Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Иные жалобы, поданные вВерховный Суд РФ, при отсутствии оснований для их возвращения в течение двух месяцев (если дело было истребовано этот срок составляет неболее трех месяцев) изучаются судьей Вер­ховного Суда РФ.
Судья Верховного Суда РФ, изучая жалобу, вправе истребовать из нижестоящего суда административное дело, атакже при наличии просьбы кассатора приостано­вить исполнение судебного акта.
По результатам изучения жалобы судья Верховного Суда РФ вправе вынести одно изследующих определений:
– оботказе впередаче кассационной жалобы для рас­смотрения всудебном заседании кассационной инстан­ции ивэтом случае как сама жалоба, так иприложенные кней материалы остаются вВерховном Суде РФ;
– опередаче кассационной жалобы для рассмотрения всудебном заседании кассационной инстанции.
Таким образом, в отличие от суда кассационной инстанции, основанием для возбуждения кассацион­ного производства вВерховном Суде РФ будет являться несама жалоба, аопределение судьи опередаче жалобы вместе сделом всуд кассационной инстанции.
Определение судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче жалобы для рассмотрения всудебном засе­дании кассатором может быть обжаловано в кассацион­ном порядке или впорядке надзора Председателю или Заместителю председателя Верховного Суда РФ, которые своим определением вправе отменить ранее вынесенное определение.
Рассмотрение жалобы по существу начинается сдоклада председательствующего или одного изсудей. Вдокладе излагаются обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, доводы жалобы.
Заседание суда кассационной инстанции состоит изтрех взаимосвязанных частей.
1. Подготовительная часть заседания. Врамках
подготовительной части проверяется явка лиц. Рассмо-
361
трение жалобы посуществу начинается сдоклада предсе­дательствующего или одного изсудей. Излагаются обсто­ятельства дела, содержание судебных постановлений, доводы жалобы.
2. Рассмотрение посуществу. Если лица, участвую­щие вделе, явились всудебное заседание, они вправе дать объяснения. Первым дает объяснение лицо, подавшее жалобу, потом его представитель. Лицам, присутствую­щим всудебном заседании, могут быть заданы вопросы. Вуказанной части суд исследует подокументам, содержа­щимся вматериалах дела, все обстоятельства дела.
3. Совещание судей и вынесение окончательного определения. Порезультатам рассмотрения жалобы суд выносит кассационное определение. Все судебные акты выносятся в условиях тайны совещательной комнаты. Голоса всех судей равны. Никто изсудей неимеет права воздержаться от голосования. Решения принимаются большинством голосов.
В кассационном суде общей юрисдикции, а также вСудебной коллегии Верховного Суда РФ дела, указан­ные в части 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства, рассматриваются всрок додвух меся­цев содня поступления жалобы. Кассационные жалобы всоответствии счастью 1−1статьи 319 кодекса рассма­триваются в срок до двух месяцев, со дня вынесения судьей Верховного Суда определения опередаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании. По сложным делам председателем суда указанные сроки могут прод­леваться дочетырех месяцев.
Кодексом административного судопроизводства предусматриваются особенности кассационной проверки судебных актов, вынесенных в порядке упрощенного производства. Так, кассационные жалобы на судебные приказы ииные судебные акты, вынесенные впорядке упрощенного производства, рассматриваются судьей кассационного суда единолично без проведения судеб­ного заседания всрок доодного месяца содня поступле-
362
ния. Поусмотрению судьи лица, участвующие вделе, могут быть вызваны в суд кассационной инстанции. По результатам рассмотрения жалобы кассационное определение направляется или вручается лицам, уча­ствующим в деле не позднее следующего дня после вынесения определения.
Суд кассационной инстанции наделен следующими полномочиями:
– оставить все предыдущие судебные акты без изме­нения, ажалобу без удовлетворения;
– отменить любой предыдущий судебный акт полно­стью или вчасти инаправить дело нановое рассмотрение всоответствующий суд суказанием вслучае необходимо­сти нарассмотрение вином составе судей;
– отменить одно изранее вынесенных судебных актов иоставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство поделу;
– оставить всиле один изранее вынесенных судебных актов;
– отменить или изменить одно изранее вынесенных судебных актов ипринять новый судебный акт, непере­давая дело нановое судебное разбирательство, если допу­щена ошибка вприменении или толковании норм матери­ального права;
– оставить кассационную жалобу без рассмотрения посуществу при наличии оснований, предусмотренных статьей 321 Кодекса административного судопроизвод­ства.
Свои полномочия кассационная инстанция осущест­вляет строго в пределах, установленных законом. Кас­сационный суд общей юрисдикции проверяет как закон­ность, так иобоснованность ранее вынесенного судебного акта, вто время как вВерховном Суде РФ проверяется только законность вынесенных судебных актов.
Суд кассационной инстанции проверяет администра­тивное дело только впределах доводов, изложенных вкас­сационных жалобе или представлении. Однако в силу
363
части 2статьи 329 кодекса суд вправе выйти запределы доводов, изложенных вкассационной жалобе если судеб­ным актом затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, атакже поадминистративным делам, пере­численным вглавах 28–31.1 кодекса. Влюбом случае суд кассационной инстанции невправе проверять законность судебных актов втой части, вкоторой они необжалуются, атакже законность актов, которые необжалуются.
Суд кассационной инстанции не вправе устанавли­вать или считать доказанными обстоятельства, которые небыли установлены или были отвергнуты судом пер­вой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими иопределять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении дела.
Все кассационные определения ииные определения суда кассационной инстанции вступают взаконную силу содня их вынесения.
Вопросы для контроля
1. Каков порядок подачи кассационной жалобы?
2. Каково содержание кассационной жалобы?
3. Каковы этапы кассационного производства?
4. Каковы основания для пересмотра судебного акта
вкассационной инстанции?
5. Каковы полномочия суда кассационной инстан-
ции?
6. Каковы пределы правомочий суда кассационной
инстанции?
7. Какие вопросы невправе предрешать суд кассаци-
онной инстанции?
364
Глава 15
ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ ВЗАКОННУЮ СИЛУ
СУДЕБНЫХ АКТОВ ВПОРЯДКЕ НАДЗОРА
15.1. Понятие надзора вадминистративном судопроизводстве
В соответствии спринятыми международными стан­дартами право на обжалование судебного акта является одной из составляющих права на справедливое судеб­ное разбирательство, на это не раз обращал внимание ЕСПЧ. Каждое государство самостоятельно определяет систему и процедуру проверки судебных актов, исходя изсоциальных, экономических, политических факторов. Большинство зарубежных стран имеют всудебной системе две проверочные инстанции: ординарную, вкоторой про­веряются невступившие взаконную силу судебные акты, иэкстраординарную, где проверяются вступившие взакон­ную силу судебные акты. Первую проверяющую инстан­цию представляют апелляционные суды. Вторую прове­ряющую инстанцию представляют кассационные суды. Российский законодатель закрепил в законе три инстан­ции попроверке вступивших в законную силу судебных актов (две кассационные иодну надзорную инстанции).
При подготовке Гражданского процессуального кодекса 2002года надзор было решено сохранить, несмо­тря нато, что он подвергался справедливой критике среди процессуалистов. Впоследующем вКодексе администра­тивного судопроизводства надзор как стадия судопроиз­водства также сохранился.
365
Здесь возникает релевантный вопрос: противоречит ли данная процедура принципу правовой определенности (res judicata)? Европейский суд поправам человека ука­зывает, что российское надзорное производство является неэффективным и несправедливым средством защиты нарушенного права поскольку практически каждая жалоба вЕСПЧ, связанная снадзорным производством, удовлетворяется.
Надзорное производство является уникальным рос­сийским институтом, неизвестным большинству европей­ских стран (кроме стран СНГ).
Пересмотр впорядке надзора как стадия российского административного судопроизводства представляет собой совокупность тесно связанных между собой процессуаль­ных отношений, возникающих всуде надзорной инстан­ции сцелью проверки законности судебных актов, всту­пивших взаконную силу. Одной иззадач суда надзорной инстанции является обеспечение единообразного приме­нения итолкования судами норм права.
Как илюбая другая стадия, пересмотр судебных актов впорядке надзора имеет свои специфические черты, отли­чающие ее отдругих стадий процесса, втом числе отпро­изводства вкассационной инстанции, где также пересма­триваются судебные акты, вступившие взаконную силу.
Основное отличие надзорного производства откасса­ции заключается втом, что:
– Возбуждение надзорного производства осуществля­ется только наосновании определения судьи Верховного Суда РФ (ст.340 КАС РФ).
– Пересмотр судебных актов впорядке надзора осу­ществляется ведином для всей страны органе— Прези­диуме Верховного Суда РФ (ст.332 КАС РФ).
– Основанием для отмены судебного акта впорядке надзора будут являться невсякие нарушения норм права, атолько если судебный акт нарушает:
а) права исвободы человека игражданина, гаранти­рованные Конституцией, общепризнанными принципами
366
и нормами международного права, международными договорами РФ;
б) права и законные интересы неопределенного круга лиц;
в) единообразие втолковании иприменении судами норм права.
Различия двух инстанций наблюдаются ивпроцессу­альных сроках. Так, судебные акты могут быть обжало­ваны всуд надзорной инстанции втечение трех месяцев содня их вступления взаконную силу. Всуды апелля­ционной инстанции можно обратиться втечение месяца содня принятия решения вокончательной форме. Вкас­сационную инстанцию сжалобой можно обратиться, как правило, в течение шести месяцев со дня вступления судебных постановлений взаконную силу.
Законом №451-ФЗ 2018года значительно ограничено число судебных актов, являющихся объектом обжалова­ния внадзорной инстанции. Всоответствии состатьей 332 Кодекса административного судопроизводства вПрези­диум Верховного Суда РФ обжалуются следующие акты:
– вступившие взаконную силу решения иопределе­ния Судебных коллегий Верховного Суда РФ, принятые попервой инстанции, если они были предметом рассмо­трения вапелляционном порядке;
– определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;
– определения Судебной коллегии поадминистратив­ным делам Верховного Суда РФ, вынесенные ими вкасса­ционном порядке.
Деятельность суда надзорной инстанции состоит изтрех этапов:
1) принятие надзорной жалобы кпроизводству;
2) изучение надзорной жалобы напредмет возмож­ной передачи ее внадзорную инстанцию для рассмотре­ния посуществу;
3) рассмотрение жалобы посуществу.
367
Каждый изэтапов имеет строго установленные про­цессуальные сроки изаканчивается вынесением судеб­ного акта.
15.2. Процессуальный порядок надзорного производства вадминистративном судопроизводстве
Право на обращение в суд надзорной инстанции имеют лица, участвующие вделе; прокурор, если он уча­ствовал в деле; другие лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены вступившими в законную силу судебными актами.
Надзорная жалоба подается непосредственно в Вер­ховный Суд РФ. Поскольку надзорная жалоба является процессуальным документом, она должна быть составлена впредусмотренной законом процессуальной форме. Если лицо непринимало участия враннем рассмотрении дела, то вжалобе обязательно должно быть указано, вчем состоит нарушение его права, свободы или законного интереса.
Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать следующие сведения:
– наименование суда, которому они адресуются;
– наименование лица, подающего жалобу или пред­ставление, его место жительства или адрес, также его про­цессуальное положение вделе;
– наименование других лиц, участвующих вделе, их место жительства или адреса;
– указание насуды, рассматривавшие дело попервой, апелляционной или кассационной инстанции исодержа­ние принятых ими решений;
– указание наномер дела, присвоенный судом первой инстанции;
– указание нанарушение судом единства судебной практики сприведением примеров;
– просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу или его представителем. Кжалобе, поданной представи-
368
телем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. К жалобе или представлению прокурора также прилагаются заве­ренные соответствующим судом копии судебных актов, вынесенных поделу. Жалоба или представление проку­рора подается скопиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих вделе. Также кжалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату госу­дарственной пошлины.
Надзорная жалоба или представление возвращается без изучения ирассмотрения посуществу, если нару­шены требования статьи 334 Кодекса административ­ного судопроизводства, атакже вслучаях, указанных встатье 335того же кодекса (например, если надзор­ная жалоба подана на судебные акты, неуказанные вчасти 2статьи 332 кодекса). Судья возвращает над­зорную жалобу втечение десяти дней содня поступле­ния ее всуд надзорной инстанции. Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора исчерпывающий ирасширительному толко­ванию неподлежит.
При отсутствии предусмотренных законом оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора она принимается кизучению судьей надзорной инстанции. Таким образом, поводом квозвращению над­зорной жалобы без ее изучения посуществу могут послу­жить формальные основания, указанные взаконе.
Надзорная жалоба или представление прокурора попоручению председателя или заместителя председа­теля Верховного Суда РФ передаются на рассмотрение судьи данного суда. Судья Верховного Суда изучает как жалобу, так и приложенные к ней судебные акты. Он вправе самостоятельно запросить дело изсуда иприоста­новить исполнение решения суда при наличии просьбы заявителя. По результатам рассмотрения жалобы или представления прокурора судьей может быть вынесено одно изследующих определений:
369
1) опередаче надзорной жалобы сделом для рассмо­трения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;
2) oб отказе в передаче надзорной жалобы для рас­смотрения в судебном заседании Президиума Верхов­ного Суда РФ, если изложенные вжалобе или представ­лении доводы всоответствии сзаконом не могут повлечь засобой возможность отмены судебного акта.
В определении оботказе впередаче дела нарассмо­трение излагаются мотивы отказа. Вынесенное опреде­ление направляется лицу, подавшему надзорную жалобу или представление. Вопределении должны быть указаны: фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; время иместо вынесения определения; дело, покоторому вынесено определение; наименование лица, подавшего жалобу или представление; основание отказа вистребо­вании дела.
Председатель Верховного Суда РФ или его замести­тель вправе несогласиться сопределением судьи оботказе впередаче нарассмотрение Президиума жалобы идоисте­чения срока подачи надзорной жалобы вынести свое опре­деление оботмене определения судьи ипередаче надзорной жалобы сделом нарассмотрение Президиума Верховного Суда РФ. Следует обратить внимание нато, что время рас­смотрения жалобы вВерховном Суде РФ при исчислении срока подачи надзорной жалобы неучитывается.
Несмотря нато, что жалоба была принята судом крас­смотрению иизучению, впоследующем судья своим опре­делением вправе отказать впередаче жалобы всудебное заседание надзорной инстанции, если отсутствуют осно­вания для пересмотра дела.
Срок изучения надзорной жалобы судьей составляет неболее двухмесяцев, аесли дело было истребовано— неболее трех месяцев содня истребования дела. Однако Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель могут продлить срок еще на два месяца сучетом его сложности.
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности