Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник для вузов
.pdf
органов, все же существуют ограничения такого права.
Так, административный истец должен указать виске, что
именно ему принадлежит нарушенное право, или право
того лица, взащиту которого подано административное
исковое заявление.
В соответствии состатьей 218 Кодекса административного судопроизводства граждане, организации или
иные лица вправе оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного
или муниципального служащего, организации, наделенной отдельными государственными или публичными
полномочиями, путем обращения квышестоящему должностному лицу или непосредственно в суд. Данное правило вытекает изпринципа диспозитивности. Исключения составляют случаи, прямо указанные взаконе, когда
необходимо соблюдать досудебный порядок урегулирования спора.
Административное исковое заявление может быть
также подано вслучаях, предусмотренных законом, органом государственной власти, Уполномоченным поправам
человека, атакже прокурором.
Административное исковое заявление подается всуд
сучетом правил родовой подсудности. По общему правилу исковые заявления подаются поместу нахождения
органа. Действия (бездействия) и решения судебного
пристава-исполнителя оспариваются в суде, на территории которого действует пристав. Однако наосновании
статьи24 Кодекса административного судопроизводства
административный истец вправе подать исковое заявление ипосвоему месту жительства или нахождения.
Отказ вразрешении навыезд изРоссийской Федерации всвязи стем, что заявитель осведомлен осведениях,
составляющих государственную тайну, оспаривается
всоответствующем суде республики, краевом, областном
суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа поместу принятия
231

решения обоставлении просьбы овыезде без удовлетворения.
Имеется несколько специальных норм, создающих
благоприятные условия гражданам для защиты своих
прав: а) гражданин может выбирать административную
или судебную форму защиты прав исвобод; б) он определяет посвоему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для рассмотрения его заявления, заисключением
случаев подачи заявления надействия органов военного
управления иотказа вразрешении навыезд изРФ.
Избрание гражданином альтернативной формы
защиты, т.е. обращение с заявлением в вышестоящий
орган или кдолжностному лицу, не лишает его права
обращения в суд, если он не получил ответа втечение
месяца или когда вудовлетворении заявления полностью
или частично было отказано.
По общему правилу для обращения всуд устанавливается срок втри месяца содня, когда лицу стало известно
онарушении его прав исвобод. Пропуск трехмесячного
срока обращения садминистративным исковым заявлением неявляется для суда основанием дляотказа впринятии административного искового заявления. Причины
пропуска срока обращения всуд выясняются впредварительном или судебном заседании имогут являться основанием для отказа вудовлетворении искового заявления.
Законом также предусмотрены сокращенные сроки обращения всуд понекоторым категориям споров. Например,
всоответствии спунктом 3статьи219 Кодекса административного судопроизводства действия судебного пристава-исполнителя оспариваются втечение десяти дней.
Форма административного искового заявления
должна соответствовать общим требованиям, указанным
впроцессуальном законе. Дополнительно должны быть
указаны следующие обстоятельства: какие действия (бездействия) являются незаконными икакие права и свободы нарушаются, номер идата принятия оспариваемого
акта, орган или организация, принявшие акт; норматив-
232

ные правовые акты, которым противоречит оспариваемый акт, ит.д.
Суд вправе отказать впринятии кпроизводству заявления пообщим основаниям, указанным в части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства
РФ. Суд вправе возвратить исковое заявление или оставить административное исковое заявление без движения
вслучае, если оно несоответствует форме исодержанию,
закрепленным взаконе.
Административное исковое заявление рассматривается судом втечение месячного срока, авВерховном Суде
РФ— втечение двух месяцев. Вместе стем статья 226
Кодекса административного судопроизводства предусматривает сокращенные сроки рассмотрения некоторых дел
данной категории.
В соответствии с действующим законодательством
административные споры пооспариванию решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления повопросам,
связанным ссогласованием места ивремени проведения
публичных собраний, митингов, демонстраций, шествий,
пикетирований ииных публичных мероприятий рассматриваются судом втечение десяти дней содня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня
проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом втот же срок, ноне позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные
дела, возбужденные вдень проведения такого публичного
мероприятия, подлежат рассмотрению втот же день. Суд
рассматривает данные административные дела ввыходной или нерабочий праздничный день, если последний
день срока рассмотрения административного дела приходится натакой день идоэтого дня административное дело
небыло рассмотрено или немогло быть рассмотрено
Лица, участвующие вделе, извещаются судом оместе
и времени рассмотрения административного искового
233

заявления, однако их неявка не служит препятствием
к рассмотрению дела. Суд может признать обязательной явку всудебное заседание представителя органа или
должностного лица, авслучае неявки наложить наних
штраф.
В судебной практике возникают трудности при рассмотрении ирешении дел вслучае, когда государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидирован,
реорганизован либо должное лицо неработает впрежней
должности. Вданной ситуации суду необходимо принять
меры кпривлечению вдело правопреемников, ккомпетенции которых относится восстановление нарушенных
прав исвобод.
В процессе рассмотрения дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия). При разрешении
административного спора суд несвязан доводами ивозражениями административного истца или административного ответчика, апроверяет обстоятельства, указанные
частями 9 и10статьи 226 Кодекса административного
судопроизводства, вчастности:
– соблюдены ли сроки обращения всуд;
– нарушены ли права, свободы изаконные интересы;
– соблюден ли порядок принятия оспариваемого
решения;
– соответствует ли оспариваемое решение, действие
(бездействие) требованиям нормативных правовых актов.
Следует обратить внимание нараспределение обязанностей подоказыванию поданной категории дел. Административный истец обязан доказать какие его права
исвободы нарушены исоблюдены ли сроки обращения
всуд. Остальные обстоятельства доказываются административным ответчиком.
Суд, признав административное исковое заявление
обоснованным, выносит решение, которым признает действие (бездействие), решение незаконным иинформирует
административного ответчика обобязанности устранить
в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод
234

изаконных интересов административного истца. Однако
суд невправе вынести решение, которое бы заменяло
посвоему содержанию обжалуемое решение или совершить какие-либо действия заадминистративного ответчика.
Установив, что обжалуемые действия, решения были
совершены всоответствии сзаконом, впределах полномочий органа государственной власти, должностного лица
или права, свободы гражданина не были нарушены, суд
выносит решение об отказе в удовлетворении искового
заявления.
При вынесении решения следует учитывать позицию
Верховного Суда РФ, в соответствии скоторой законность оспариваемых решений, действий (бездействия)
нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие
требованиям правовых норм. Объект обжалования подлежит судебному контролю напредмет полной ивсесторонней оценки фактических обстоятельств, поддержанию
доверия граждан иих объединений кзакону идействиям
государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п.1ч.9ст.226 КАС РФ). Суд должен осуществить проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций.
Осуществление усмотрения, включая выбор возможного
варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо внарушение требований соразмерности
является основанием для выводаонарушении пределов
усмотрения и для признания оспариваемых решений,
действий (бездействия) незаконными
88
.
Решение суда вручается лицам, участвующим вделе,
под расписку по окончании судебного заседания либо
отсылается попочте втечение трех дней содня принятия
решения вокончательном виде. Решение вступает всилу
88
Кассационное определение ВС РФ от 6 сентября 2023г.
№50-КАД23−7-К8// СПС КонсультантПлюс.
235

пообщим правилам итакже пообщим правилам административного судопроизводства может быть обжаловано.
Суд вправе обратить решение кнемедленному исполнению.
Организации, должностные лица чьи действия (бездействия), решения обжаловались, должны сообщить
суду игражданину, чьи права изаконные интересы были
нарушены вмесячный срок содня вступления решения
взаконную силу овосстановлении нарушенных прав, свобод изаконных интересов.
По делам данной категории возможна компенсация морального вреда. Однако возникает вопрос: каков
срок для предъявления иска о компенсации морального вреда? Конституционный Суд РФ вПостановлении
от8 июня 2015 года № 14-П указал, что сокращенный
срок для обращения в суд за оспариванием решений,
действий (бездействия) органов власти, их должностных
лиц ислужащих исчисляется содня, когда гражданину
стало известно онарушении его прав. Распространение
этих сроков накомпенсацию морального вреда признаны
неконституционными.
Как пояснил Конституционный Суд РФ, установленный законом порядок необязывает предъявлять требование окомпенсации морального вреда одновременно соспариванием решений, действий (бездействия), которыми он
причинен. Соответственно, лицо может потребовать компенсацию морального вреда уже после того, как суд признал решения, действия (бездействие) незаконными. Сам
же посебе иск окомпенсации морального вреда относится
ктребованиям озащите личных неимущественных прав
и других нематериальных благ. На такие требования,
в силу положений гражданского кодекса, исковая давность нераспространяется, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом закон не предусматривает, что
при обращении сиском окомпенсации морального вреда
в упомянутом случае установлены специальные сроки
для обращения всуд (в исключение из общего правила
236

ГК РФ). Кроме того, компенсация морального вреда как
самостоятельный способ защиты гражданских прав —
мера гражданско-правовой ответственности. Правовая
природа такой ответственности является единой, независимо оттого, вкакой сфере отношений публично-правовой или частноправовой причиняется данный вред. Соответственно, распространение на подобные случаи срока
для обращения всуд поделам, возникающим изпубличных правоотношений, означало бы игнорирование факта
нарушения права, уже установленного вступившим
всилу решением суда.
Конституционный Суд РФ указал, что законодатель
может установить разумный срок для обращения всуд
стребованием о компенсации морального вреда в упомянутых случаях. Вчастности, срок может исчисляться
смомента вступления всилу решения суда, установившего факт нарушения прав лица соответствующими
неправомерными решениями, действиями (бездействием).
10.4. Оспаривание действий (бездействий) постановлений
судебного пристава-исполнителя
Постановления Федеральной службы судебных приставов, атакже постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных
приставов, их действия (бездействия) по исполнению
исполнительного документа могут быть обжалованы как
сторонами исполнительного производства, так ииными
лицами, чьи права иинтересы нарушены впорядке подчиненности или оспорены всуде.
При рассмотрении данной категории дел необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от17.11.2015 №50 «Оприменении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих входе исполнительного производства».
237

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного
пристава-исполнителя подается всуд в течение десяти
дней со дня, когда гражданину, организации стало
известно онарушении прав изаконных интересов. Вместе
стем пропуск срока наобращение всуд неявляется основанием для отказа в принятии заявления судом общей
юрисдикции или возвращения заявления арбитражным
судом, если оно, согласно судебной компетенции, подлежит рассмотрению варбитражном суде.
Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы впорядке
подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6статьи 219 Кодекса административного судопроизводства отом, что несвоевременное
рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим
органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют оналичии уважительной причины пропуска срока
обращения всуд.
Пропуск срока наобращение всуд без уважительной
причины, атакже невозможность восстановления пропущенного срока обращения всуд является основанием для
отказа вудовлетворении заявления (ч.8ст.219 КАС РФ).
По делам обоспаривании постановлений, действий
(бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом ксудебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются. При прекращении
полномочий пристава-исполнителя требования заявляются к должностному лицу, которому эти полномочия
переданы, аесли полномочия непередавались, то кстаршему судебному приставу соответствующего структурного
подразделения судебных приставов России.
К участию в деле в качестве административного
ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП Рос-
238

сии, вструктурном подразделении которого исполняет
(исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель,
поскольку при удовлетворении требования заявителя
судебные расходы могут быть возмещены засчет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или
должник) подлежит привлечению кучастию вделе вкачестве заинтересованного лица.
При оспаривании одним из взыскателей постановления судебного пристава-исполнителя, касающегося
очередности распределения денежных средств в рамках
сводного исполнительного производства, суд должен привлечь кучастию вделе вкачестве заинтересованных лиц
остальных взыскателей, права изаконные интересы которых затрагиваются оспариваемым постановлением.
Приостановление судом действия оспариваемого
постановления судебного пристава-исполнителя вкачестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры осуществляется пооснованиям ив порядке,
предусмотренным главой7 Кодекса административного
судопроизводства. В частности, такое заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих вделе,
непозднее следующего рабочего дня после его поступления всуд.
При рассмотрении заявления обоспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного приставаисполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить
вопрос оприостановлении исполнительного производства
полностью или частично позаявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя. Заявление
оприостановлении исполнительного производства рассматривается вдесятидневный срок всудебном заседании
сизвещением взыскателя, должника, судебного пристава
исполнителя, неявка которых непрепятствует разрешению указанного заявления
239

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом обисполнительном производстве, само посебе неможет служить
основанием для вывода одопущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Без-
действие судебного пристава-исполнителя может быть
признано незаконным, если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры
принудительного исполнения, направленные наполное,
правильное и своевременное исполнение требований
исполнительного документа вустановленный законом
срок, однако несделал этого, чем нарушил права изаконные интересы стороны исполнительного производства.
Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего
отсутствие удолжника каких-либо денежных средств,
нонесовершившего всех необходимых исполнительных
действий повыявлению другого имущества должника,
на которое могло быть обращено взыскание в целях
исполнения исполнительного документа (вчастности,
ненаправил запросы вналоговые органы, ворганы, осуществляющие государственную регистрацию имущества
и(или) прав нанего, ит.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных
документов, обстоятельства, связанные с организацией
работы структурного подразделения службы судебных
приставов, например, отсутствие необходимого штата
судебных приставов-исполнителей, замена судебного
пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания научебе, нахождения вслужебной командировке,
прекращения или приостановления его полномочий.
Бремя доказывания наличия уважительных причин
неисполнения исполнительного документа вустановленный законом срок возлагается на судебного приставаисполнителя.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
