Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
органов, все же существуют ограничения такого права. Так, административный истец должен указать виске, что именно ему принадлежит нарушенное право, или право того лица, взащиту которого подано административное исковое заявление.
В соответствии состатьей 218 Кодекса администра­тивного судопроизводства граждане, организации или иные лица вправе оспорить решение, действия (бездей­ствие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, организации, наделен­ной отдельными государственными или публичными полномочиями, путем обращения квышестоящему долж­ностному лицу или непосредственно в суд. Данное пра­вило вытекает изпринципа диспозитивности. Исключе­ния составляют случаи, прямо указанные взаконе, когда необходимо соблюдать досудебный порядок урегулирова­ния спора.
Административное исковое заявление может быть также подано вслучаях, предусмотренных законом, орга­ном государственной власти, Уполномоченным поправам человека, атакже прокурором.
Административное исковое заявление подается всуд сучетом правил родовой подсудности. По общему пра­вилу исковые заявления подаются поместу нахождения органа. Действия (бездействия) и решения судебного пристава-исполнителя оспариваются в суде, на терри­тории которого действует пристав. Однако наосновании статьи24 Кодекса административного судопроизводства административный истец вправе подать исковое заявле­ние ипосвоему месту жительства или нахождения.
Отказ вразрешении навыезд изРоссийской Федера­ции всвязи стем, что заявитель осведомлен осведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается всоответствующем суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автоном­ной области, суде автономного округа поместу принятия
231
решения обоставлении просьбы овыезде без удовлетво­рения.
Имеется несколько специальных норм, создающих благоприятные условия гражданам для защиты своих прав: а) гражданин может выбирать административную или судебную форму защиты прав исвобод; б) он опреде­ляет посвоему усмотрению суд (альтернативная подсуд­ность) для рассмотрения его заявления, заисключением случаев подачи заявления надействия органов военного управления иотказа вразрешении навыезд изРФ.
Избрание гражданином альтернативной формы защиты, т.е. обращение с заявлением в вышестоящий орган или кдолжностному лицу, не лишает его права обращения в суд, если он не получил ответа втечение месяца или когда вудовлетворении заявления полностью или частично было отказано.
По общему правилу для обращения всуд устанавлива­ется срок втри месяца содня, когда лицу стало известно онарушении его прав исвобод. Пропуск трехмесячного срока обращения садминистративным исковым заявле­нием неявляется для суда основанием дляотказа впри­нятии административного искового заявления. Причины пропуска срока обращения всуд выясняются впредвари­тельном или судебном заседании имогут являться осно­ванием для отказа вудовлетворении искового заявления. Законом также предусмотрены сокращенные сроки обра­щения всуд понекоторым категориям споров. Например, всоответствии спунктом 3статьи219 Кодекса админи­стративного судопроизводства действия судебного при­става-исполнителя оспариваются втечение десяти дней.
Форма административного искового заявления должна соответствовать общим требованиям, указанным впроцессуальном законе. Дополнительно должны быть указаны следующие обстоятельства: какие действия (без­действия) являются незаконными икакие права и сво­боды нарушаются, номер идата принятия оспариваемого акта, орган или организация, принявшие акт; норматив-
232
ные правовые акты, которым противоречит оспаривае­мый акт, ит.д.
Суд вправе отказать впринятии кпроизводству заяв­ления пообщим основаниям, указанным в части 1 ста­тьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд вправе возвратить исковое заявление или оста­вить административное исковое заявление без движения вслучае, если оно несоответствует форме исодержанию, закрепленным взаконе.
Административное исковое заявление рассматрива­ется судом втечение месячного срока, авВерховном Суде РФ— втечение двух месяцев. Вместе стем статья 226 Кодекса административного судопроизводства предусма­тривает сокращенные сроки рассмотрения некоторых дел данной категории.
В соответствии с действующим законодательством административные споры пооспариванию решений, дей­ствий (бездействия) органов исполнительной власти субъ­ектов РФ, органов местного самоуправления повопросам, связанным ссогласованием места ивремени проведения публичных собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований ииных публичных мероприятий рассма­триваются судом втечение десяти дней содня поступле­ния соответствующего административного искового заяв­ления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассма­триваются судом втот же срок, ноне позднее дня, пред­шествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные вдень проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению втот же день. Суд рассматривает данные административные дела ввыход­ной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела прихо­дится натакой день идоэтого дня административное дело небыло рассмотрено или немогло быть рассмотрено
Лица, участвующие вделе, извещаются судом оместе и времени рассмотрения административного искового
233
заявления, однако их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела. Суд может признать обязатель­ной явку всудебное заседание представителя органа или должностного лица, авслучае неявки наложить наних штраф.
В судебной практике возникают трудности при рас­смотрении ирешении дел вслучае, когда государствен­ный орган, чьи действия обжалуются, ликвидирован, реорганизован либо должное лицо неработает впрежней должности. Вданной ситуации суду необходимо принять меры кпривлечению вдело правопреемников, ккомпе­тенции которых относится восстановление нарушенных прав исвобод.
В процессе рассмотрения дела суд проверяет закон­ность решения, действия (бездействия). При разрешении административного спора суд несвязан доводами ивозра­жениями административного истца или административ­ного ответчика, апроверяет обстоятельства, указанные частями 9 и10статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, вчастности:
– соблюдены ли сроки обращения всуд;
– нарушены ли права, свободы изаконные интересы;
– соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения;
– соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) требованиям нормативных правовых актов.
Следует обратить внимание нараспределение обязан­ностей подоказыванию поданной категории дел. Адми­нистративный истец обязан доказать какие его права исвободы нарушены исоблюдены ли сроки обращения всуд. Остальные обстоятельства доказываются админи­стративным ответчиком.
Суд, признав административное исковое заявление обоснованным, выносит решение, которым признает дей­ствие (бездействие), решение незаконным иинформирует административного ответчика обобязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод
234
изаконных интересов административного истца. Однако суд невправе вынести решение, которое бы заменяло посвоему содержанию обжалуемое решение или совер­шить какие-либо действия заадминистративного ответ­чика.
Установив, что обжалуемые действия, решения были совершены всоответствии сзаконом, впределах полномо­чий органа государственной власти, должностного лица или права, свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
При вынесении решения следует учитывать позицию Верховного Суда РФ, в соответствии скоторой закон­ность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Объект обжалования под­лежит судебному контролю напредмет полной ивсесто­ронней оценки фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан иих объединений кзакону идействиям государства, учету требований соразмерности (пропорци­ональности) (п.1ч.9ст.226 КАС РФ). Суд должен осуще­ствить проверку правомерности (обоснованности) реали­зации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным зако­ном целям либо внарушение требований соразмерности является основанием для выводаонарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными
88
.
Решение суда вручается лицам, участвующим вделе, под расписку по окончании судебного заседания либо отсылается попочте втечение трех дней содня принятия решения вокончательном виде. Решение вступает всилу
88
Кассационное определение ВС РФ от 6 сентября 2023г.
№50-КАД23−7-К8// СПС КонсультантПлюс.
235
пообщим правилам итакже пообщим правилам админи­стративного судопроизводства может быть обжаловано.
Суд вправе обратить решение кнемедленному испол­нению.
Организации, должностные лица чьи действия (без­действия), решения обжаловались, должны сообщить суду игражданину, чьи права изаконные интересы были нарушены вмесячный срок содня вступления решения взаконную силу овосстановлении нарушенных прав, сво­бод изаконных интересов.
По делам данной категории возможна компенса­ция морального вреда. Однако возникает вопрос: каков срок для предъявления иска о компенсации мораль­ного вреда? Конституционный Суд РФ вПостановлении от8 июня 2015 года № 14-П указал, что сокращенный срок для обращения в суд за оспариванием решений, действий (бездействия) органов власти, их должностных лиц ислужащих исчисляется содня, когда гражданину стало известно онарушении его прав. Распространение этих сроков накомпенсацию морального вреда признаны неконституционными.
Как пояснил Конституционный Суд РФ, установлен­ный законом порядок необязывает предъявлять требова­ние окомпенсации морального вреда одновременно соспа­риванием решений, действий (бездействия), которыми он причинен. Соответственно, лицо может потребовать ком­пенсацию морального вреда уже после того, как суд при­знал решения, действия (бездействие) незаконными. Сам же посебе иск окомпенсации морального вреда относится ктребованиям озащите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. На такие требования, в силу положений гражданского кодекса, исковая дав­ность нераспространяется, кроме случаев, предусмотрен­ных законом. При этом закон не предусматривает, что при обращении сиском окомпенсации морального вреда в упомянутом случае установлены специальные сроки для обращения всуд (в исключение из общего правила
236
ГК РФ). Кроме того, компенсация морального вреда как самостоятельный способ защиты гражданских прав — мера гражданско-правовой ответственности. Правовая природа такой ответственности является единой, незави­симо оттого, вкакой сфере отношений публично-право­вой или частноправовой причиняется данный вред. Соот­ветственно, распространение на подобные случаи срока для обращения всуд поделам, возникающим изпублич­ных правоотношений, означало бы игнорирование факта нарушения права, уже установленного вступившим всилу решением суда.
Конституционный Суд РФ указал, что законодатель может установить разумный срок для обращения всуд стребованием о компенсации морального вреда в упо­мянутых случаях. Вчастности, срок может исчисляться смомента вступления всилу решения суда, установив­шего факт нарушения прав лица соответствующими неправомерными решениями, действиями (бездей­ствием).
10.4. Оспаривание действий (бездействий) постановлений судебного пристава-исполнителя
Постановления Федеральной службы судебных при­ставов, атакже постановления судебного пристава-испол­нителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы как сторонами исполнительного производства, так ииными лицами, чьи права иинтересы нарушены впорядке под­чиненности или оспорены всуде.
При рассмотрении данной категории дел необхо­димо руководствоваться положениями, содержащи­мися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от17.11.2015 №50 «Оприменении судами законодатель­ства при рассмотрении некоторых вопросов, возникаю­щих входе исполнительного производства».
237
Административное исковое заявление об оспарива­нии постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается всуд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно онарушении прав изаконных интересов. Вместе стем пропуск срока наобращение всуд неявляется осно­ванием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом, если оно, согласно судебной компетенции, подле­жит рассмотрению варбитражном суде.
Если постановление, действия (бездействие) судеб­ного пристава-исполнителя были обжалованы впорядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учи­тывать положения части 6статьи 219 Кодекса админи­стративного судопроизводства отом, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетель­ствуют оналичии уважительной причины пропуска срока обращения всуд.
Пропуск срока наобращение всуд без уважительной причины, атакже невозможность восстановления пропу­щенного срока обращения всуд является основанием для отказа вудовлетворении заявления (ч.8ст.219 КАС РФ).
По делам обоспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требова­ния предъявляются административным истцом ксудеб­ному приставу-исполнителю, чьи постановления, дей­ствия (бездействие) оспариваются. При прекращении полномочий пристава-исполнителя требования заявля­ются к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, аесли полномочия непередавались, то кстар­шему судебному приставу соответствующего структурного подразделения судебных приставов России.
К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи реше­ния, действия (бездействие) оспариваются, также необ­ходимо привлекать территориальный орган ФССП Рос-
238
сии, вструктурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены засчет назван­ного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (без­действия) судебного пристава-исполнителя другая сто­рона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению кучастию вделе вкаче­стве заинтересованного лица.
При оспаривании одним из взыскателей постанов­ления судебного пристава-исполнителя, касающегося очередности распределения денежных средств в рамках сводного исполнительного производства, суд должен при­влечь кучастию вделе вкачестве заинтересованных лиц остальных взыскателей, права изаконные интересы кото­рых затрагиваются оспариваемым постановлением.
Приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя вкаче­стве меры предварительной защиты или обеспечитель­ной меры осуществляется пооснованиям ив порядке, предусмотренным главой7 Кодекса административного судопроизводства. В частности, такое заявление рас­сматривается без извещения лиц, участвующих вделе, непозднее следующего рабочего дня после его поступле­ния всуд.
При рассмотрении заявления обоспаривании поста­новлений, действий (бездействия) судебного пристава­исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос оприостановлении исполнительного производства полностью или частично позаявлению взыскателя, долж­ника или судебного пристава-исполнителя. Заявление оприостановлении исполнительного производства рас­сматривается вдесятидневный срок всудебном заседании сизвещением взыскателя, должника, судебного пристава исполнителя, неявка которых непрепятствует разреше­нию указанного заявления
239
Неисполнение требований исполнительного доку­мента в срок, предусмотренный законом обисполни­тельном производстве, само посебе неможет служить
основанием для вывода одопущенном судебным при­ставом-исполнителем незаконном бездействии. Без-
действие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если судебный пристав-исполни­тель имел возможность совершить необходимые испол­нительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные наполное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа вустановленный законом срок, однако несделал этого, чем нарушил права изакон­ные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездей­ствие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие удолжника каких-либо денежных средств, нонесовершившего всех необходимых исполнительных действий повыявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание в целях исполнения исполнительного документа (вчастности, ненаправил запросы вналоговые органы, ворганы, осу­ществляющие государственную регистрацию имущества и(или) прав нанего, ит.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправды­вающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребы­вания научебе, нахождения вслужебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа вустановлен­ный законом срок возлагается на судебного пристава­исполнителя.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]