Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 4025 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 > Следующая >>>

Также следует обратить внимание, что при подаче административных исковых заявлений надействия (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина неуплачивается.

10.5. Производство поадминистративным делам

о защите избирательных прав иправа научастие

в референдуме граждан Российской Федерации

При рассмотрении административных споров, связанных сзащитой избирательных прав, помимо закона следует руководствоваться правовыми позициями высшей судебной инстанции, сформулированными вПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от27.06.2023 №24 «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел озащите избирательных прав иправа научастие вреферендуме граждан РФ».

В первые годы существования СССР судебная защита избирательных прав граждан сводилась к обжалованию всуд неправильностей всписках избирателей иустранению неточностей спомощью судебного решения. Законом была предусмотрена возможность защиты только активного избирательного права (права избирать). Пассивное избирательное право не подлежало защите. Судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей регулировался Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5мая 1938года. Установленный Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был реципирован позже в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964года Глава 23 указанного кодекса так и называлась «Жалобы на неправильности всписках избирателей».

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года провозгласила право каждого человека принимать участие вуправлении своей страной непосредственно или через

241

посредство свободно избранных представителей. ВДекларации постулируется, что воснове власти правительства лежит воля народа, которая должна находить себе выражение впериодических инефальсифицированных выборах, проводимых при всеобщем иравном избирательном праве путем тайного голосования иобеспечивающих свободу голосования.

Международный пакт огражданских иполитических правах, принятый 16декабря 1966 года Резолюцией 2200 принятой напленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусмотрел право каждого гражданина научастие без какой бы то ни было дискриминации ибез необоснованных ограничений как непосредственно, так ичерез посредство свободно выбранных представителей.

Конвенция озащите прав человека и основных свобод обязывает присоединившиеся кней государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы в органы законодательной власти в условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа.

Действующим законодательством России предусмотрены фактически две формы защиты избирательных прав. Первая форма защиты заключается втом, что акты избирательного права, содержащие нормативные предписания, непосредственно проверяются судом на соответствие их требованиям закона либо иным нормативным актам, обладающим большей юридической силой. Ивслучае установления несоответствия такие акты избирательного права признаются судом недействующими полностью или вчасти. Вторая форма судебной защиты осуществляется также врамках административного судопроизводства, когда участники избирательного процесса оспаривают не содержащие правовые нормы решения (постановления, распоряжения, предписания и т.д.), атакже действия (бездействия), нарушающие их избирательные права.

Порядок рассмотрения споров, вытекающих изизбирательных правоотношений, регулируется главой 24

242

Кодекса административного судопроизводства. Процессуальным законом определены: субъекты, наделенные правом наобращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел озащите избирательных прав; порядок исроки их рассмотрения; порядок исроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений поданной категории дел, сокращенные сроки рассмотрения таких дел.

В настоящее время в России в судебном порядке защищается как активное, так ипассивное избирательное право, т.е. весь комплекс избирательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой России.

При разрешении споров о защите избирательного права следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 24 от 27июня 2023 года «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел озащите избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ». Вуказанном постановлении подробно регламентируются процессуальные вопросы поданной категорий дел.

Кодекс административного судопроизводства значительно расширил круг субъектов, имеющих право обратиться всуд садминистративным исковым заявлением озащите нарушенных избирательных прав, свобод изаконных интересов. Всоответствии состатьей 239 указанного кодекса такими субъектами являются: избиратели (граждане), кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и доверенные лица избирательных блоков, иные общественные объединения, инициативные группы попроведению референдума, наблюдатели, избирательные комиссии, органы государственной власти РФ, прокурор, группа членов Совета Федерации и группа депутатов Государственной Думы, группа депутатов законодательного органа субъ-

243

екта федерации. Кроме того, всоответствии сдействующим законодательством административного судопроизводства всуд можно обжаловать не только нарушенные права, атакже свободу инарушенный законный интерес.

В доктрине для определения специфики рассмотрения иразрешения споров озащите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям. Взависимости отхарактера подлежащего защите избирательного права можно разделить споры наследующие виды:

– озащите активного;

– озащите пассивного права.

По субъекту судебной защиты избирательные споры подразделяются надве группы:

– озащите конкретных участников избирательного процесса, например, конкретного гражданина или избирательного объединения, блока;

– озащите неопределенного круга участников избирательного процесса, например, при оспаривании нормативных актов ЦИК РФ.

В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры делятся наследующие виды:

– возникающие настадии формирования избирательных округов;

– при составлении списков избирателей;

– при выдвижении, регистрации кандидатов вдепутаты;

– возникающие настадии проведения предвыборной агитации;

– при проведении голосования иподсчета голосов;

– при закреплении результатов голосования.

Решения идействия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения всуд. При этом

244

вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение пожалобе.

Обращение всуд зазащитой нарушенных избирательных прав, свобод изаконного интереса посвоей правовой природе является требованием озащите права, возникающего из публичных правоотношений. Формой предъявления таких требований является административное исковое заявление всуд совсеми правовыми атрибутами, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства. Последствия нарушения формы и содержания искового заявления, а также иных условий реализации права наобращение всуд садминистративным исковым заявлением указаны в статьях 128,129,130 Кодекса административного судопроизводства.

Дела озащите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются как районными судами, так исудами субъектов РФ иВерховным Судом РФ.

Верховный Суд РФ рассматривает следующие дела:

– обоспаривании решений (уклонении отпринятия решений) ЦИК РФ, заисключением решений, оставляющих всиле решения нижестоящих избирательных комиссий;

– оботмене регистрации кандидата надолжность Президента РФ, оботмене регистрации федерального списка кандидатов при выборах Государственной Думы РФ;

– опрекращении деятельности инициативной группы попроведению референдума РФ;

– орасформировании ЦИК РФ.

Суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела обоспаривании решений избирательной комиссией субъектов РФ орасформировании избирательных комиссий субъектов РФ ит.д.

Защита иных нарушенных избирательных прав, свобод или нарушенного законного интереса осуществляется районными судами.

С целью обжалования необходимо определить, что понимается под правовой конструкцией «решение, кото-

245

рое может быть обжаловано». Под таким решением следует понимать облеченное вустановленную форму (постановление, решение) или закрепленное всоответствующих протоколах окончательное решение порассматриваемым вопросам, принятым комиссией коллегиально.

К «оспариваемым действиям» относятся волеизъявления комиссий, необлеченные вформу постановления или решения инезакрепленные всоответствующем протоколе.

С административным исковым заявлением в суд всвязи снарушением избирательного законодательства вправе обращаться избирательные комиссии всех уровней. Сроки обращения всуд ирассмотрения заявления или жалобы взаимосвязаны с классификацией избирательных споров.

По общему правилу (ст. 240 КАС РФ) административное исковое заявление в суд может быть подано втечение трех месяцев содня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известным онарушении избирательного законодательства, законодательства ореферендуме или избирательных прав, свобод, законного интереса. Однако законом предусмотрены сокращенные сроки обращения в суд. Так, административное исковое заявление оботмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума обитогах голосования может быть подано всуд втечение десяти дней содня принятия такого решения.

Следует обратить внимание, что пропуск срока неявляется препятствием крассмотрению дела. Причины пропуска срока исследуются судом всудебном заседании. Данное правило является новеллой процессуального законодательства и, безусловно, способствует повышению уровня защищенности избирательного права. Суд без исследования причин пропуска сроков обращения в суд садминистративным исковым заявлением настадии возбуждения административного дела не может отказать вреализации своих прав административному истцу. Про-

246

пущенный поуважительным причинам срок обращения всуд зазащитой своего нарушенного права может быть восстановлен судом, заисключением случаев, указанных вчастях 2–6статьи 240 Кодекса административного судопроизводства.

Рассмотрение административного искового заявления проводится пообщим правилам административного судопроизводства снекоторыми особенностями, закрепленными вглаве 24 кодекса. Так, суд рассматривает дело собязательным извещением всех лиц, участвующих вделе. Вделах данной категории участвует прокурор. Однако неявка этих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, неявляется препятствием крассмотрению иразрешению дела.

Как правило, дела озащите избирательных прав, свобод или нарушенного законного интереса рассматриваются судом единолично. Однако дела орасформировании избирательных комиссий, комиссий попроведению референдума, обоспаривании решений ЦИК РФ, орезультатах выбора Президента РФ, депутатов Государственной Думы рассматриваются судом всоставе трех профессиональных судей.

При рассмотрении иразрешении дел озащите избирательных прав иправа научастие вреферендуме граждан Российской Федерации суд ограничен вприменении некоторых мер предварительной защиты. Так, всоответствии счастью 5статьи 243 Кодекса административного судопроизводства суд невправе наложить арест наизбирательные бюллетени, приостановить деятельность избирательных комиссий иприменять некоторые иные меры предварительной защиты.

По результатам рассмотрения спора суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, признает указанное решение, действие (бездействие) незаконным. Кроме этого, суд должен определить способ исроки восстановления нарушенных прав, свобод иреализации

247

законных интересов, атакже обязать устранить последствия допущенных нарушений.

Копия принятого решения вручается под расписку всем лицам, участвующим в деле, либо высылается попочте втечение трех дней содня принятия решения вокончательной форме.

После вступления решения в законную силу копия такого решения незамедлительно направляется соответствующему лицу, обязанному исполнить решение.

Порядок обжалования, вступления решения в законную силу исрок исполнения подчинен общим правилам, закрепленным внормах Кодекса административного судопроизводства. Однако понекоторым требованиям решение суда подлежит немедленному исполнению. Так, решение суда исполняется немедленно последующим требованиям: о включении гражданина в список избирателей; немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в комиссии; немедленном удалении наблюдателя или иного лица изпомещения для голосования. Суд может обратить идругие свои решения кнемедленному исполнению.

10.6. Производство поадминистративным делам

о помещении иностранного гражданина или лица без

гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии,

вспециальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальном

учреждении

В делах данной категории суд осуществляет судебный контроль залишением права насвободу иличную неприкосновенность иностранных граждан илиц без гражданства.

Депортация иностранных граждан осуществляется всоответствии сФедеральным законом от25июля

248

2002 года №115-ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Наосновании статьи 31 указанного закона иностранный гражданин вслучае отсутствия правовых оснований для нахождения натерритории Российской Федерации обязан покинуть территорию России втечение трех или пятнадцати дней (срок дифференцирован взависимости отоснований отсутствия права). Иностранный гражданин, не исполнивший эту обязанность, подлежит депортации.

Депортацию иреадмиссию нельзя рассматривать как меру наказания. Понашему мнению, депортация иреадмиссия являются восстановительными мерами, направленными навосстановление нарушенного закона, регулирующего срок пребывания натерритории Российской Федерации иностранных граждан.

От депортации следует отличать административное выдворение, которое является мерой административного наказания. Выдворение применяется втом случае, если иностранный гражданин совершит противоправное действие.

Правовое толкование реадмиссии означает согласие иностранного государства на прием своих граждан. Следовательно, реадмиссии может подлежать иностранный гражданин на основании международного договора Российской Федерации о реадмиссии, заключенного скаким-либо иностранным государством. Вслучае отсутствия такого договора гражданин может быть депортирован.

В соответствии с действующим законодательством иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение нетолько при реадмиссии, ноипри депортации.

Непосредственно для депортации или реадмиссии решения суда Российской Федерации нетребуется. Указанные функции возложены нафедеральную миграционную службу, асама процедура нормативно закреплена взаконе «Оправовом положении иностранных граждан».

249

В ранее действующем законодательстве имелись противоречия Гражданского процессуального кодекса изакона «Оправовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации». Так вуказанном законе при депортации или реадмиссии речь шла только об иностранных гражданах, вто время как наосновании Гражданского процессуального кодекса депортировать иподвергать реадмиссии можно было нетолько иностранных граждан, ноилиц без гражданства. Всвязи спринятием Кодекса административного судопроизводства указанные выше противоречия устранены ивнастоящее время депортировать или подвергать реадмиссии возможно только иностранного гражданина.

Суд рассматривает только дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальное учреждение или опродлении срока пребывания вспециальном учреждении. Производство опомещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальное учреждение является достаточно новым для России. Глава 26.1, регулирующая процедуру реадмиссии, была введена вГражданский процессуальный кодекс РФ в2010году. Виюле 2014года законом №232-ФЗ внее были внесены значительные изменения.

Указанный вид судопроизводства законодателем был отнесен к производству, возникающему из публичных правоотношений, поскольку ему свойственны все черты административной юстиции. При этом следует учитывать, что суд в данном случае не принимает решения обадминистративном наказании, поэтому рассмотрение вопроса проходило по нормам Гражданского процессуального кодекса. Внастоящее время процедура судебного разбирательства одепортации или реадмиссии регулируется нормами главы 28 Кодекса административного судопроизводства.

Помимо Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении дел данной категории всуде необ-

250

<<< < Предыдущая 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 4025 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]