Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 3536 / 4036 37 38 39 40 > Следующая >>>

13.4. Апелляционное обжалование определений суда первой инстанции

Определения суда первой инстанции являются самостоятельными объектами апелляционного обжалования. Всоответствии сзаконом (ч.1ст.313 КАС РФ) определения суда могут быть обжалованы всуд апелляционной инстанции отдельно отрешения вдвух случаях:

а) если это предусмотрено нормами Кодекса административного судопроизводства;

б) когда определения суда препятствует дальнейшему движению дела.

Во всех иных случаях возражения против определений суда могут быть включены вапелляционную жалобу иотдельно отрешения необжалуются.

К определениям, препятствующим дальнейшему движению дела, относятся такие определения: о прекращении производства, об оставлении заявления без рассмотрения, об оставлении апелляционной жалобы бездвижения идругие пресекательные определения суда.

Определение суда первой инстанции обжалуется путем подачи частной жалобы, а прокурором — путем принесения представления.

Частная жалоба, представление в соответствии состатьей 314 Кодекса административного судопроизводства, могут быть поданы втечение пятнадцати дней содня вынесения определения судом первой инстанции. Законом также предусмотрены сокращенные сроки обжалования некоторых определений суда первой инстанции (ст.314 КАС РФ). Подача частной жалобы, представления происходит впорядке, предусмотренном для обжалования решений.

Частные жалобы наопределение суда первой инстанции за исключением определений: о приостановлении производства поадминистративному делу; опрекращении производства поделу; обоставлении заявления без рассмотрения; об отказе в удовлетворении заявления

351

опересмотре судебных актов повновь открывшимся или новым обстоятельствам иопределений, которыми заканчивается производство поадминистративному делу, рассматриваются без проведения судебного заседания.

При подаче частной жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции не являющиеся пресекательными (за исключением определений, вынесенных довозбуждения производства поделу всуде первой или апелляционной инстанции) всуд апелляционной инстанции направляется вместе сописью всех имеющихся в деле документов сформированный материал, состоящий изоригинала жалобы или представления прокурора иобжалуемого определения суда, атакже иззаверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов. При этом в случае необходимости суд апелляционной инстанции вправе запросить усуда первой инстанции копии ненаправленных ему имеющихся вматериалах дела документов. После рассмотрения частной жалобы, представления прокурора наопределение суда первой инстанции сформированный почастной жалобе, представлению прокурора материал приобщается кделу.

Если обжалуемое определение вынесено судом вколлегиальном составе, такое определение пересматривается так же вколлегиальном составе.

Вопросы для контроля

1. Кто имеет право наапелляционное обжалование?

2. Каков срок подачи апелляционной жалобы?

3. Перечислите субъектов апелляционного обжалова-

ния.

4. Каковы действия суда при подготовке административного дела крассмотрению всуде апелляционной инстанции?

5. Каковы полномочия суда второй инстанции?

6. Какие определения суда первой инстанции возможно обжаловать всуде апелляционной инстанции?

352

7. Каковы основания котмене судебного акта всуде второй инстанции?

8. Каков порядок обжалования определений суда первой инстанции?

9. При каких обстоятельствах суд апелляционной инстанции возвращает дело нановое рассмотрение всуд первой инстанции?

10. Какие определения суда первой инстанции проверяются всуде апелляционной инстанции без проведения судебного заседания?

11. Каково содержание права наапелляционное обжалование?

Глава 14

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА АДМИНИСТРАТИВНОГО

ДЕЛА ВКАССАЦИОННОМ ПОРЯДКЕ

14.1. Понятие кассационного производства

Кассационная стадия пересмотра судебных актов является следующей за апелляционной стадией административного судопроизводства. Висторических источниках утверждается, что первоначально кассационное производство было законодательно закреплено во Франции итолько затем было реципировано во многие другие страны. Каждая страна сама определяет процессуальный порядок кассационного производства, поэтому он бывает различен. К примеру, во Франции кассационное рассмотрение дела сосредоточено ведином для всей страны судебном органе. В России существует целая система судов, рассматривающих дела вкассационной инстанции.

Суть кассационного производства втом, чтобы кассационный суд непроверял после апелляции фактические обстоятельства дела, а проверил судебный акт только сточки зрения правильности применения норм материального и (или) процессуального права. Однако закон № 451-ФЗ 2018 года существенно изменил концепцию кассационного производства ифактически укассационной инстанции есть правомочие проверить судебный акт сточки зрения факта.

Для исправления ошибок, допущенных судом при рассмотрении и разрешении административного спора

354

в административном судопроизводстве, существуют четыре самостоятельные стадии процесса:

1) судопроизводство вапелляционном порядке;

2) судопроизводство вкассационном порядке;

3) судопроизводство внадзорном порядке;

4) судопроизводство по вновь открывшимся или

новым обстоятельствам.

Е.А.Нефедьев вУчебнике русского гражданского про-

цесса

разделял все способы обжалования на два вида: деволютивные и недеволютивные. Деволютивные способы обжалования судебных решений и определений— это такие способы, когда жалоба переносится на рассмотрение в вышестоящий суд, который и принимает решение пожалобе. К таким способам следует отнести: апелляционное обжалование, кассационное обжалование, надзорное обжалование. Недеволютивные способы обжалования— это такие способы, когда решение пожалобе принимает тот же самый суд. Ктакому способу обжалования следует отнести пересмотр повновь открывшимся или новым обстоятельствам; пересмотр судебных приказов; пересмотр заочных решений.

С 2000 года в российском цивилистическом про-

100

цессе

появилась новая стадия поисправлению судебных ошибок в решениях, не вступивших в законную силу— апелляционное производство. Однако впорядке апелляции можно было проверить только невступившие взаконную силу решения иопределения мировых судей. Кассационная стадия являлась ипосле 2000года единственной универсальной стадией проверки законности иобоснованности всех невступивших всилу судебных актов. Изменения Гражданского процессуального кодекса в2012 году существенным образом преобразовали сло-

Нефедьев Е.А.Учебник русского гражданского процесса. М.:

Тип.Императорского Московского Университета, 1909.

100

Производство поделам, возникающим изадминистративных

правоотношений, было частью гражданского процесса.

355

жившуюся замногие годы практику обжалования судебных решений и определений. С2012 года обжаловать невступившие взаконную силу все судебные акты стало возможным только вапелляционном порядке. Авкассационном порядке можно обжаловать только акты суда, вступившие в законную силу, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые вкассационном порядке необжалуются.

Принятый в2015году Кодекс административного судопроизводства воспринял порядок обжалования судебных актов, идентичный порядку, закрепленному вГражданском процессуальном кодексе, носнекоторыми особенностями.

Кассационное производство есть самостоятельная стадия административного судопроизводства, перед которой стоят прежде всего общие для всего судопроизводства задачи, сформулированные взаконе. Вместе стем данная стадия процесса имеет свои специфические особенности ицели, закрепленные в главе 35 Кодекса административного судопроизводства. Главная цель— проверить законность решений иопределений, вступивших в законную силу. С 2019 года суд третьей (кассационной) инстанции вправе проверить правильность судебного акта нетолько сточки зрения соблюдения норм права, т.е. справовой стороны, новнекоторых случаях сточки зрения де-факто, т.е. сфактической стороны.

В силу специфичности данной стадии вней ограничено применение некоторых принципов административного судопроизводства. Так, вкассационной инстанции недействует принцип единоличного рассмотрения дел. Вданной стадии ограничено действие принципов непосредственности, диспозитивности исостязательности сторон.

14.2. Процессуальные особенности кассационного пересмотра дел вадминистративном судопроизводстве

Обжаловать вступившие в законную силу судебные акты имеют право лица, участвующие вделе. Прокурор, вправе подать кассационное представление только если

356

он принимал участие всуде первой инстанции. Правом обжалования наделены и иные лица, если принятым решением затрагиваются их права и обязанности. Право обжалования вступившего в законную силу решения имеют также правопреемники указанных субъектов.

Право на кассационное обжалование (а у прокурора— наподачу кассационного представления) возникает смомента вступления решения или определения суда взаконную силу идействует втечение шести месяцев при условии, что ранее судебный акт обжаловался вапелляционном порядке. Пропущенный поуважительной причине срок может быть восстановлен судом кассационной инстанции максимум додвенадцатимесяцев.

Судебный представитель вправе подать кассационную жалобу насудебный акт, если это полномочие оговорено вдоверенности. Законным представителям для подачи кассационной жалобы специальных полномочий нетребуется. Они могут совершать отимени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, втом числе самостоятельно обжаловать судебные акты.

Объектом кассационного обжалования могут быть только вступившее взаконную силу судебные акты: решения, определения, судебные приказы, атакже отдельные части судебного акта.

Поскольку вРоссии существует целая система кассационных судов, законом закреплены правила обращения всуд определенного уровня.

Кассационные жалобы (представления) подаются:

– Вкассационный суд общей юрисдикции: насудебные приказы; решения и определения мировых судей ирайонных судов; апелляционные определения районных судов; апелляционные определения судов субъектов РФ; апелляционные определения апелляционных судов общей юрисдикции, за исключением дел, указанных в пунктах 7−11 части1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства, которые обжалуются непо-

357

средственно вСудебную коллегию поадминистративным делам Верховного Суда РФ. Кассационная жалоба подается через суд, принявший решение.

– ВСудебную коллегию поадминистративным делам Верховного Суда РФ подаются жалобы на: решения иопределения районных судов, если они ранее были обжалованы вкассационную инстанцию общей юрисдикции; решения иопределения судов субъектов РФ поделам, указанным в пунктах 7−11 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства; решения иопределения судов субъектов РФ поделам, указанным впунктах 1−6, 12−15 части1, части 2статьи 20 кодекса, если они ранее обжаловались в кассационную инстанцию суда общей юрисдикции; наапелляционные определения судов субъектов РФ, если они ранее были обжалованы в кассационную инстанцию; наапелляционные определения судов общей юрисдикции поделам, указанным впунктах 7−11части 1статьи 20 кодекса; надругие апелляционные определения апелляционных судов, если они ранее обжаловались вкассационный суд общей юрисдикции заисключением кассационных определений, которыми небыли изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные порезультатам их обжалования судебные акты.

Федеральным законом № 451-ФЗ в 2018 году существенно изменены правила подачи кассационных жалоб. Так, внастоящее время:

1. Кассационная жалоба в общем порядке подается через суд, принявший решение, который обязан незамедлительно направить кассационную жалобу вместе сделом всуд кассационной инстанции вслучае, если судебным актом оканчивается рассмотрение дела посуществу.

2. Кассационная жалоба наопределения, которыми неоканчивается производство по делу, подается также через суд, принявшим акт, который направляет в суд кассационной инстанции только опись дела, оригинал жалобы, само определение и необходимые документы издела.

358

3. Кассационная жалоба, подаваемая в Судебную коллегию Верховного Суда РФ насудебные акты районного суда, атакже поделам, указанным впунктах 1−6, 12−15части 1 ичасти 2статьи 20 Кодекса административного судопроизводства, подается непосредственно всудебную коллегию Верховного Суда РФ.

Процессуальный закон подробно регламентирует не только срок и порядок подачи кассационных жалоб (представлений), ноитребования, предъявляемые кним. В частности, статья 320 Кодекса административного судопроизводства закрепляет, что кассационная жалоба должна содержать следующие сведения: наименование суда; наименование лица, подающего жалобу; наименование других лиц; указание наномер дела, присвоенный судом первой инстанции; указание нато, вчем, помнению кассатора, состоит основание для отмены или изменения судебного акта.

Кассационная жалоба или представление являются процессуальными документами, которые должны составляться в строго определенной процессуальной форме. Ккассационной жалобе обязательно должны быть приложены заверенные копии всех обжалуемых судебных постановлений, атакже копии самой жалобы по числу лиц, участвующих вделе. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. Кассационное представление соответственно подписывается прокурором. Кассационная жалоба может быть составлена как набумажном носителе, так иподана посредством заполнения формы на официальном сайте суда сприложением электронных документов.

Лица, необладающие государственными или иными публичными правомочиями, вправе направить копию жалобы сприложенными документами иным лицам, обладающими такими полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа. Если жалоба сдокументами поданы в суд в электронном виде, суд вправе направить такую жалобу лицам, обладающим публичными

359

или государственными полномочиями, путем размещения наофициальном сайте суда исообщить этим лицам овозможности ознакомления стакими документами.

Изложенные в законе требования, предъявляемые ксодержанию ипорядку представления жалобы, имеют юридическое значение. Их невыполнение влечет процессуальные последствия. При подаче кассационной жалобы, несоответствующей требованиям закона (если жалоба подана лицом, неимеющим права обжалования; если пропущен срок обжалования инеприложено ходатайство овосстановлении срока; если поступила просьба лица овозвращении или оботзыве жалобы; если жалоба подана снарушением подсудности), суд втечение десяти дней возвращает кассационную жалобу без рассмотрения посуществу.

В случае допущенных нарушений формы исодержания жалобы, атакже если жалоба неоплачена гос. пошлиной суд извещает обэтом кассатора, который незамедлительно должен исправить допущенные нарушения закона. Вслучае если кассатор незамедлительно неисправит эти нарушения, кассационная жалоба подлежит возврату втечение двадцати дней содня ее поступления всуд.

Жалоба, поданная без нарушений закона, втечение двадцати дней содня поступления передается всудебное заседание суда кассационной инстанции.

После передачи жалобы вместе с делом на рассмотрение в суд кассационной инстанции, суд кассационной инстанции направляет лицам, участвующим вделе, копии определения опередаче жалобы сделом нарассмотрение вкассационную инстанцию. Эти лица также извещаются овремени иместе рассмотрения жалобы, ноих неявка непрепятствует рассмотрению жалобы.

Жалоба, поданная по делам, указанным в пунктах 7−11части 1статьи 20 Кодекса административного судопроизводства вВерховный Суд РФ, при отсутствии оснований для ее возвращения также втечение двадцати дней передается всудебное заседание.

360

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 3536 / 4036 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]