Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник для вузов
.pdf
Заключение эксперта оглашается всудебном заседании иоценивается наряду сдругими доказательствами
поадминистративному делу. При этом эксперт может дать
посвоему заключению необходимые пояснения иобязан
ответить надополнительные вопросы лиц, участвующих
вделе, суда.
В теории и правоприменительной практике пока
несложилось общего мнения относительно юридической
силы заключения эксперта.
Некоторые авторы полагают, что, если вадминистративном деле есть экспертиза, решение поделу принимается посовокупности доказательств, норешающее значение имеют выводы эксперта.
В противовес высказанной позиции другие авторы
утверждают, что заключение эксперта необладает большей юридической силой посравнению сдругими доказательствами, итакая точка зрения отражена впроцессуальном законе.
Согласно части 8статьи 82 Кодекса административного судопроизводства заключение эксперта неявляется
для суда обязательным и оценивается судом по своему
внутреннему убеждению, основанному навсестороннем,
полном, объективном инепосредственном исследовании
имеющихся вадминистративном деле доказательств. Оно,
как илюбое другое доказательство, проверяется, оценивается и сопоставляется с другими доказательствами.
Если эксперт использовал недостаточные материалы или
же опирался наодносторонние сведения, то правильность
его заключения может ставиться под сомнение.
Если заключение эксперта не вытекает из фактов,
установленных при исследовании, или несоответствует
области специального научного познания, то это может
быть установлено при анализе его содержания или исследования мотивировочной части.
Нарушение процедуры проведения экспертизы также
исключает юридическую силу заключения эксперта.
131

Несогласие суда сзаключением эксперта должно быть
мотивировано врешении или определении суда.
В административном судопроизводстве вкачестве
доказательства могут использоваться аудио- ивидеозаписи. Для того чтобы запись сыграла свою роль вкаче-
стве доказательства, в ходатайстве обязательно необходимо указать натри обстоятельства:
– когда осуществлена запись;
– кем осуществлена запись;
– вкаких условиях осуществлена запись.
Особенно следует обратить внимание натребование
закона отом, что входатайстве требуется лишь указать
наэти сведения. Закон нетребует отлиц, участвующих
вделе, доказать, когда, кем ивкаких условиях получена
запись. Часто суды требуют отлиц, участвующих вделе,
представить доказательства указанных выше фактов, что
естественно нарушает нормы действующего права, т.к.
вэтом случае суды предлагают одно доказательство подтверждать другим доказательством, иными словами, требуют доказать представляемое доказательство, что само
посебе абсурдно. Такая позиция судей является юридически недопустимой.
Носители записи хранятся всуде, однако висключительных случаях после вступления решения взаконную
силу запись может быть возвращена лицу, ее представившему.
Таким образом, впроизводстве по административному делу используются средства доказывания, аналогичные гражданскому процессу.
Электронные доказательства также могут быть
использованы в административном процессе. Элек-
тронные доказательства — это документы, полученные
посредством цифровой связи. Е.А.Нахова ним относит:
лог-файл сервера провайдера, лог-файлы хостинг-провайдера, отчеты поисковых систем, статистические интернетсервисы, информация домена вИнтернете, электронные
сообщения, отчеты одоставке электронных сообщений,
132

скриншоты с компьютера или мобильного устройства,
СМС-сообщения иММС-сообщения
64
.
Так, доказательство ввиде электронного документа
может быть осмотрено судом и зафиксировано в протоколе, а к протоколу должен быть приложен скрин
страницы. Однако нотариальный протокол осмотра
доказательства судом рассматривается как письменное
доказательство.
До настоящего времени вдоктрине нерешен вопрос
относительно таких доказательств по делу, как взятое
адвокатом объяснение или ответ наадвокатский запрос.
Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре
адвокатам предоставлено право вцелях защиты своего
клиента собирать доказательства, в том числе направлять гражданам, должностным лицам, государственным
органам, организациям адвокатский запрос, накоторый
лица, которым такой запрос адресован обязаны дать
на него ответ. Законом об адвокатской деятельности
иадвокатуре адвокатам также предоставлено право опрашивать различных лиц сих согласия обобстоятельствах
дела, принятого адвокатом на основании соглашения
склиентом. Закон обадвокатуре называет полученные
таким образом адвокатом сведения доказательствами,
в то время как ГПК, АПК и КАС вкачестве источников доказательств их неназывают. Налицо противоречие двух законов. Вто время как суд отдает предпочтение процессуальному закону. Вдоктрине исследований
поэтому вопросу нет. Между тем вцелях установления
истины поделу было бы целесообразно впроцессуальных
кодексах, втом числе ив Кодексе административного
судопроизводства РФ закрепить в качестве источников
доказательств ответ на адвокатский запрос иобъяснение, полученное адвокатом.
64
Нахова Е.А.Проблемы применения электронных доказательств вцивилистическом процессе иадминистративном судопроизводстве// Закон. 2018. №4.
133

5.3. Особенности процесса доказывания вадминистративном
судопроизводстве
В гражданском процессе, как правило, разрешается
спор онарушенном субъективном материальном праве.
Спорящие стороны являются равноправными субъектами
вспорных материальных отношениях. Отсюда основное
правило доказывания в гражданском процессе сформулировано следующим образом: каждая сторона должна
доказать те обстоятельства, накоторые она ссылается.
Учитывая, что вадминистративном судопроизводстве
разрешается спор, возникший изадминистративных или
иных публичных правоотношений, в которых стороны
не равноправны (в публичных правоотношениях присутствует всегда властный субъект, орган власти, должностное лицо), законодатель встатье 62 Кодекса административного судопроизводства предусмотрел исключение
изобщего правила доказывания всоответствии скоторым
обязанность доказывания законности нормативного правового акта; актов, содержащих разъяснения законодательства иобладающих нормативными свойствами; решений,
действий (бездействий) субъектов публичной власти возложена насоответствующее лицо публичной власти, аадминистративный истец освобождается отдоказывания незаконности вынесенного акта или совершения действия.
Кроме этого, вотличие отправил доказывания вгражданском процессе, вадминистративном судопроизводстве
на основании положений Кодекса административного
судопроизводства истец несет некоторые дополнительные обязанности впроцессе судебного доказывания. Так,
административный истец обязан:
– указать (анедоказать), каким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, противоречит оспариваемый акт;
– подтвердить сведения о том, что нарушены или
могут быть нарушены его права исвободы, атакже законные интересы административного истца;
134

– подтвердить иные факты, на которые ссылается
административный истец.
Таким образом, при логическом толковании части
2статьи 62 Кодекса административного судопроизводства
очевидно, что обязанность подоказыванию вадминистративном судопроизводстве возложена законом восновном
на административного ответчика. Безусловно, административный истец не является просто наблюдателем
административного судопроизводства, а должен в свою
очередь проявить активность в процессе доказывания
ипредставить всуд необходимые сведения.
В административном судопроизводстве, в отличие
отгражданского судопроизводства, впроцессе доказывания суд наделен активными правомочиями поистребованию доказательств, т.е. суд посвоей инициативе вправе
собирать доказательства. Пленум Верховного Суда РФ
вПостановлении от27сентября 2016года №36 указал, что
доказывание по административным делам осуществляется наоснове принципа состязательности иравноправия
сторон при активной роли суда. Вгражданском процессе
задача суда состоит впознании объективной реальности
путем оценки релевантности предъявляемых лицами,
участвующими вделе, юридико-фактических составов.
Нопоскольку репрезентация обстоятельств спора необязательно должна соотноситься среальностью, вадминистративном судопроизводстве суд наделяется активными
функциями впроцессе доказывания. Поэтому, как замечает И.Н.Спицин, понятие целей судебной активности
65
производно отконцепции доказывания
. И.Д.Августина
также полагает, что принцип активной роли суда вадминистративном судопроизводстве пронизывает все процессуальные институты судебно-административного права,
государство определяет правила организации судебного
65
Спицин И.Н. Пределы активности суда в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский
процесc.2022. №7.
135

процесса, иего ход неможет определяться исключительно
волей материально заинтересованного лица, такую волю
винтересах правопорядка ограничивает либо дополняет
66
активность суда вадминистративном процессе
.
В административном судопроизводстве суд вправе
самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения
изоткрытых источников, втом числе изинформационных систем, доступ ккоторым обеспечивается наофициальных сайтах органов государственной власти, органов
местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Ополучении судом сведений
данным способом судья объявляет сторонам. Полученные
сведения приобщаются кматериалам административного
дела взависимости отих формы вкачестве письменных
доказательств, аудио- или видеозаписей. Всвою очередь
лица, участвующие вделе, вправе приводить свои доводы
ипредставлять доказательства относительно достоверности таких сведений.
Вместе с тем административное процессуальное
законодательство предусматривает некоторые случаи
освобождения отдоказывания (ст.64–65 КАС РФ). Так,
ненуждаются вдоказывании:
– обстоятельства, признанные общеизвестными;
– преюдициальные факты;
– обстоятельство, признанное сторонами;
– обстоятельство, признанное стороной.
Если стороны административного судопроизводства
достигают соглашения пообстоятельствам дела, то они
освобождаются от доказывания. Соглашение обобстоятельствах обязательно должно иметь письменную форму.
Признание стороной обстоятельства может быть
облечено либо в письменную, либо в устную форму.
Новлюбом случае ипризнание одной стороной обстоя-
66
Августина И.Д.Активная роль суда вадминистративном
судопроизводстве// Российский судья. 2021. №1.
136

тельства, ипризнание обеими сторонами обстоятельства,
независимо отформы выражения, заносится впротокол
судебного заседания иудостоверяется подписью сторон
(стороны). Письменная форма признания обстоятельств
приобщается кматериалам дела.
Все доказательства по административному делу
судом исследуются иоцениваются посвоему внутреннему убеждению. Однако процесс оценки доказательств
внауке донастоящего времени однозначно неопределен. Вчастности, Ф.Н.Фаткулин полагает, что оценка
доказательств есть неотъемлемая часть процессуальных действий, подлежащая процессуальному регулированию
67
. В то время как С.В. Курылев рассматривает оценку доказательств только как мыслительный
процесс, не регулируемый законом ни по форме, ни
посодержанию
68
.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить
всвоем решении, вкотором приводятся мотивы, покоторым одни доказательства приняты в качестве средств
обоснования выводов суда, а другие доказательства
отвергнуты судом, атакже основания, покоторым одним
доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Вопросы для контроля
1. Каковы особенности распределения обязанностей
по доказыванию в гражданском и административном
судопроизводстве?
2. Каковы средства доказывания вадминистративном судопроизводстве?
3. Какова роль суда впроцессе доказывания поадминистративным делам?
67
Фаткуллин Ф.Н.Общие проблемы процессуального доказы-
вания. Казань, 1976. С.175.
68
Курылев С.В.Основы теории доказывания всоветском пра-
восудии. Минск: Изд-во БГУ, 1969. С.204.
137

4. При каких условиях вадминистративном судопроизводстве используется вкачестве доказательства аудиовидеозапись?
5. Каковы этапы проведения экспертизы?
6. Что является доказательствами поадминистративному судопроизводству?
7. Каковы требования, предъявляемые кдоказательствам вадминистративном судопроизводстве?
Темы рефератов
1. Презумпция достоверности доказательств вадминистративном судопроизводстве.
2. Критерий достоверности доказательств вадминистративном судопроизводстве.
3. Особенности оценки доказательств вадминистративном судопроизводстве.
4. Понятие ивозможность использования вадминистративном судопроизводстве электронных доказательств.

Глава 6
МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
6.1. Понятие института процессуального принуждения
вадминистративном судопроизводстве
Принуждение сточки зрения русского языка следует
рассматривать как воздействие, направленное на человека сцелью побудить его кдействиям или бездействиям.
Вдоктрине права хорошо изучено государственно-правовое принуждение, где само право рассматривается как
принуждение кисполнению норм права, это естественное свойство права. В результате принуждения субъект,
накоторого направлено такое принуждение испытывает
насебе негативные последствия.
В административном судопроизводстве, вотличие
отгражданского иарбитражного процессов, закреплен
достаточно новый для процессуального права институт, который ранее не был известен отечественному
цивилистическому процессу— институт мер процессуального принуждения как мера административно-процессуального обеспечения исполнения процессуальной
обязанности. В литературе иногда некоторыми авторами придается административно-процессуальному
принуждению иное толкование. Авторы рассматривают
данный институт только как меру административной
ответственности.
Несмотря нановизну института административного
процессуального принуждения, данный институт давно
139

существует в уголовном процессуальном праве. Так,
всоответствии сразделом IV Уголовного процессуального
кодекса РФ кмерам процессуального принуждения относятся: задержание подозреваемого, различные меры пресечения, обязательство оявке, привод, временное отстранение отдолжности, наложение ареста наимущество.
Нормами раздела II Кодекса административного
судопроизводства регулируется порядок применения мер
процессуального принуждения, таких как: ограничение
выступления участника судебного разбирательства или
лишение участника судебного разбирательства слова,
предупреждение, удаление иззала судебного заседания,
привод, обязательство о явке, судебный штраф. Исходя
изтолкования положений закона следует, что перечень
мер процессуального принуждения, установленный законом, неподлежит расширительному толкованию.
С одной стороны, регламентируемая законом возможность применения мер административного процессуального принуждения ограничивает конституционные права
граждан. Сдругой стороны, ограничение прав есть своего
рода механизм уравновешивания прав и обязанностей
сторон в судебном процессе, особенно втой ситуации,
когда один изучастников судопроизводства злоупотребляет своими процессуальными правами. ВКонституции
РФ прямо указывается, что права и свободы человека
игражданина могут быть ограничены федеральным законом только втой мере, вкакой это необходимо вцелях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц
(ч.3ст.17 Конституции РФ).
В правовой литературе достаточно подробно исследована когерентность таких институтов, как: меры принуждения имеры процессуального принуждения. Указанные
правовые институты являются самостоятельными институтами, принадлежащими различным отраслям права.
Так, под мерами принуждения понимаются действия
суда, направленные нареализацию правовой ответствен-
14 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
