Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Присутствие иных лиц всовещательной комнате недопу­скается. Такой порядок создает условия, исключающие постороннее воздействие на судей во время вынесения решения. Нарушение тайны совещания судей является безусловным основанием к отмене решения. Решения принимаются именем Российской Федерации.
В совещательной комнате судьи должны проанали­зировать и оценить добытые доказательства посвоему внутреннему убеждению, основанному навсестороннем, полном иобъективном рассмотрении всудебном заседа­нии всех обстоятельств дела вих совокупности, руковод­ствуясь законом исвоим правосознанием.
При вынесении решения суд должен: определить нормы права, подлежащие применению; установить права и обязанности лиц, порядок и срок исполнения решения, решить вопросы о сохранении или отмене мер предварительной защиты, решить судьбу вещественных доказательств, распределить судебные расходы.
В мотивировочной части решения в обязательном порядке должно быть указано:
–на обстоятельства дела, установленные судом;
–на доказательства, на которых основаны выводы суда;
–на доводы, всоответствии скоторыми суд отвергает те или иные доказательства;
– нанормативные правовые акты, которыми руковод­ствовался суд.
Помимо этого, в мотивировочной части суд вправе ссылаться на:
– постановления ирешение ЕСПЧ;
– решения Конституционного Суда РФ;
– постановления Пленума Верховного Суда РФ;
– постановления Президиума Верховного Суда РФ;
– обзоры судебной практики Верховного Суда РФ утвержденный Президиумом Верховного суда.
Данное положения закона безусловно ведет ксоблю­дению принципа единообразия судебной практики.
201
Однако, как представляется, вцелях соблюдения выше­указанного принципа было бы целесообразно обязать суд ссылаться науказанные выше судебные акты, анепредо­ставлять ему такое право. Эта должна быть обязанность суда, анеего право.
Суд, признав в совещательной комнате необходи­мым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела или исследовать новые доказательства выносит определение овозобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение позаявленным администра­тивным истцом требованиям, однако вслучаях, предус­мотренных законом, он может выйти запределы заявлен­ных требований.
Постановленное судом решение излагается поумолча­нию вэлектронной форме председательствующим или одним изсудей иподписывается всеми судьями, участвующими впостановлении решения, втом числе судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления, сделанные в решении, должны быть оговорены перед подписями. Судебный акт, содержащий охраняемую законом тайну, должен обяза­тельно быть изготовлен набумажном носителе.
По общему правилу суд обязан вынести решение немедленно после разбирательства дела. По особо слож­ным делам составление мотивированного решения может быть отложено насрок неболее десяти дней, новэтом случае резолютивная часть решения должна быть объяв­лена втом же судебном заседании, вкотором закончилось разбирательство дела.
После подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий объ­являет решение суда. Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями ипри­общена кделу.
При рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции суд в одних случаях имеет право, а в дру-
202
гих обязан приостановить производство по администра­тивному делу. Наосновании положений, закрепленных встатье 190 Кодекса административного судопроизвод­ства РФ, суд обязан приостановить производство поделу. Таких оснований шесть, иих количество не подлежит расширительному толкованию. Наосновании положений статьи 191того же кодекса суд вправе приостановить про­изводство поделу. Вуказанной норме перечислены семь оснований, иих количество также неподлежит расшири­тельному толкованию.
Административному судопроизводству так же, как гражданскому процессу, присущ институт прекраще­ния производства поделу без вынесения решения. Суд может прекратить производство поделу вслучаях, ука­занных встатье 194 Кодекса административного судо­производства.
Помимо этого, начатое производство поадминистра­тивному делу может быть судом окончено без вынесения решения путем оставления административного искового заявления без рассмотрения. Положениями статьи 196 Кодекса административного судопроизводства закре­пляются основания, при наличии которых суд выносит определение обоставлении искового заявления без рас­смотрения.
Вынесение, оглашение иправовые последствия выне­сенного решения вадминистративном судопроизводстве имеют некоторые отличия отгражданского процесса. Так, решение суда, которым затрагиваются права изаконные интересы несовершеннолетнего гражданина, оглашаются невполном объеме, атолько резолютивная часть, неза­висимо оттого воткрытом или взакрытом заседании слу­шалось дело.
Некоторые судебные акты вобязательном порядке подлежат опубликованию, например, об оспаривании нормативных правовых актов, а также по иным делам если суд сочтет это необходимым.
203
9.3. Элементы электронного правосудия в административном судопроизводстве
В России постепенно вадминистративном судопроиз­водстве происходит поэтапное введение цифровых проце­дур, что безусловно упрощает доступ ксудопроизводству, сокращает время судебного разбирательства и разгру­жает судебную систему от растущего количества дел, рассматриваемых судами. Как отмечается влитературе, внедрение всудопроизводство цифровых технологий спо­собствует оптимизации судопроизводства, более объек­тивному инепредвзятому рассмотрению дел
Тенденция внедрения вадминистративное судопро­изводство цифровых технологий свойственна не только России. В этом направлении страны Евросоюза продви­нулись значительно дальше. Например, вГермании уже в 2005 году был принят закон об использовании элек­тронных форм коммуникации органами юстиции, что позволило использовать всудопроизводстве электронный документооборот между судом ииными участниками про­цесса. Как справедливо указывают У.Крамер, Л.А.Миц­кевич, А.Ф. Васильева: «Электронная коммуникация между судом илицами, участвующими вделе, занимает значительно меньше времени иобладает рационализиру­ющим эффектом»
78
. Более того, вГермании предусмотрено электронное ведение дел, что безусловно оптимизирует судебный процесс. Втаких условиях все участники про­цесса быстро получают доступ кматериалам администра­тивного дела. Электронный документооборот регулиру­ется Постановлением Правительства ФРГ от 24.11.2017
77
.
77
Свирин Ю.А.Электронное правосудие: теоретико-правовые проблемы // Вестник Российской правовой академии. 2021. №1. С.16−21.
78
Крамер У., Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. Электронные формы в административном процессе России и Германии// Вестник СПбГУ. Право. 2019. Т. 10. №4. С.762.
204
«Обэлектронном правовом документе», где закреплены требования и технические условия передачи электрон­ного документа, фактически приравнивая его кбумаж­ному документу. Всоответствии сзаконом ФРГ обадми­нистративном судопроизводстве электронный документ считается доставленным всуд смомента сохранения его наэлектронном устройстве суда, аотправитель получает уведомление отом, что документ доставлен.
В Германии также предусмотрено ведение процессу-
альных актов вэлектронном виде.
Из анализа Кодекса административного судопроиз­водства РФ можно выделить следующие элементы элек­тронного правосудия вРоссии:
1. Право участников процесса направлять всуд адми­нистративное исковое заявление сприложениями ииные документы вэлектронном виде, втом числе ввиде элек­тронного документа, подписанного простой или усилен­ной электронной подписью. Подача процессуальных документов всуд в электронном виде возможна в трех формах: через портал госуслуг; через информационную систему, определяемую Верховным Судом или Судебным департаментом при Верховном Суде; через систему меж­ведомственного электронного взаимодействия.
2. Доступ кличному кабинету посредством идентифи­кации иаутентификации, атакже доступ кматериалам административного дела вэлектронном виде.
3. Возможность получать документы отсуда вэлек­тронном виде, втом числе исудебные акты. Если решение выполнено вформе электронного документа, оно направ­ляется всем лицам, участвующим в деле (а не только лицам, участвующим вделе, обладающим государствен­ными или иными публичными полномочиями, как раньше) посредством его размещения в сети Интернет врежиме ограниченного доступа непозднее следующего дня после дня его принятия; также может быть направ­лено участнику судебного процесса посредством Единого
205
портала госуслуг либо системы электронного документо­оборота участника судебного процесса.
По ходатайству лиц, участвующих вделе, копии реше­ния суда, выполненного вэлектронном виде, набумаж­ном носителе вручаются им под расписку или высылаются непозднее чем через три дня после поступления соответ­ствующего ходатайства. Аналогичные правила предусмо­трены вотношении определения суда, которое вынесено ввиде отдельного судебного акта стой разницей, что срок направления лицам, участвующим вделе, определения суда— непозднее следующего дня после дня вынесения определения.
4. Использование электронных способов передачи информации при волеизъявлении получателя (СМС­сообщения, письма наэлектронную почту).
5. Извещение носителей публично-властных полно­мочий о времени и месте судебного заседания посред­ством размещения информации насайте суда.
6. Возможность изложения решения суда как впись­менной форме, так ив электронной форме. Так, судеб­ный акт, заисключением акта, содержащего сведения, составляющие охраняемую законом тайну, атакже распо­ряжение суда, требования, поручения, вызовы, обраще­ния могут направляться адресату вформе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
7. Исполнительный лист может оформляться ввиде электронного документа путем заполнения установлен­ного формата исполнительного листа, подписанного уси­ленной цифровой квалифицированной подписью.
8. Право лица, в пользу которого принят судебный акт, подать заявление онаправлении исполнительного листа наисполнение ввиде электронного документа.
Вопросы для контроля
1. Каковы цели стадии судебного разбирательства?
2. Каковы условия заключения соглашения оприми­рении сторон?
206
3. Каковы условия объединения иразделения адми­нистративных дел?
4. Каковы формы участия вадминистративном судо­производстве специалиста иэксперта?
5. Каковы основания прекращения производства поделу?
6. Чем отличается прекращение производства поделу отоставления искового заявления без рассмотрения?
7. Каковы общие условия судебного разбирательства?
8. Каковы требования, предъявляемые к судебному решению?
Тема доклада
Цифровизация административного судопроизводства
как способ оптимизации правосудия.
Глава 10
ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПООТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ ВАДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
10.1. Общая характеристика дел, рассматриваемых впорядке административного судопроизводства
До 2015 года судопроизводство по делам, возника­ющим изадминистративных ииных публичных право­отношений, являлось составной частью гражданского процесса. Вдоктрине производство поделам, возникаю­щим изпубличных правоотношений, иногда называлось административным производством или административ­ной юстицией. Несмотря наэто, суды впорядке, предус­мотренном Гражданским процессуальным кодексом, рас­сматривали иразрешали не только дела, возникающие изадминистративных правоотношений, ноидела, возни­кающие изконституционных, налоговых идругих право­отношений (например, жалобы надействия избиратель­ных комиссий, жалобы надействия налоговых органов, жалобы на отказ врегистрации недвижимости и т.д.). Однако такого рода дела имеют административно-право­вую природу ивозникают изпубличных отношений.
Некоторые исследователи (например, Ю.Н. Стари­лов) главный смысл административного вида судопроиз­водства видят втом, что судебная власть осуществляет только нормоконтроль. Вряд ли с таким суждением можно согласиться, поскольку в этом случае сужается
208
смысл изначение административного судопроизводства. Н.А.Громошина справедливо полагает, что суд нетолько осуществляет защиту прав, свобод иохраняемых интере­сов, ноиврамках системы сдержек ипротивовесов кон­ституционного принципа разделения властей реализует функцию контроля за деятельностью государственных
79
органов идолжностных лиц
.
С другой стороны, как отмечает Л.А.Терехова, адми­нистративное судопроизводство неприменимо кпроцеду­рам прописанным вКоАП РФ, несмотря нато, что они
80
тоже судебные и,посуществу, административные
.
Принятый 20 февраля 2015 года Кодекс админи­стративного судопроизводства, ксожалению, недал чет­кого ответа навопрос отом, какие дела могут быть рас­смотрены в рамках административно-судебной формы, поскольку перечень дел постоянно расширяется, абазо­вых ориентиров несуществует.
В 2015году законодатель для всех дел, ранее рассма­триваемых поправилам подраздела 3 Гражданского про­цессуального кодекса, закрепил административно-судеб­ную форму их разрешения. В последующем часть дел изособого производства также перешла под юрисдикцию административного судопроизводства.
Название административного вида судопроизводства подчеркивает, содной стороны, публичный характер пра­воотношений, являющихся объектом судебного иссле­дования, сдругой стороны участие всудебном процессе носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти, местного самоуправления) и,как следствие этого,
79
Громошина Н.А. Опринципе активности суда вадминистра-
тивном судопроизводстве// Вестник гражданского процесса.
2019. Т. 9. №4. С.105.
80
Терехова Л.А. Дрейф административного судопроизвод-
ства// Вестник гражданского процесса. 2020. №3.
209
неравноправное положение субъектов в материальных правоотношениях.
Следует признать, что проблема существования врос­сийском гражданском процессе административной юсти­ции как вида судопроизводства, наряду сисковым, всегда была дискуссионной темой. Одни ученые полагали, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизвод­ства отискового, другие доказывали идоказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид произ­водства, новпределах единой гражданской процессуаль­ной формы. Однако разграничение искового производства отпроизводства поделам, возникающим из публичных правоотношений, объяснялось традиционно несколькими обстоятельствами:
1. Неравноправным положением участников (сторон) врегулятивных (конституционных, административных) ииных публичных правоотношениях, поскольку в них участвует содной стороны орган государства, должност­ное лицо, наделенное властными полномочиями, сдру­гой— гражданин, организация, неимеющие таких пол­номочий.
2. Специфической функцией суда при рассмотрении таких дел, состоящей невразрешении спора о нарушен­ном субъективном праве, как висковых делах врамках гражданского процесса, авразрешении спора онарушен­ном публичном праве, атакже восуществлении судебного контроля зазаконностью действий органов государства иорганизаций поотношению к гражданам, а в отдель­ных случаях икдругим субъектам права. Необходимость судебного контроля вытекает из принципа разделения властей, закрепленного вКонституции РФ.
3. Исковое производство, регламентируемое сегодня нормами гражданского процессуального кодекса, ориен­тировано нарассмотрение иразрешение споров прежде всего имущественного характера между равными субъ­ектами вправоотношениях ивозбуждается путем подачи искового заявления. Дела, возникающие из публичных
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности