Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Заключение эксперта оглашается всудебном заседа­нии иоценивается наряду сдругими доказательствами поадминистративному делу. При этом эксперт может дать посвоему заключению необходимые пояснения иобязан ответить надополнительные вопросы лиц, участвующих вделе, суда.
В теории и правоприменительной практике пока несложилось общего мнения относительно юридической силы заключения эксперта.
Некоторые авторы полагают, что, если вадминистра­тивном деле есть экспертиза, решение поделу принима­ется посовокупности доказательств, норешающее значе­ние имеют выводы эксперта.
В противовес высказанной позиции другие авторы утверждают, что заключение эксперта необладает боль­шей юридической силой посравнению сдругими доказа­тельствами, итакая точка зрения отражена впроцессу­альном законе.
Согласно части 8статьи 82 Кодекса административ­ного судопроизводства заключение эксперта неявляется для суда обязательным и оценивается судом по своему внутреннему убеждению, основанному навсестороннем, полном, объективном инепосредственном исследовании имеющихся вадминистративном деле доказательств. Оно, как илюбое другое доказательство, проверяется, оцени­вается и сопоставляется с другими доказательствами. Если эксперт использовал недостаточные материалы или же опирался наодносторонние сведения, то правильность его заключения может ставиться под сомнение.
Если заключение эксперта не вытекает из фактов, установленных при исследовании, или несоответствует области специального научного познания, то это может быть установлено при анализе его содержания или иссле­дования мотивировочной части.
Нарушение процедуры проведения экспертизы также исключает юридическую силу заключения эксперта.
131
Несогласие суда сзаключением эксперта должно быть мотивировано врешении или определении суда.
В административном судопроизводстве вкачестве доказательства могут использоваться аудио- ивидео­записи. Для того чтобы запись сыграла свою роль вкаче-
стве доказательства, в ходатайстве обязательно необхо­димо указать натри обстоятельства:
– когда осуществлена запись;
– кем осуществлена запись;
– вкаких условиях осуществлена запись.
Особенно следует обратить внимание натребование закона отом, что входатайстве требуется лишь указать наэти сведения. Закон нетребует отлиц, участвующих вделе, доказать, когда, кем ивкаких условиях получена запись. Часто суды требуют отлиц, участвующих вделе, представить доказательства указанных выше фактов, что естественно нарушает нормы действующего права, т.к. вэтом случае суды предлагают одно доказательство под­тверждать другим доказательством, иными словами, тре­буют доказать представляемое доказательство, что само посебе абсурдно. Такая позиция судей является юриди­чески недопустимой.
Носители записи хранятся всуде, однако висключи­тельных случаях после вступления решения взаконную силу запись может быть возвращена лицу, ее предста­вившему.
Таким образом, впроизводстве по административ­ному делу используются средства доказывания, анало­гичные гражданскому процессу.
Электронные доказательства также могут быть использованы в административном процессе. Элек-
тронные доказательства — это документы, полученные посредством цифровой связи. Е.А.Нахова ним относит: лог-файл сервера провайдера, лог-файлы хостинг-провай­дера, отчеты поисковых систем, статистические интернет­сервисы, информация домена вИнтернете, электронные сообщения, отчеты одоставке электронных сообщений,
132
скриншоты с компьютера или мобильного устройства, СМС-сообщения иММС-сообщения
64
.
Так, доказательство ввиде электронного документа может быть осмотрено судом и зафиксировано в про­токоле, а к протоколу должен быть приложен скрин страницы. Однако нотариальный протокол осмотра доказательства судом рассматривается как письменное доказательство.
До настоящего времени вдоктрине нерешен вопрос относительно таких доказательств по делу, как взятое адвокатом объяснение или ответ наадвокатский запрос. Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатам предоставлено право вцелях защиты своего клиента собирать доказательства, в том числе направ­лять гражданам, должностным лицам, государственным органам, организациям адвокатский запрос, накоторый лица, которым такой запрос адресован обязаны дать на него ответ. Законом об адвокатской деятельности иадвокатуре адвокатам также предоставлено право опра­шивать различных лиц сих согласия обобстоятельствах дела, принятого адвокатом на основании соглашения склиентом. Закон обадвокатуре называет полученные таким образом адвокатом сведения доказательствами, в то время как ГПК, АПК и КАС вкачестве источни­ков доказательств их неназывают. Налицо противоре­чие двух законов. Вто время как суд отдает предпочте­ние процессуальному закону. Вдоктрине исследований поэтому вопросу нет. Между тем вцелях установления истины поделу было бы целесообразно впроцессуальных кодексах, втом числе ив Кодексе административного судопроизводства РФ закрепить в качестве источников доказательств ответ на адвокатский запрос иобъясне­ние, полученное адвокатом.
64
Нахова Е.А.Проблемы применения электронных доказа­тельств вцивилистическом процессе иадминистративном судо­производстве// Закон. 2018. №4.
133
5.3. Особенности процесса доказывания вадминистративном судопроизводстве
В гражданском процессе, как правило, разрешается спор онарушенном субъективном материальном праве. Спорящие стороны являются равноправными субъектами вспорных материальных отношениях. Отсюда основное правило доказывания в гражданском процессе сформу­лировано следующим образом: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, накоторые она ссылается.
Учитывая, что вадминистративном судопроизводстве разрешается спор, возникший изадминистративных или иных публичных правоотношений, в которых стороны не равноправны (в публичных правоотношениях при­сутствует всегда властный субъект, орган власти, долж­ностное лицо), законодатель встатье 62 Кодекса админи­стративного судопроизводства предусмотрел исключение изобщего правила доказывания всоответствии скоторым обязанность доказывания законности нормативного право­вого акта; актов, содержащих разъяснения законодатель­ства иобладающих нормативными свойствами; решений, действий (бездействий) субъектов публичной власти возло­жена насоответствующее лицо публичной власти, аадми­нистративный истец освобождается отдоказывания неза­конности вынесенного акта или совершения действия.
Кроме этого, вотличие отправил доказывания вграж­данском процессе, вадминистративном судопроизводстве на основании положений Кодекса административного судопроизводства истец несет некоторые дополнитель­ные обязанности впроцессе судебного доказывания. Так, административный истец обязан:
– указать (анедоказать), каким нормативным право­вым актам, имеющим большую юридическую силу, про­тиворечит оспариваемый акт;
– подтвердить сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены его права исвободы, атакже закон­ные интересы административного истца;
134
– подтвердить иные факты, на которые ссылается административный истец.
Таким образом, при логическом толковании части 2статьи 62 Кодекса административного судопроизводства очевидно, что обязанность подоказыванию вадминистра­тивном судопроизводстве возложена законом восновном на административного ответчика. Безусловно, адми­нистративный истец не является просто наблюдателем административного судопроизводства, а должен в свою очередь проявить активность в процессе доказывания ипредставить всуд необходимые сведения.
В административном судопроизводстве, в отличие отгражданского судопроизводства, впроцессе доказыва­ния суд наделен активными правомочиями поистребова­нию доказательств, т.е. суд посвоей инициативе вправе собирать доказательства. Пленум Верховного Суда РФ вПостановлении от27сентября 2016года №36 указал, что доказывание по административным делам осуществля­ется наоснове принципа состязательности иравноправия сторон при активной роли суда. Вгражданском процессе задача суда состоит впознании объективной реальности путем оценки релевантности предъявляемых лицами, участвующими вделе, юридико-фактических составов. Нопоскольку репрезентация обстоятельств спора необя­зательно должна соотноситься среальностью, вадмини­стративном судопроизводстве суд наделяется активными функциями впроцессе доказывания. Поэтому, как заме­чает И.Н.Спицин, понятие целей судебной активности
65
производно отконцепции доказывания
. И.Д.Августина также полагает, что принцип активной роли суда вадми­нистративном судопроизводстве пронизывает все процес­суальные институты судебно-административного права, государство определяет правила организации судебного
65
Спицин И.Н. Пределы активности суда в администра­тивном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесc.2022. №7.
135
процесса, иего ход неможет определяться исключительно волей материально заинтересованного лица, такую волю винтересах правопорядка ограничивает либо дополняет
66
активность суда вадминистративном процессе
.
В административном судопроизводстве суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотре­ния и разрешения административного дела сведения изоткрытых источников, втом числе изинформацион­ных систем, доступ ккоторым обеспечивается наофици­альных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления винформационно-телекомму­никационной сети Интернет. Ополучении судом сведений данным способом судья объявляет сторонам. Полученные сведения приобщаются кматериалам административного дела взависимости отих формы вкачестве письменных доказательств, аудио- или видеозаписей. Всвою очередь лица, участвующие вделе, вправе приводить свои доводы ипредставлять доказательства относительно достоверно­сти таких сведений.
Вместе с тем административное процессуальное законодательство предусматривает некоторые случаи освобождения отдоказывания (ст.64–65 КАС РФ). Так, ненуждаются вдоказывании:
– обстоятельства, признанные общеизвестными;
– преюдициальные факты;
– обстоятельство, признанное сторонами;
– обстоятельство, признанное стороной.
Если стороны административного судопроизводства достигают соглашения пообстоятельствам дела, то они освобождаются от доказывания. Соглашение обобстоя­тельствах обязательно должно иметь письменную форму.
Признание стороной обстоятельства может быть облечено либо в письменную, либо в устную форму. Новлюбом случае ипризнание одной стороной обстоя-
66
Августина И.Д.Активная роль суда вадминистративном
судопроизводстве// Российский судья. 2021. №1.
136
тельства, ипризнание обеими сторонами обстоятельства, независимо отформы выражения, заносится впротокол судебного заседания иудостоверяется подписью сторон (стороны). Письменная форма признания обстоятельств приобщается кматериалам дела.
Все доказательства по административному делу судом исследуются иоцениваются посвоему внутрен­нему убеждению. Однако процесс оценки доказательств внауке донастоящего времени однозначно неопреде­лен. Вчастности, Ф.Н.Фаткулин полагает, что оценка доказательств есть неотъемлемая часть процессуаль­ных действий, подлежащая процессуальному регули­рованию
67
. В то время как С.В. Курылев рассматри­вает оценку доказательств только как мыслительный процесс, не регулируемый законом ни по форме, ни посодержанию
68
.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить всвоем решении, вкотором приводятся мотивы, покото­рым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты судом, атакже основания, покоторым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Вопросы для контроля
1. Каковы особенности распределения обязанностей по доказыванию в гражданском и административном судопроизводстве?
2. Каковы средства доказывания вадминистратив­ном судопроизводстве?
3. Какова роль суда впроцессе доказывания поадми­нистративным делам?
67
Фаткуллин Ф.Н.Общие проблемы процессуального доказы-
вания. Казань, 1976. С.175.
68
Курылев С.В.Основы теории доказывания всоветском пра-
восудии. Минск: Изд-во БГУ, 1969. С.204.
137
4. При каких условиях вадминистративном судопро­изводстве используется вкачестве доказательства аудио­видеозапись?
5. Каковы этапы проведения экспертизы?
6. Что является доказательствами поадминистратив­ному судопроизводству?
7. Каковы требования, предъявляемые кдоказатель­ствам вадминистративном судопроизводстве?
Темы рефератов
1. Презумпция достоверности доказательств вадми­нистративном судопроизводстве.
2. Критерий достоверности доказательств вадмини­стративном судопроизводстве.
3. Особенности оценки доказательств вадминистра­тивном судопроизводстве.
4. Понятие ивозможность использования вадмини­стративном судопроизводстве электронных доказательств.
Глава 6
МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
6.1. Понятие института процессуального принуждения вадминистративном судопроизводстве
Принуждение сточки зрения русского языка следует рассматривать как воздействие, направленное на чело­века сцелью побудить его кдействиям или бездействиям. Вдоктрине права хорошо изучено государственно-право­вое принуждение, где само право рассматривается как принуждение кисполнению норм права, это естествен­ное свойство права. В результате принуждения субъект, накоторого направлено такое принуждение испытывает насебе негативные последствия.
В административном судопроизводстве, вотличие отгражданского иарбитражного процессов, закреплен достаточно новый для процессуального права инсти­тут, который ранее не был известен отечественному цивилистическому процессу— институт мер процессу­ального принуждения как мера административно-про­цессуального обеспечения исполнения процессуальной обязанности. В литературе иногда некоторыми авто­рами придается административно-процессуальному принуждению иное толкование. Авторы рассматривают данный институт только как меру административной ответственности.
Несмотря нановизну института административного процессуального принуждения, данный институт давно
139
существует в уголовном процессуальном праве. Так, всоответствии сразделом IV Уголовного процессуального кодекса РФ кмерам процессуального принуждения отно­сятся: задержание подозреваемого, различные меры пре­сечения, обязательство оявке, привод, временное отстра­нение отдолжности, наложение ареста наимущество.
Нормами раздела II Кодекса административного судопроизводства регулируется порядок применения мер процессуального принуждения, таких как: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова, предупреждение, удаление иззала судебного заседания, привод, обязательство о явке, судебный штраф. Исходя изтолкования положений закона следует, что перечень мер процессуального принуждения, установленный зако­ном, неподлежит расширительному толкованию.
С одной стороны, регламентируемая законом возмож­ность применения мер административного процессуаль­ного принуждения ограничивает конституционные права граждан. Сдругой стороны, ограничение прав есть своего рода механизм уравновешивания прав и обязанностей сторон в судебном процессе, особенно втой ситуации, когда один изучастников судопроизводства злоупотре­бляет своими процессуальными правами. ВКонституции РФ прямо указывается, что права и свободы человека игражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только втой мере, вкакой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч.3ст.17 Конституции РФ).
В правовой литературе достаточно подробно исследо­вана когерентность таких институтов, как: меры принуж­дения имеры процессуального принуждения. Указанные правовые институты являются самостоятельными инсти­тутами, принадлежащими различным отраслям права. Так, под мерами принуждения понимаются действия суда, направленные нареализацию правовой ответствен-
14 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]