается мировое соглашение.
Соглашение опримирении может быть заключено как в отношении предъявленных в суд административных исковых требований, так ивотношении обстоятельств, которые неявляются предметом спора, нотакие обстоя­тельства связаны сисковыми требованиями.
Если стороны изъявили желание воспользоваться судебным примирением, следует учитывать, что судеб­ным примирителем может быть только судья вотставке. Кандидатура такого примирителя определяется повзаим­ному согласию сторон.
В целях исполнения возложенных напримирителя обязанностей последний наделяется законом целым рядом правомочий. Например, судебный примиритель вправе: вести переговоры состоронам идругими лицами, участвующими вделе, изучать материалы дела, совер­шать иные действия.
Результатом примирительных процедур следует счи­тать:
1. Подписание соглашения опримирении вотноше-
нии всех или части требований.
2. Полный или частичный отказ отисковых требова-
ний.
3. Полное или частичное признание исковых требова-
ний.
4. Полный или частичный отказ отапелляционной,
кассационной или надзорной жалобы.
5. Признание обстоятельств одной изсторон.
185
6. Заключение сторонами соглашения обобстоятель-
ствах.
С целью урегулирования спора ипримирения сторон, если стороны дообращения всуд неиспользовали досудеб­ный порядок урегулирования спора, суд вправе приоста­новить судебное разбирательство водном изтрех случаев:
1. Чтобы стороны провели сверку расчетов задолжен-
ности.
2. Чтобы уточнили обстоятельства спора.
3. Чтобы стороны сняли противоречия впозициях.
Утверждение соглашения опримирении происходит всудебном заседании, порезультатам которого суд выно­сит определение. Поскольку соглашение опримирении есть диспозитивное право сторон, суд невправе самостоя­тельно изменять условия такого соглашения.
Такое определение подлежит немедленному испол­нению иможет быть обжаловано только вкассационном порядке втечение месяца содня его утверждения.
Вопросы для контроля
1. Каковы цели стадии подготовки дела ксудебному
разбирательству?
2. Каков объем подготовительных процессуальных
действий?
3. С какой целью необходимо проводить предвари-
тельное судебное заседание?
4. Каким образом происходит информационное обе­спечение участников административного судопроизвод­ства?
5. В каких случаях можно уведомить участников адми­нистративного судопроизводства SMS-сообщениями?
6. Каким образом происходит уведомление юридиче­ского лица?
7. Чем заканчивается предварительное судебное засе­дание?
8. Может ли быть наложен встадии подготовки дела ксудебному заседанию накого-либо судебный штраф?
186
9. Последствия неявки всудебное заседание лиц, уча­ствующих вделе илиц, содействующих правосудию.
10. Виды примирительных процедур в администра­тивном судопроизводстве.
11. Каковы результаты примирительных процедур?
Тема для дискуссии
Пределы допустимости примирительных процедур вадминистративном судопроизводстве: доктрина ипрак­тика.
Глава 9
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
9.1. Общие условия разбирательства административного дела всуде первой инстанции
За стадией подготовки дела ксудебному разбиратель-
ству начинается стадия судебного разбирательства.
Стадия судебного разбирательства является наиболее важной иосновной стадией среди других стадий админи­стративного судопроизводства, поскольку именно вэтой стадии осуществляются общие для всего администра­тивного судопроизводства цели изадачи, закрепленные встатье 3 ичасти 1статьи 4 Кодекса административного судопроизводства. Судебное разбирательство предназна­чено для рассмотрения иразрешения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений посуществу.
Рассматривая дело, суд первой инстанции должен:
– четко для себя уяснить суть требований админи­стративного истца и возражений административного ответчика;
– непосредственно исследовать доказательства;
– установить фактические обстоятельства админи­стративного дела;
– выяснить, нарушены ли были права стороны или охраняемые законом интересы;
– созданы ли препятствия к осуществлению прав, свобод или креализации законных интересов;
188
– возложена ли накого-либо какая-либо обязанность внарушение закона.
С 2019года всудах постепенно вводится автоматизи­рованная информационная система, которая впервую оче­редь предусматривает автоматизированный порядок фор­мирования состава суда сцелью исключить возможность влияния наформирования суда заинтересованных лиц, что безусловно создает реальные гарантии объективного рассмотрения дела. Распределение дела вобход информа­ционной системы будет свидетельствовать онарушении права насправедливое судебное разбирательство иреше­ние потакому делу подлежит отмене.
Стадия судебного разбирательства завершается, как правило, вынесением судебного решения отимени Рос­сийской Федерации. Разрешая дело, суд обязан вынести законное, обоснованное исправедливое решение.
В этой стадии процесса участвуют такие субъекты, как: свидетели, эксперты, специалисты. Встадии судеб­ного разбирательства наиболее ярко проявляются все принципы административного судопроизводства.
В результате судебного разбирательства поадмини­стративному делу суд вправе выносить следующие судеб­ные акты: решение, приказ, определение, постановление, распоряжение, требование, поручение, вызов, обращение.
Административные дела рассматриваются и раз­решаются судом, как правило, до истечения двух меся­цев со дня поступления административного искового заявления в суд, а в Верховном Суде РФ до истечения трех месяцев. Вместе с тем указанные сроки являются общими, поскольку законом могут быть предусмотрены идругие, сокращенные сроки рассмотрения дел. Напри­мер, согласно части 1статьи 241 Кодекса административ­ного судопроизводства административное исковое заяв­ление озащите избирательных прав, поступившее всуд во время избирательной кампании до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено втечение пяти дней содня его поступления всуд.
189
С другой стороны, вслучае сложности дела председа­тель суда, его заместитель, председатель судебного состава могут продлить срок рассмотрения дела, нонеболее, чем на месяц. При исчислении сроков рассмотрения дела необходимо учитывать правило, согласно которому срок, на который заявление было оставлено без движения, не включается в срок рассмотрения дела, но учитыва­ется при определении разумного срока судопроизводства. Фактически данное правило означает, что если админи­стративное исковое заявление было оставлено без дви­жения, то срок рассмотрения начинает течь несмомента подачи его всуд, асмомента, когда административный истец исправил недостатки поданного заявления, асуд вынес определение овозбуждении производства поделу.
Суд должен разбирать каждое дело, как правило, воткрытом судебном заседании, вустной форме. Ранее как вгражданском процессе, так ивадминистративном судопроизводстве был закреплен принцип непосредствен­ности, означающий, что дело рассматривается судом при неизменном составе судей, а в случае замены одного изсудей впроцессе рассмотрения дела разбирательство должно было начинаться с самого начала. Постепенно данный принцип утрачивает свое значение в процессе. В2019 году Верховным Судом РФ была сформирована правовая позиция согласно которой некоторые процессу­альные действия может выполнять другой судья (нетот, вчьем производстве находится дело), причем это небудет считаться заменой суда и,соответственно, не нарушает принцип непосредственности. Такая правовая позиция, содной стороны, направлена насокращение сроков рас­смотрения дела, сдругой стороны, значительно снижает реализацию принципов объективности инепосредствен­ности, что не может сказаться в целом навсе решение суда.
Кроме этого, наосновании правовой позиции, сфор­мулированной Пленумом Верховного Суда РФ вПоста­новлении №36 от27сентября 2016года, при перерыве
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности