Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
В отраслевых науках разработаны свои критерии деления субъектов правоотношений. Руководствуясь положениями статьи 4 Кодекса административного судопроизводства всех субъектов (участников) судебно­административных отношений следует разделить натри группы:
– суд;
– лица, участвующие вделе;
– иные участники административного судопроиз­водства.
Такое деление субъектов процессуальных отношений натри группы происходит наоснове наличия (отсутствия) усубъектов юридического интереса.
Лица, участвующие в деле, имеют юридический интерес и делятся на следующие виды в зависимости отналичия процессуального или материального интереса: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, орга­низации илица, обращающиеся всуд взащиту интересов других лиц, либо привлекаемые кучастию вделе для дачи заключения поадминистративному делу (ст.37 КАС РФ).
Следует обратить внимание на то, что, в отличие отгражданского процесса, вадминистративном судопро­изводстве неимеется таких субъектов, как третьи лица.
Положения статьи 38 Кодекса административного судопроизводства определяют, что сторонами вадмини­стративном деле являются административный истец иадминистративный ответчик. Поделам приказного производства сторонами будут являться: взыскатель
идолжник.
Административный истец — это лицо, которое
обратилось в суд с административным иском взащиту своих прав, свобод, законных интересов или лицо, винте­ресах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином.
Прокурор; орган, осуществляющий публичные пол­номочия или должностное лицо вправе обратиться всуд
81
с административным иском с целью реализации воз­ложенных на них надзорных, контрольных или иных публичных функций и в этом случае они также явля­ются административным истцами, новпроцессуальном смысле.
На стадии принятия административного искового заявления административный истец является субъектом, предположительно укоторого нарушено право или закон­ный интерес.
Административными истцами являются не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, втом числе иностран­ные, международные организации, общественные объ­единения, органы государственной власти, иные госу­дарственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, иные организации, наделенные государственными или иными публичными полномочи­ями, их должностные лица.
Административный ответчик— это лицо, ккото­рому предъявлено административное исковое требование поспору, возникающему изадминистративных или иных публичных правоотношений, либо вотношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции (органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, иные органы, наделенные отдельными госу­дарственными или публичными полномочиями, и пр.) обратился всуд. Вотличие отадминистративного истца, на административном ответчике предположительно лежит спорная публичная обязанность.
Заинтересованные лица— лица, права иобязанно­сти которых могут быть затронуты при разрешении адми­нистративного дела (ст.47 КАС РФ). Их процессуальное положение схоже стретьими лицами безсамостоятельных требований на предмет спора вгражданском процессе. Заинтересованные лица вступают впроцесс посвоей ини­циативе, пользуются процессуальными правами инесут
82
процессуальные обязанности одной изсторон, заисклю­чением диспозитивных полномочий. Если заинтересо­ванное лицо вступает вуже начатый процесс, суд обязан начать судебное разбирательство с самого начала, т.е. состадии подготовки дела ксудебному разбирательству. Суд разрешает самостоятельно вопрос овступлении ука­занных лиц в процесс, поскольку на определение суда овступлении впроцесс или оботказе во вступлении этих лиц впроцесс частная жалоба неможет быть подана.
Прокурор также вслучаях, предусмотренных зако­ном, является лицом, участвующим вделе. Закон пред­усматривает участие прокурора вадминистративном про­цессе вдвух самостоятельных формах. Поодной изних прокурор вправе обратиться всуд садминистративным исковым заявлением взащиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц; инте­ресов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований ивдругих случаях, предусмотренных законодательством. Таким образом, прокурор вданном случае является ини­циатором административного судопроизводства.
Однако следует учитывать, что прокурор вправе подать административное исковое заявление в защиту граждан, только если гражданин посостоянию здоровья, возрасту, недееспособности идругим уважительным при­чинам неможет сам обратиться всуд.
Законодательство обадминистративном судопроиз­водстве также предусматривает право прокурора обра­титься всуд садминистративным исковым заявлением вслучаях, указанных в законе. И вэтом случае про­курор вправе не обосновывать, почему тот или иной субъект самостоятельно не может обратиться в суд. Законодательство предусматривает целый ряд таких оснований:
– часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства— признание нормативного правового акта недействующим полностью или вчасти, поскольку принятый акт не соответствует иному нормативному
83
правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы изаконные интересы граждан;
– часть 4статьи 218 Кодекса административного судо­производства РФ— опризнании незаконным решений, действий (бездействий) органов государственной власти, лиц, наделенных публичными правомочиями взащиту прав, свобод изаконных интересов иных лиц;
– в защиту избирательных прав (например, ч.6ст.239 КАС РФ).
Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать общим требованиям, предъяв­ляемым кзаявлениям подобного рода (ч.6ст.125 КАС РФ). Прокурор, обратившийся всуд садминистративным исковым заявлением, пользуется всеми процессуальными правами административного истца (за исключением права назаключение соглашения опримирении иобязан­ности обуплате судебных расходов).
Прокурор вправе отказаться отиска, уведомив обэтом гражданина или его законного представителя. Если адми­нистративный истец— гражданин ненастаивает нарассмо­трении дела, суд оставляет заявление без рассмотрения.
Данная форма участия прокурора в администра­тивном судопроизводстве является необязательной, поскольку законодатель наделяет прокурора правом, анеобязанностью обратиться всуд садминистративным исковым заявлением. Если прокурор является инициато­ром административного судопроизводства, он лишается права давать заключение поделу.
Прокурор также вслучаях, указанных взаконе, обя­зан вступить вуже начатый процесс сцелью дачи заклю­чения поадминистративному делу, что является другой формой участия прокурора вадминистративном судопро­изводстве. Вэтом случае напрокурора возлагается обя­занность, а не право участвовать в процессе. Нотакая обязанность является ограниченной законом (прокурор участвует только вслучаях, прямо предусмотренных нор­мой права).
84
Закон устанавливает ряд оснований, при наличии которых прокурор обязан вступить впроцесс сцелью дачи заключения, например вслучаях:
– часть 3статьи 268 Кодекса административного судо­производства (о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальное учреждение или опродлении срока пребывания вспеци­альном учреждении);
– часть 3 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства (дела, связанные садминистративным надзором);
– часть 3 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства (огоспитализации гражданина внедо­бровольном порядке или опродлении срока госпитализа­ции гражданина);
– часть 4 статьи 280 Кодекса административного судопроизводства (дела о психиатрическом освидетель­ствовании гражданина внедобровольном порядке);
– атакже подругим делам, указанным взаконе.
Государственные органы, должностные лица, уполномоченный поправам человека как в Российской Федерации, так и в субъекте Российской Федерации, уполномоченный поправам ребенка при Президенте РФ иуполномоченные поправам ребенка всубъекте Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления вправе обратиться суд взащиту прав, свобод и законных инте­ресов других лиц, неопределенного круга лиц ивзащиту публичных интересов. Следует участь, что организации играждане могут обратиться всуд с административным исковым заявлением только вслучаях, прямо предусмо­тренных законом. Государственные органы вправе обра­титься всуд сзаявлением всоответствии сосвоей ком­петенцией. В отличие от гражданского процесса, дача заключения всех вышеперечисленных субъектов нормами кодекса административного судопроизводства непредус­мотрена. Следовательно, они участвуют вадминистратив­ном судопроизводстве только поодной форме.
85
Общественные объединения также могут обра­титься всуд садминистративным исковым заявлением, нотолько взащиту прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения. Отимени общественной или религиозной организации всуд вправе обратиться участник такой организации или представи­тель, которому доверили вести административное дело всуде.
В случае отказа государственных органов, органи­заций играждан отадминистративного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, суд должен оставить исковое заявление без рассмо­трения, если сам дееспособный административный истец или его представитель незаявят отом, что они поддер­живают исковые требования. Если истец или его предста­витель откажутся поддержать исковые требования иэто ненарушает права иных лиц, производство поделу пре­кращается.
Особую группу субъектов административных процес­суальных отношений составляют лица, содействующие административному судопроизводству. Кним следует отнести: представителя; эксперта; специалиста; свиде­теля; переводчика; секретаря судебного заседания. Дан­ные субъекты административно-процессуальных право­отношений неимеют юридического интереса впроцессе поконкретному делу иих участие является факультатив­ным, взависимости отадминистративного спора.
В административном судопроизводстве так же, как ивгражданском процессе существует институт предста- вительства (гл.5 КАС РФ). Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, ограниченных в дее­способности, граждан, которые недостигли 18лет, защи­щают всуде их законные представители: родители, усы­новители, опекуны, попечители или иные лица. Данное представительство является обязательным всилу закона.
Представителем юридического лица могут высту­пать: единоличный орган управления юридического
86
лица, уполномоченные юридическим лицом лица, дей­ствующие впределах полномочий, иные представители организации.
От имени ликвидируемой организации представителем выступает уполномоченный ликвидационной комиссии.
Представителем органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного само­управления являются руководители или представители указанных органов.
Представители должны соответствовать определен­ным требованиям, которые кним предъявляются зако­нодательством обадминистративном судопроизводстве. Прежде всего, представителями всуде поадминистра­тивным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой и попечи­тельством иимеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности. Юридический ценз для процессуального представителя впервые закреплен в2015году вкодексе административ­ного судопроизводства. Представители должны иметь документы освоем образовании идокументы, удостове­ряющие их статус иполномочия. Кпоследним относится специальным образом оформленная доверенность, соот­ветствующая требованиям, предъявляемым статьями 56–57 Кодекса административного судопроизводства. Адвокат обязан предоставить ордер или доверенность взависимости оттого объема прав, которыми его наде­ляет доверитель.
Закон возлагает надоверителя обязанность— немед­ленно уведомить суд если доверителем была отменена выданная доверенность. Всилу чего суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих вделе вкачестве предста­вителей перед началом процесса. И только признав их полномочия, суд допускает таких лиц кучастию всудеб­ном заседании. Вслучае нарушения установленных зако­ном требований к представителю суд вправе отказать впризнании их полномочий и не допустить в процесс,
87
очем указывается впротоколе судебного заседания. Если истец необладает административной процессуальной дее­способностью, аего представитель недопущен впроцесс, суд, приостанавливая производство поделу, должен ини­циировать вопрос об участии представителя поназначе­нию.
В случаях, указанных в части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства, суд вправе само­стоятельно назначить вкачестве представителя адвоката.
Не рассматриваются вкачестве представителей лица, действия которых несвязаны соказанием лицу, участву­ющему вделе, квалифицированной юридической помощи (например, получение копий судебных документов). Поэ­тому для таких лиц наличие юридического ценза неявля­ется обязательным.
Эксперт также может быть субъектом процессу­альных отношений. Эксперт— это лицо, которое обладает
специальными знаниями икоторому вслучаях ипорядке, предусмотренных Кодексом административного судопро­изводства, поручено провести экспертизу идать заключе­ние повопросам, поставленным перед ним, требующим специальных знаний, вцелях выяснения обстоятельств поконкретному административному делу.
Согласно положениям статьи 49 Кодекса администра­тивного судопроизводства эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение вправе отказаться отпро­ведения порученной им экспертизы в установленный срок, мотивируя это отказом стороны, накоторую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных спроведением экспертизы.
Если поставленные перед экспертом вопросы выходят за пределы его специальных знаний или если объекты исследования, документы иматериалы административ­ного дела непригодны или недостаточны дляпроведения исследования и дачи заключения, а в предоставлении дополнительных документов иматериалов для исследова­ния эксперту отказано или уровень развития науки итех-
88
ники не позволяет ответить на поставленные вопросы, эксперт должен представить всуд мотивированный ответ оневозможности дать заключение, нонеможет сам пере­поручить проведение экспертизы другому эксперту.
Эксперт должен дать обоснованное, законное заклю­чение, соответствующее всем требованиям законодатель­ства, ноперед этим он предупреждается обответственно­сти задачу заведомо ложного заключения.
Если эксперт не предоставляет заключение в срок, установленный определением суда о назначении экс­пертизы, заисключением допустимых случаев, установ­ленных частью 12статьи 49 Кодекса административного судопроизводства (например, предоставив мотивирован­ное сообщение о невозможности своевременного про­ведения экспертизы или отом, что поставленные перед экспертом вопросы выходят запределы его специальных знаний и пр.), суд вправе наложить на виновное лицо судебный штраф.
Специалист— это лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций, оказания иной помощи при исследовании доказательств исовершении процессу­альных действий повопросам, требующим соответствую­щих знаний и(или) навыков.
Перед специалистом могут ставиться вопросы, свя­занные сустановлением содержания положений норма­тивно-правовых актов, норм иностранного права, техни­ческих норм.
Таким образом, при анализе норм позитивного права следует вывод отом, что экспертиза поправовым вопросам не допускается, в то время как специалист может представить всуд свое заключение поправовым вопросам.
Так же, как иэксперт, специалист предупреждается об ответственности вслучае невыполнения своих обя­занностей, неявки в суд без уважительной причины, инанего может быть наложен судебный штраф. Специ-
89
алист, вотличие отэксперта, непредупреждается обуго­ловной ответственности зазаведомо ложное заключение.
Свидетель— лицо, содействующее административ­ному судопроизводству. Свидетель — это физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения офактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, икоторое вызывается всуд для дачи показаний.
В качестве свидетеля может быть вызвано лицо, кото­рое принимало участие всоставлении документа, иссле­дуемого судом как письменное доказательство, или всоз­дании или изменении объекта, исследуемого судом как вещественное доказательство.
Действующее законодательство предусматривает круг лиц, которые немогут быть свидетелями. Ктаким лицам относятся: представители и защитники, посредники, медиаторы, судьи, присяжные, арбитражные заседатели, священнослужители идр.
За неявку без уважительной причины или неисполне­ние обязанности позаблаговременному извещению суда оневозможности явиться насвидетеля может быть нало­жен судебный штраф.
Переводчик в необходимых случаях может быть привлечен кадминистративному делу (ст.52 КАС РФ). В качестве переводчика может быть привлечено любое лицо, свободно владеющее языком, накотором осущест­вляется административное судопроизводство, или дру­гим языком, знание которого необходимо для перевода содного языка надругой, либо лицо, свободно владеющее техникой общения сглухими, немыми, глухонемыми.
Лица, участвующие вделе, могут предложить суду свою кандидатуру переводчика.
3.3. Содержание административно-судебных правоотношений
Среди процессуалистов до настоящего времени нет единого мнения относительно содержания процессуаль-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности