Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
14) оприсуждении компенсации занарушение права насудопроизводство вразумный срок или права наиспол­нение судебного акта вразумный срок поделам, подсуд­ным мировым судьям, районным судам;
15) об оспаривании результатов определения када­стровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии порассмотрению споров орезультатах опреде­ления кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, обоспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее — бюд­жетное учреждение), в отношении заявления об уста­новлении кадастровой стоимости объекта недвижимости вразмере его рыночной стоимости либо поитогам рассмо­трения заявления обисправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, атакже обоспа­ривании действий (бездействия) бюджетного учреждения вотношении указанных заявлений.
16) о признании информационных материалов экс­тремистскими.
Московский городской суд наделен специальной компетенцией порассмотрению в качестве суда первой инстанции вРоссии административных дел обограниче­нии доступа каудиовизуальному сервису, обограничении доступа кинформационным системам и(или) програм­мам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и(или) используются для приема, пере­дачи, доставки и(или) обработки электронных сообще­ний пользователей сети Интернет ифункционирование которых обеспечивается организатором распространения информации всети Интернет.
Отношения, связанные с аудиовизуальным серви­сом, регулируются законом от27июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях иозащите информации». Всоответствии сданным зако­ном аудиовизуальный сервис представляет собой сайт
111
и(или) страницу сайта всети Интернет, и(или) инфор­мационную систему, и(или) программу для электронных вычислительных машин, которые используются для фор­мирования и(или) организации распространения всети Интернет совокупности аудиовизуальных произведений, доступ ккоторым предоставляется заплату и(или) при условии просмотра рекламы, направленной напривлече­ние внимания потребителей, находящихся натерритории РФ, идоступ ккоторым втечение суток составляет более ста тысяч пользователей сети Интернет, находящихся натерритории РФ. Законом сделаны исключения икСер­вису неотносятся информационные ресурсы, зарегистри­рованные в соответствии с законом о СМИ в качестве сетевых изданий, поисковые системы, информационные ресурсы, накоторых восновном размещается пользова­тельский контент.
Военные суды, согласно статье 18 Кодекса админи­стративного судопроизводства, рассматривают и раз­решают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод изаконных интересов граждан, организаций, вслучаях, предусмо­тренных федеральными законами. В качестве примера можно привести защиту прав военнослужащих наоснова­нии иво исполнение Федерального закона РФ от27мая 1998г. №76-ФЗ «Остатусе военнослужащих».
Мировой судья рассматривает административные дела только впорядке приказного производства овзыска­нии обязательных платежей исанкций.
Таким образом, районный суд вкачестве суда первой инстанции рассматривает все остальные административ­ные дела, заисключением вышеперечисленных, отнесен­ных ксудам иных уровней судебной власти.
В отличие отродовой подсудности, правила террито­риальной подсудности позволяют определить конкретный суд изсовокупности судов одного уровня. Согласно поло­жениям статьи 22 Кодекса административного судопро­изводства административное исковое заявление коргану
112
исполнительной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комис­сии, комиссии референдума и т.д. подается всуд поих нахождению; к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему— поместу нахожде­ния органа, вкотором указанные лица исполняют свои обязанности.
Административное исковое заявление кгражданину или организации, которые вспорных публичных отно­шениях выступают вкачестве субъекта, необладающего административными или иными публичными полномо­чиями, подается всуд поместу жительства гражданина или поместу нахождения организации.
В доктрине выделяется альтернативная подсуд- ность (подсудности повыбору административного истца), согласно которой истец законом наделяется правом выбрать один издвух видов территориальной подсудно­сти. Так, например, административное исковое заявление кгражданину, место жительства которого неизвестно или который неимеет места жительства вРоссийской Феде­рации, может быть подано всуд поместу нахождения его имущества или попоследнему известному месту житель­ства вРоссии.
Административное исковое заявление к федераль­ному органу исполнительной власти, вытекающее издея­тельности его территориального органа, может быть подано также всуд поадресу территориального органа.
С административным иском опризнании информа­ционных материалов экстремистскими можно обратиться как поместу их обнаружения, так ипоадресу организа­ции, осуществляющей их производство.
Право выбора между судами, которым подсудно дело, вданном случае принадлежит административному истцу.
Законом также предусмотрена исключительная под- судность. Например, согласно положениям статьи 23 Кодекса административного судопроизводства админи­стративное исковое заявление о госпитализации граж-
113
данина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, внедобровольном порядке или опродлении срока госпи­тализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационар­ных условиях, внедобровольном порядке подается всуд поадресу медицинской организации, вкоторую помещен гражданин.
Административное исковое заявление опсихиатриче­ском освидетельствовании гражданина внедобровольном порядке подается всуд поместу жительства гражданина.
При коллективном административном иске спор под­лежит рассмотрению поместу нахождения администра­тивного ответчика
63
.
По аналогии сгражданским процессом нормы кодекса административного судопроизводства закрепляют воз­можность передачи административного дела, принятого одним судом, кпроизводству другого суда.
Пленум Верховного Суда РФ вПостановлении №36 от 27 сентября 2016года указал, что если обжалуется решение органа государственной власти распространяю­щееся нанесколько районов, садминистративным иско­вым заявлением следует обращаться в тот район, где наступили или предполагаются наступившими правовые последствия.
Выбор правильной подсудности имеет важное значе­ние для реализации права насправедливое судебное рас­смотрение.
После разрешения вопроса о подведомственности, лицо, считающее свое право нарушенным, должно опре­делить не только конкретный суд, в который следует обратиться с административным исковым заявлением, т.е. определить подсудность административного спора,
63
См. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от3.12.2020 №33а-24723/2020// СПС Кон­сультантПлюс.
114
ноиопределить какой формой защиты права следует вос­пользоваться.
В настоящее время деятельность судов общей юрис­дикции протекает в двух процессуальных формах: гражданской процессуальной форме и в администра­тивно-судебной форме. После принятия Кодекса админи­стративного судопроизводства впрактической деятельно­сти суда возникли вопросы отом, вкакой форме должны рассматриваться некоторые категории споров, т.е. воз­никла некоторая энтропия о том, какие виды споров относятся посвоему характеру кгражданско-правовым и, следовательно, не могут рассматриваться впорядке административного судопроизводства. Например: непод­лежат рассмотрению по правилам Кодекса администра­тивного судопроизводства служебные споры, втом числе дела, связанные с доступом и прохождении различных видов государственной службы, муниципальной службы; дела, связанные сназначением ивыплатой пенсий; реа­лизацией гражданами социальных прав; дела, связанные спредоставлением жилья подоговору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использо­вания, договору найма специализированного жилищного фонда. Эти дела рассматриваются поправилам Граждан­ского процессуального кодекса.
С другой стороны, как отметил Верховный Суд РФ, согласно части 2статьи 1 Кодекса административного судопроизводства впорядке, предусмотренном КАС, суды рассматривают и разрешают административные дела обоспаривании решений, действий (бездействия) неком­мерческих организаций, наделенных отдельными государ­ственными или иными публичными полномочиями, втом числе саморегулируемых организаций субъектов профес­сиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществле­ния (неосуществления) указанных полномочий.
В то же время не подлежат рассмотрению попра­вилам Кодекса административного судопроизводства
115
несвязанные среализацией публичных полномочий дела повнутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами инотариальными палатами, медиаторами ипостоянно действующим коллегиальным органом управления само­регулируемой организации медиаторов, атакже между членами иорганами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению висковом порядке.
Дела об оспаривании решений, действий (без­действия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном Арбитражным процессу­альным кодексом.
После вступления всилу Кодекса административного судопроизводства до настоящего времени так и не раз­решены все вопросы относимости спора кодной их двух судебных форм защиты нарушенного права. Суды всвоей практической деятельности допускают ошибки при выборе формы защиты нарушенного права. Так покон­кретному делу Верховный Суд РФ вКассационном опре­делении Судебной коллегии поадминистративным делам от6июня 2018года указал, что законность предписания об устранении нарушений трудового законодательства неможет ине должна проверяться в порядке граждан­ского судопроизводства.
При конкуренции гражданского судопроизводства иадминистративного судопроизводства приоритет зако­нодателем отдается гражданскому судопроизводству иэто прямо вытекает изположений статьи 16.1 Кодекса адми­нистративного судопроизводства. Так если при подаче административного искового заявления выяснилось, что исковые требования разделить невозможно — они все рассматриваются поправилам гражданского судопроиз­водства. Если исковые требования можно разделить, суд решает вопрос опринятии требований, подлежащих рас­смотрению впорядке административного судопроизвод-
116
ства. Вопрос о принятии иных требований разрешается этим же судом, если эти требования подлежат рассмотре­нию втом же суде, что иадминистративные требования. Если иные требования неподлежат рассмотрению втом же суде общей юрисдикции, суд возвращает заявление вчасти этих требований административному истцу всоответствии спунктом 2статьи 129 Кодекса административного судо­производства.
На более поздней стадии процесса, если выяснилось, что требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде или вином суде общей юрисдикции, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно относится, или иной суд общей юрисдикции.
Если впроцессе рассмотрения административного иска суд установит, что все требования подлежат рассмо­трению впорядке гражданского судопроизводства, суд должен вынести определение опереходе крассмотрению дела поправилам гражданского судопроизводства.
По результатам рассмотрения всех вышеперечислен­ных вопросов суд выносит определение, которое может быть обжаловано, а дело может быть передано в другой суд только после истечения сроков наобжалование.
Поскольку споры оподсудности недопускаются, суд, вкоторый поступило дело, должен принять его ксвоему производству.
Вопросы для контроля
1. Какова подведомственность административных
споров?
2. Раскройте понятие подсудности административ-
ных споров.
3. Каковы критерии разграничения подведомственно­сти административных споров между судами общей юрис­дикции иарбитражными судами?
117
4. Каковы критерии разграничения подсудности административных споров?
5. Каковы виды подсудности поадминистративным спорам?
6. Проанализируйте критерии определения судебной формы защиты нарушенного права.
Глава 5
ДОКАЗЫВАНИЕ ИДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
5.1. Общее понятие доказательств
в административном судопроизводстве
Доказательствами поадминистративному делу явля­ются полученные взаконном порядке сведения офактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение дляправильного рас­смотрения иразрешения административного дела. Таким образом, доказательствами всегда являются сведения, которые получает, исследует, оценивает суд впроцессе доказывания. Однако данное законодателем редуцирован­ное определение доказательств создает иллюзию того, что только сведения офактах играют ключевую роль впро­цессе доказывания обстоятельств поделу. Законодатель оставляет без внимания процессуальную форму, вкото­рую должны быть обличены сведения офактах. Вместе стем только отлегитимности идостоверности источника доказательств (процессуальной формы) возможно вери­фицировать обстоятельства, устанавливаемые всуде.
В доктрине имеется как минимум три направления, определяющие понятие исущность доказательств. Одним изпредставителей первого направления можно назвать С.В.Курылева, который рассматривает судебные дока-
119
зательства как фактические данные, спомощью которых вопределенном законом порядке суд устанавливает неиз­вестные факты. Таким образом представителями данного направления утверждается, что доказательством явля­ются фактические данные. Вряд ли можно согласиться сданным утверждением, поскольку фактические данные суду неизвестны, их нужно еще доказать, т.е. доказатель­ством как бы является то, что всвою очередь нуждается вдоказывании. Такая концепция доказательств является facta jure impossibilia (юридическая недопустимость).
Согласно второму направлению, представителем которой являлся М.С.Строгович, доказательствами явля­ются факты действительности ипроцессуальные средства (источники доказательств). Такая точка зрения также небесспорна, поскольку факты действительности сами нуждаются вдоказывании.
Представители третьего направления утверждают, что судебные доказательства— это единое понятие, вкотором взаимосвязаны два элемента: сведения офактах исредства доказывания (содержание ипроцессуальная форма).
Парадигма третьей концепции доказательств опре­деляется единством внутреннего содержания ивнешней процессуальной формы. Всилу чего судебные доказатель­ства состоят издвух тесно взаимосвязанных элементов: сведения офактах (содержание) исредства доказывания (процессуальная форма). Вобоснование такого понима­ния сущности судебных доказательств учеными процессу­алистами, работающими вобласти теории доказательств, приведено достаточно много аргументов.
Для того чтобы доказательство сыграло свою роль вадминистративном судопроизводстве, оно должно отве­чать трем требованиям:
– относимости,
– допустимости,
– достоверности.
Относимость доказательств означает, что судом принимаются только те доказательства, которые имеют
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]