Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник для вузов
.pdf
14) оприсуждении компенсации занарушение права
насудопроизводство вразумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок поделам, подсудным мировым судьям, районным судам;
15) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений
комиссии порассмотрению споров орезультатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании
действий (бездействия) такой комиссии, обоспаривании
решений бюджетного учреждения субъекта Российской
Федерации, наделенного полномочиями, связанными
с определением кадастровой стоимости (далее — бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости
вразмере его рыночной стоимости либо поитогам рассмотрения заявления обисправлении ошибок, допущенных
при определении кадастровой стоимости, атакже обоспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения
вотношении указанных заявлений.
16) о признании информационных материалов экстремистскими.
Московский городской суд наделен специальной
компетенцией порассмотрению в качестве суда первой
инстанции вРоссии административных дел обограничении доступа каудиовизуальному сервису, обограничении
доступа кинформационным системам и(или) программам для электронных вычислительных машин, которые
предназначены и(или) используются для приема, передачи, доставки и(или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет ифункционирование
которых обеспечивается организатором распространения
информации всети Интернет.
Отношения, связанные с аудиовизуальным сервисом, регулируются законом от27июля 2006г. №149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях
иозащите информации». Всоответствии сданным законом аудиовизуальный сервис представляет собой сайт
111

и(или) страницу сайта всети Интернет, и(или) информационную систему, и(или) программу для электронных
вычислительных машин, которые используются для формирования и(или) организации распространения всети
Интернет совокупности аудиовизуальных произведений,
доступ ккоторым предоставляется заплату и(или) при
условии просмотра рекламы, направленной напривлечение внимания потребителей, находящихся натерритории
РФ, идоступ ккоторым втечение суток составляет более
ста тысяч пользователей сети Интернет, находящихся
натерритории РФ. Законом сделаны исключения икСервису неотносятся информационные ресурсы, зарегистрированные в соответствии с законом о СМИ в качестве
сетевых изданий, поисковые системы, информационные
ресурсы, накоторых восновном размещается пользовательский контент.
Военные суды, согласно статье 18 Кодекса административного судопроизводства, рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой
нарушенных или оспариваемых прав, свобод изаконных
интересов граждан, организаций, вслучаях, предусмотренных федеральными законами. В качестве примера
можно привести защиту прав военнослужащих наосновании иво исполнение Федерального закона РФ от27мая
1998г. №76-ФЗ «Остатусе военнослужащих».
Мировой судья рассматривает административные
дела только впорядке приказного производства овзыскании обязательных платежей исанкций.
Таким образом, районный суд вкачестве суда первой
инстанции рассматривает все остальные административные дела, заисключением вышеперечисленных, отнесенных ксудам иных уровней судебной власти.
В отличие отродовой подсудности, правила территориальной подсудности позволяют определить конкретный
суд изсовокупности судов одного уровня. Согласно положениям статьи 22 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление коргану
112

исполнительной власти, иному государственному органу,
органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума и т.д. подается всуд поих
нахождению; к должностному лицу, государственному
или муниципальному служащему— поместу нахождения органа, вкотором указанные лица исполняют свои
обязанности.
Административное исковое заявление кгражданину
или организации, которые вспорных публичных отношениях выступают вкачестве субъекта, необладающего
административными или иными публичными полномочиями, подается всуд поместу жительства гражданина
или поместу нахождения организации.
В доктрине выделяется альтернативная подсуд-
ность (подсудности повыбору административного истца),
согласно которой истец законом наделяется правом
выбрать один издвух видов территориальной подсудности. Так, например, административное исковое заявление
кгражданину, место жительства которого неизвестно или
который неимеет места жительства вРоссийской Федерации, может быть подано всуд поместу нахождения его
имущества или попоследнему известному месту жительства вРоссии.
Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее издеятельности его территориального органа, может быть
подано также всуд поадресу территориального органа.
С административным иском опризнании информационных материалов экстремистскими можно обратиться
как поместу их обнаружения, так ипоадресу организации, осуществляющей их производство.
Право выбора между судами, которым подсудно дело,
вданном случае принадлежит административному истцу.
Законом также предусмотрена исключительная под-
судность. Например, согласно положениям статьи 23
Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление о госпитализации граж-
113

данина в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях,
внедобровольном порядке или опродлении срока госпитализации гражданина в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, внедобровольном порядке подается всуд
поадресу медицинской организации, вкоторую помещен
гражданин.
Административное исковое заявление опсихиатрическом освидетельствовании гражданина внедобровольном
порядке подается всуд поместу жительства гражданина.
При коллективном административном иске спор подлежит рассмотрению поместу нахождения административного ответчика
63
.
По аналогии сгражданским процессом нормы кодекса
административного судопроизводства закрепляют возможность передачи административного дела, принятого
одним судом, кпроизводству другого суда.
Пленум Верховного Суда РФ вПостановлении №36
от 27 сентября 2016года указал, что если обжалуется
решение органа государственной власти распространяющееся нанесколько районов, садминистративным исковым заявлением следует обращаться в тот район, где
наступили или предполагаются наступившими правовые
последствия.
Выбор правильной подсудности имеет важное значение для реализации права насправедливое судебное рассмотрение.
После разрешения вопроса о подведомственности,
лицо, считающее свое право нарушенным, должно определить не только конкретный суд, в который следует
обратиться с административным исковым заявлением,
т.е. определить подсудность административного спора,
63
См. Апелляционное определение Санкт-Петербургского
городского суда от3.12.2020 №33а-24723/2020// СПС КонсультантПлюс.
114

ноиопределить какой формой защиты права следует воспользоваться.
В настоящее время деятельность судов общей юрисдикции протекает в двух процессуальных формах:
гражданской процессуальной форме и в административно-судебной форме. После принятия Кодекса административного судопроизводства впрактической деятельности суда возникли вопросы отом, вкакой форме должны
рассматриваться некоторые категории споров, т.е. возникла некоторая энтропия о том, какие виды споров
относятся посвоему характеру кгражданско-правовым
и, следовательно, не могут рассматриваться впорядке
административного судопроизводства. Например: неподлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства служебные споры, втом числе
дела, связанные с доступом и прохождении различных
видов государственной службы, муниципальной службы;
дела, связанные сназначением ивыплатой пенсий; реализацией гражданами социальных прав; дела, связанные
спредоставлением жилья подоговору социального найма,
договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного
фонда. Эти дела рассматриваются поправилам Гражданского процессуального кодекса.
С другой стороны, как отметил Верховный Суд РФ,
согласно части 2статьи 1 Кодекса административного
судопроизводства впорядке, предусмотренном КАС, суды
рассматривают и разрешают административные дела
обоспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, втом
числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения,
действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.
В то же время не подлежат рассмотрению поправилам Кодекса административного судопроизводства
115

несвязанные среализацией публичных полномочий дела
повнутрикорпоративным спорам, возникающим между
адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами
инотариальными палатами, медиаторами ипостоянно
действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, атакже между
членами иорганами управления иных саморегулируемых
организаций, которые подлежат разрешению висковом
порядке.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов
предпринимательской деятельности рассматриваются
в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом.
После вступления всилу Кодекса административного
судопроизводства до настоящего времени так и не разрешены все вопросы относимости спора кодной их двух
судебных форм защиты нарушенного права. Суды всвоей
практической деятельности допускают ошибки при
выборе формы защиты нарушенного права. Так поконкретному делу Верховный Суд РФ вКассационном определении Судебной коллегии поадминистративным делам
от6июня 2018года указал, что законность предписания
об устранении нарушений трудового законодательства
неможет ине должна проверяться в порядке гражданского судопроизводства.
При конкуренции гражданского судопроизводства
иадминистративного судопроизводства приоритет законодателем отдается гражданскому судопроизводству иэто
прямо вытекает изположений статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства. Так если при подаче
административного искового заявления выяснилось, что
исковые требования разделить невозможно — они все
рассматриваются поправилам гражданского судопроизводства. Если исковые требования можно разделить, суд
решает вопрос опринятии требований, подлежащих рассмотрению впорядке административного судопроизвод-
116

ства. Вопрос о принятии иных требований разрешается
этим же судом, если эти требования подлежат рассмотрению втом же суде, что иадминистративные требования.
Если иные требования неподлежат рассмотрению втом же
суде общей юрисдикции, суд возвращает заявление вчасти
этих требований административному истцу всоответствии
спунктом 2статьи 129 Кодекса административного судопроизводства.
На более поздней стадии процесса, если выяснилось,
что требования подлежат рассмотрению в арбитражном
суде или вином суде общей юрисдикции, суд передает
дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно
относится, или иной суд общей юрисдикции.
Если впроцессе рассмотрения административного
иска суд установит, что все требования подлежат рассмотрению впорядке гражданского судопроизводства, суд
должен вынести определение опереходе крассмотрению
дела поправилам гражданского судопроизводства.
По результатам рассмотрения всех вышеперечисленных вопросов суд выносит определение, которое может
быть обжаловано, а дело может быть передано в другой
суд только после истечения сроков наобжалование.
Поскольку споры оподсудности недопускаются, суд,
вкоторый поступило дело, должен принять его ксвоему
производству.
Вопросы для контроля
1. Какова подведомственность административных
споров?
2. Раскройте понятие подсудности административ-
ных споров.
3. Каковы критерии разграничения подведомственности административных споров между судами общей юрисдикции иарбитражными судами?
117

4. Каковы критерии разграничения подсудности
административных споров?
5. Каковы виды подсудности поадминистративным
спорам?
6. Проанализируйте критерии определения судебной
формы защиты нарушенного права.

Глава 5
ДОКАЗЫВАНИЕ ИДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
5.1. Общее понятие доказательств
в административном судопроизводстве
Доказательствами поадминистративному делу являются полученные взаконном порядке сведения офактах,
на основании которых суд устанавливает наличие или
отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования
и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных
обстоятельств, имеющих значение дляправильного рассмотрения иразрешения административного дела. Таким
образом, доказательствами всегда являются сведения,
которые получает, исследует, оценивает суд впроцессе
доказывания. Однако данное законодателем редуцированное определение доказательств создает иллюзию того, что
только сведения офактах играют ключевую роль впроцессе доказывания обстоятельств поделу. Законодатель
оставляет без внимания процессуальную форму, вкоторую должны быть обличены сведения офактах. Вместе
стем только отлегитимности идостоверности источника
доказательств (процессуальной формы) возможно верифицировать обстоятельства, устанавливаемые всуде.
В доктрине имеется как минимум три направления,
определяющие понятие исущность доказательств. Одним
изпредставителей первого направления можно назвать
С.В.Курылева, который рассматривает судебные дока-
119

зательства как фактические данные, спомощью которых
вопределенном законом порядке суд устанавливает неизвестные факты. Таким образом представителями данного
направления утверждается, что доказательством являются фактические данные. Вряд ли можно согласиться
сданным утверждением, поскольку фактические данные
суду неизвестны, их нужно еще доказать, т.е. доказательством как бы является то, что всвою очередь нуждается
вдоказывании. Такая концепция доказательств является
facta jure impossibilia (юридическая недопустимость).
Согласно второму направлению, представителем
которой являлся М.С.Строгович, доказательствами являются факты действительности ипроцессуальные средства
(источники доказательств). Такая точка зрения также
небесспорна, поскольку факты действительности сами
нуждаются вдоказывании.
Представители третьего направления утверждают, что
судебные доказательства— это единое понятие, вкотором
взаимосвязаны два элемента: сведения офактах исредства
доказывания (содержание ипроцессуальная форма).
Парадигма третьей концепции доказательств определяется единством внутреннего содержания ивнешней
процессуальной формы. Всилу чего судебные доказательства состоят издвух тесно взаимосвязанных элементов:
сведения офактах (содержание) исредства доказывания
(процессуальная форма). Вобоснование такого понимания сущности судебных доказательств учеными процессуалистами, работающими вобласти теории доказательств,
приведено достаточно много аргументов.
Для того чтобы доказательство сыграло свою роль
вадминистративном судопроизводстве, оно должно отвечать трем требованиям:
– относимости,
– допустимости,
– достоверности.
Относимость доказательств означает, что судом
принимаются только те доказательства, которые имеют
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
