Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
– если апелляционная жалоба подана лицом, неиме­ющим права наобжалование;
– если имеется просьба лица, подавшего жалобу, если дело ненаправлено всуд апелляционной инстанции.
Во всех перечисленных выше случаях вопрос о воз­вращении апелляционной жалобы решается судом путем вынесения определения.
В отличие отгражданского процесса, вадминистра­тивном судопроизводстве изменен порядок уведомле­ния лиц, участвующих вделе, оподаче апелляционной жалобы. Так, всоответствии состатьей 299 Кодекса адми­нистративного судопроизводства, если лицо, подающее жалобу, обладает государственными или иными публич­ными полномочиями, то оно обязано направить другим лицам, участвующим вделе, копии жалобы иприложен­ные к ней документы любым способом, позволяющим суду убедиться вполучении их адресатом. Если апелля­тором является лицо, ненаделенное государственными или иными публичными полномочиями, то оно необя­зано, авправе самостоятельно по почте направить всем лицам копии жалобы с приложенными документами. Если апеллятор этого несделал, то суд первой инстанции, получив апелляционную жалобу, направляет лицам, уча­ствующим вделе, копии жалобы иприложенные кней документы. Таким образом, такая обязанность возложена законом насуд.
В случае, когда апелляционная жалоба сдокументами поступила всуд вэлектронном виде, суд первой инстан­ции направляет копии жалобы с документами лицам, участвующим вделе, посредством размещения на офи­циальном сайте суда, алицам сообщается овозможности ознакомления стакими документами иизготовления их копий всуде.
Получив апелляционные жалобу или представление, лица, участвующие вделе, вправе направить всуд пер­вой инстанции соответствующие письменные возраже­ния относительно апелляционной жалобы. Возражения
3 41
и приложенные к ним документы должны быть пред­ставлены скопиями почислу лиц, участвующих вделе. Действующий закон обязывает представить возражения наапелляционную жалобу именно всуд первой инстан­ции (ч.3ст.302 КАС РФ).
Получив апелляционную жалобу, суд первой инстан­ции обязан проверить следующие обстоятельства:
– подлежит ли судебный акт обжалованию вапелля­ционном порядке;
– обладает ли лицо, подавшее жалобу, ипрокурор, принесший представление, правом апелляционного обжа­лования;
– соблюден ли установленный законом срок апелля­ционного обжалования;
– соблюдены ли требования закона, предъявляемые ксодержанию жалобы, представления;
– подписана ли жалоба, соответствует ли число копий жалобы иприложенных кней документов числу лиц, уча­ствующих вделе, если лицо, подающее жалобу, ненапра­вило данные документы другим лицам, участвующим вделе;
– имеются ли документы, позволяющие суду убе­диться внаправлении другим лицам, участвующим вделе, копий жалобы и приложенных к ней документов в том случае, когда лицо, подающее жалобу, обязано направить или направило их другим лицам, участвующим вделе (например, квитанция оботправлении заказного письма, отчет оботправлении письма поэлектронной почте, доку­менты, подтверждающие передачу документов оператору почтовой связи, ит.п.);
– оплачена ли апелляционная жалоба государственной пошлиной вслучаях, когда это предусмотрено законом;
– приложены ли доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также копия документа о наличии у представителя высшего юридического образования, ученой степени поюридиче-
342
ской специальности либо копия документа, удостоверяю­щего статус адвоката.
По истечении срока наапелляционное обжалование суд направляет дело сапелляционными жалобами (пред­ставлением) ипоступившими возражениями ввышесто­ящий суд.
После поступления административного дела сапел­ляционными жалобой, представлением, частной жалобой судья суда апелляционной инстанции вправе применить меры предварительной защиты, приостановить исполне­ние судебного акта, втом числе по собственной инициа­тиве, атакже решить вопрос обучастии лица всудебном заседании путем использования систем видеоконференц­связи, решить вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих вделе, или сих согласия исовершить иные процессуальные действия, предусмотренные зако­ном. На данные действия, как правило, указывается в определении о подготовке административного дела ксудебному разбирательству ионазначении судебного разбирательства поадминистративному делу всуде апел­ляционной инстанции или вином определении.
При рассмотрении дела в апелляционном порядке суд проверяет законность иобоснованность решения суда первой инстанции ипроводит процесс поправилам про­изводства всуде первой инстанции (ч.1ст.307 КАС РФ). Поскольку проверка законности иобоснованности реше­ния суда первой инстанции осуществляется путем вто­ричного рассмотрения дела посуществу, то производство вапелляционной инстанции построено натех же прин­ципах административного судопроизводства, что ивсуде первой инстанции, носнекоторыми исключениями, уста­новленными законом:
– Дела в апелляционной инстанции рассматрива­ются, как правило, вколлегиальном составе.
– Ограничено действие принципа диспозитивности (нельзя соединить и разъединить несколько исковых требований, нельзя изменить предмет иоснование иска,
343
нельзя изменить размер исковых требований, нельзя предъявить встречный иск, заменить ненадлежащего ответчика).
– Всуде апелляционной инстанции невполной мере действует принцип состязательности. Это означает, что стороны, другие лица, участвующие вделе, вправе пред­ставлять всуд апелляционной инстанции новые доказа­тельства только втом случае, если эти лица убедили суд, что они немогли по объективным причинам представить данные доказательства всуд первой инстанции. Причем суд должен признать данные причины уважительными.
Важно отметить, что всуде апелляционной инстанции неприменяются правила осоединении иразъединении исковых требований; обизменении предмета иоснования иска; обизменении исковых требований; опредъявлении встречного иска; озамене ненадлежащего ответчика.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отка­заться отжалобы вписьменной форме допринятия апел­ляционного определения суда. Вслучае принятия отказа отжалобы судья выносит определение опрекращении апел­ляционного производства, если решение или определение небыло обжаловано другими лицами (ст.303 КАС РФ).
В полной мере в суде апелляционной инстанции соблюдаются принципы непосредственности, устности, письменности. Всуде апелляционной инстанции также ведется аудиопротокол судебного заседания.
Общий срок рассмотрения апелляционной жалобы в суде субъекта РФ и апелляционном суде не должен превышать двух месяцев содня поступления дела всуд апелляционной инстанции. ВВерховном Суде РФ апел­ляционная жалоба должна быть рассмотрена в срок, непревышающий трех месяцев содня поступления дела вВерховный Суд. Законом предусматриваются некоторые исключения изданных правил. Так, статьей 305 Кодекса административного судопроизводства предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дела всуде апелляци­онной инстанции понекоторым категориям дел.
344
Как ипри разбирательстве дела всуде первой инстан­ции судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции можно разделить начетыре составные части:
1)подготовительная; 2)рассмотрение дела посуществу;
3)судебные прения; 4)принятие иоглашение определе­ния суда апелляционной инстанции.
В назначенное время председательствующий откры­вает судебное заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку лиц. После чего либо пред­седательствующий, либо судья-докладчик докладывает дело. После доклада заслушиваются объяснения лиц, участвующих вделе, их представителей, прокурора. Пер­вым выступает лицо, подавшее жалобу. После объясне­ний при наличии ходатайств или посвоей инициативе суд исследует имеющиеся вделе доказательства ипринятые им новые доказательства.
Исследовав обстоятельства дела, суд переходит к судебным прениям. Стороны выступают впрениях втой же последовательности, в какой они давали объ­яснения.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами жалобы. Суд исследует иоценивает нетолько имеющи­еся доказательства, ноидополнительно представленные доказательства, если они приняты судом вкачестве тако­вых наосновании вынесенного определения.
Рассмотрение дела всуде апелляционной инстанции завершается вынесением апелляционного определения.
13.3. Полномочия суда апелляционной инстанции
Рассмотрев в апелляционном порядке дело, суд вправе:
1. Оставить решение суда первой инстанции безизме-
нения, ажалобу (представление)— без удовлетворения.
2. Изменить решение суда или отменить его и при-
нять новое решение.
345
3. Отменить решение суда полностью или в части
ипрекратить производство поделу.
4. Оставить апелляционную жалобу без рассмотрения посуществу пооснованиям части 1статьи 301 Кодекса административного судопроизводства.
5. Отменить решение инаправить административное дело нановое рассмотрение всуд первой инстанции.
Основаниями для безусловной отмены или изменения
решения суда вапелляционной инстанции являются:
– дело было рассмотрено судом первой инстанции
внезаконном составе;
– дело было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, неизвещенных надлежащим образом оместе ивремени судебного заседания;
– судом был разрешен вопрос о правах иобязанно­стях лиц, непривлеченных кучастию вделе;
– в дело небыл привлечен переводчик лицу, невладе­ющим языком, накотором ведется судебное разбиратель­ство;
– решение суда неподписано судьей или подписано нетем судьей;
– отсутствует протокол судебного заседания;
– нарушена тайна совещания судей.
Приведенный взаконе перечень оснований котмене или изменению судебного решения свидетельствует, что основания могут быть отнесены кнезаконности инеобо­снованности решения. Между понятиями незаконности инеобоснованности судебного решения имеется тесная связь, нотем неменее содержание указанных правовых конструкций различно. Так, требование обоснованности судебного решения закреплено внормах процессуального права, поэтому несоблюдение этого требования озна­чает вто же время инарушение закона. Если незакон­ность судебного решения понимать вшироком смысле, то любое необоснованное решение будет одновременно инезаконным.
346
Классификация оснований котмене решения сфакти­ческой точки зрения носит вопределенной мере условный характер. Содной стороны, ошибки, допущенные судом при установлении фактической стороны дела, как пра­вило, есть результат нарушения судом правил судопро­изводства, сдругой стороны, неправильное установление фактических обстоятельств дела может привести кнепра­вильному применению норм материального права.
Необоснованным является решение, вкотором непра­вильно установлены фактические обстоятельства дела. Дефекты такого рода могут проявить себя вразличной форме.
1. Неправильное определение обстоятельств, име- ющих значение для административного дела, означает, что суд неисследовал все предусмотренные факты, нали­чие или отсутствие которых влияет наисход дела, либо исследовал юридические факты, не предусмотренные нормой. Пробел вустановлении существенных для дела обстоятельств либо исследование обстоятельств, непред­усмотренных нормой материального права, обусловлены чаще всего неправильным определением предмета дока­зывания.
2. Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеет место втех случаях, когда имеющие важное значение для дела факты не подтверж­дены в решении указанными взаконе доказательствами либо подтверждены недостоверными или противоречивыми доказательствам. Причиной недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, чаще всего служат нарушения судом правил оценки судебных доказательств.
3. Несоответствие выводов суда, изложенных вреше- нии, обстоятельствам административного дела будет допущено втех случаях, когда суд изустановленных фак­тов сделал неправильный вывод овзаимоотношении сторон.
Незаконным является решение, вынесенное судом снарушением норм материального или процессуального права.
347
Нормы материального права могут быть нарушены различным образом. Так, нормы материального права считаются нарушенными, если суд:
– неприменил закона, подлежащего применению;
– применил закон, неподлежащий применению;
– неправильно истолковал закон.
Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место втех случаях, когда суд нетолько неуказы­вает в решении подлежащую применению норму мате­риального права, но и разрешает дело вопреки нормам действующего законодательства. Сданным нарушением апелляционная инстанция сталкивается итогда, когда суд применил отмененный закон, либо нормы подза­конного акта противоречат нормам закона, либо нормы изданы снарушением компетенции органа, издавшего их.
Применение ненадлежащего закона— это тоже нару­шение норм материального права. Суть этого нарушения втом, что при решении дела суд руководствуется нетой нормой, которая регулирует спорное отношение, адру­гой, которая неприменима кданным обстоятельствам.
Неправильное истолкование закона допускается судами втех случаях, когда применяется закон, подле­жащий применению, но содержание и смысл его пони­маются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах иобязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено при расши­рительном или ограничительном толковании судом норм материального права.
Незаконным также следует признать решение, выне­сенное снарушением норм процессуального права. Про­цессуальные нарушения могут быть различными. Их можно разделить надве группы.
В первую группу входят такие нарушения, которые во всех случаях приводят котмене решения. Такие нару­шения принято называть «безусловными основаниями к отмене решения суда». Например, решение подлежит отмене вслучаях, если: дело рассмотрено судом внезакон-
348
ном составе, дело рассмотрено судом вотсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени иместе судебного заседания, ит.д. (ч.1ст.310 КАС РФ).
Ко второй группе нарушений норм процессуального права можно отнести такие, которые не всегда влекут отмену судебного решения. Их именуют «условными осно­ваниями котмене решения». Так, нарушение или непра­вильное применение норм процессуального права есть основание котмене решения лишь при условии, если это нарушение привело кнеправильному разрешению адми­нистративного дела. Вопрос отом, привело ли процессу­альное нарушение к неправильному разрешению дела, аследовательно, котмене решения, вкаждом конкретном случае решается судом при рассмотрении апелляционной жалобы. Одно ито же процессуальное нарушение взави­симости от обстоятельств дела может повлечь различ­ные процессуальные последствия ине всегда приводит котмене решения. Взаконе указывается, что не может быть отменено правильное по существу решение суда поодним лишь формальным соображениям (ч.5 ст.310 КАС РФ). Таким образом, незначительные процессуаль­ные нарушения, если они неоказали инемогли оказать влияние наконечные выводы суда, неслужат основанием котмене решения.
В частности, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции пооснованию, предусмотренномуп.1ч.1ст.330 КАС РФ, со ссылкой нанеиспользование автоматизированной информацион­ной системы распределения дел вслучае, когда это при­вело кнарушению принципа независимости судей путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.
С учетом нормКодекса административного судопро­изводства онепрерывном ведении аудио-протоколирова­ния судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит отмене, если судом апелляционной инстанции установлено, что аудиопротоколирование начато через
349
определенное время после начала судебного заседа­ния, заисключением случаев, когда лица, участвующие вделе, неявились всудебное заседание кего началу, или втечение судебного заседания аудиопротоколирование прерывалось судом при отсутствии оснований для этого, врезультате чего неотражены показания свидетелей, объ­яснения лиц, участвующих вделе, накоторые они ссы­лаются как нанеисследованные инеполучившие оценку состороны суда первой инстанции. Также вслучае если наносителе информации, полученной сиспользованием средств аудиопротоколирования, несодержится необхо­димых сведений опроведенном судебном заседании или оего части всвязи стехническими причинами, овозник­новении которых небыло известно доначала проведения судебного заседания ивходе его проведения (например, неисправность оборудования, отключение электроэнер­гии), соответствующие причины могут быть указаны в протоколе судебного заседания и(или) в приложен­ных кнему документах (например, всправке оботклю­чении электроэнергии, акте оботсутствии аудиозаписи, содержащем сведения овремени начала записи, времени перерыва, причинах возникшего перерыва, подписанном председательствующим, секретарем судебного заседания итехническим специалистом, отвечающим зафункцио­нирование систем аудиопротоколирования всуде).
Наличие или отсутствие оснований к отмене реше­ния выявляются апелляционной инстанцией при рассмо­трении апелляционной жалобы. Выводы онезаконности и необоснованности судебного решения должны быть достоверными. Для этого суд второй инстанции должен оценить все имеющиеся вделе доказательства и допол­нительные доказательства, представленные лицами, уча­ствующими вделе.
Изменение решения может касаться мотивировочной части решения, резолютивной части решения, распреде­ления судебных расходов, снижения или повышения раз­мера присужденной денежной суммы.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности