Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
и) иные основания, указанные вправилах рассмотре­ния отдельных категорий дел.
На определение суда овозвращении заявления может быть подана частная жалоба.
Третья группа предпосылок закреплена в статье 128 Кодекса административного судопроизводства. При отсутствии указанных предпосылок суд выносит опре­деление об отказе в приеме административного иско­вого заявления. Отказ вприеме заявления препятствует вдальнейшем повторному обращению всуд стождествен­ным административным иском.
Суд отказывает впринятии административного иско­вого заявления вследующих случаях:
а) административное исковое заявление подлежит рассмотрению впорядке конституционного или уголов­ного судопроизводства, производства по делам об адми­нистративных правонарушениях, либо неподлежит рас­смотрению всудах. Таким образом, можно сделать вывод отом, что, если исковое заявление подлежит рассмотре­нию впорядке гражданского или арбитражного судопро­изводства, судья невправе вынести определение оботказе впринятии поданного заявления;
б) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интере­сов административным истцом, которому непредостав­лено такое право;
в) если оспариваются акты, решения, действия, без­действия, которыми ненарушаются или иным образом незатрагиваются права, свободы изаконные интересы административного истца;
г) если имеется вступившее взаконную силу решение суда потождественному административному иску;
д) если имеются иные основания, указанные вправи­лах рассмотрения отдельных категорий дел.
Определение суда оботказе вприеме заявления вру­чается административному истцу или направляется ему
161
вместе садминистративным исковым заявлением ипри­ложенными документами. Данное определение может быть обжаловано заинтересованными лицами.
По некоторым категориям дел, возникающих изадми­нистративных и иных публичных отношений, предус­мотрен обязательный досудебный порядок разрешения спора, например, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. В литературе некоторыми авто­рами придается узкое толкование досудебного порядка, ккоторому они неотносят способ обжалования вышесто­ящему должностному лицу. Представляется, что такая позиция является ошибочной. Сточки зрения герменев­тики идиверсификации различных способов досудебного порядка урегулирования спора, любой досудебный поря­док является приемлемым, если он необходим для обра­щения всуд садминистративным исковым заявлением.
7.2. Понятие исущность административного искового заявления
Для того чтобы было возбуждено административное судопроизводство, необходимо, чтобы заинтересован­ное лицо обратилось всуд спросьбой орассмотрении его административного спора. Процессуальный документ, вкоторый облекается просьба заинтересованного лица, именуется административным исковым заявлением. Заинтересованное лицо, обращающееся в суд садмини­стративными исковыми требованиями, именуется адми­нистративным истцом, а лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, именуется административным ответчиком.
Соблюдение надлежащей формы административного искового заявления есть важнейшее условие осущест­вления права напредъявление административного иска. Административное исковое заявление подается либо вписьменной форме, либо в форме электронного доку­мента и должно содержать все необходимые сведения
16 2
иреквизиты, предусмотренные процессуальным зако­нодательством. В административном исковом заявле­нии должны быть указаны сведения отом, какие права, свободы изаконные интересы лица нарушены или при­чины, которые могут повлечь засобой их нарушение; требования к административному ответчику, атакже основания идоводы, обосновывающие эти требования; сведения о соблюдении досудебного порядка урегули­рования административного спора; сведения о подаче жалобы впорядке подчиненности, атакже перечень при­лагаемых документов. Положения части 4статьи125 Кодекса административного судопроизводства обязы­вают административного истца сослаться вадминистра­тивном исковом заявлении надоказательства, которые ему известны икоторые имеют значение для правиль­ного разрешения дела.
В административном исковом заявлении прокурора дополнительно должно быть указано нате обстоятель­ства, которые делают невозможным обращение в суд самого лица, чьи права изаконные интересы нарушены.
В том случае, когда истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания сви­детелей, в конце административного искового заявле­ния должна содержаться просьба овызове их всуд иих адреса. Кроме того, вадминистративном исковом заявле­нии могут содержаться ииные ходатайства.
Административное исковое заявление должно быть подписано административным истцом или его предста­вителем при наличии унего полномочий наподписание административного искового заявления и предъявле­ние его всуд. Если представитель выступает наоснова­нии разовой доверенности, она должна быть приобщена к административному исковому заявлению. Если же представитель действует на основании доверенности, выданной на определенный срок, то будет достаточно предъявления ее всуде при подаче искового заявления.
16 3
Вэтом случае в материалах дела остается копия такой доверенности, заверенная судьей.
Закон предусматривает, что к административному исковому заявлению должны быть обязательно прило­жены документы, перечень которых содержится встатье 126 Кодекса административного искового заявления РФ.
Ipso jure (всилу закона) административное исковое заявление представляется исуд вместе скопиями почислу административных ответчиков. Документы, прилагаемые кадминистративному исковому заявлению, их перечень определяются, как правило, характером дела, подлежа­щего рассмотрению всуде. Документы могут быть поданы всуд также вэлектронной форме.
Согласно закону, кзаявлению прилагается документ, подтверждающий наличие высшего юридического образо­вания угражданина, который является административным истцом инамерен лично вести административное дело.
В рамках административного судопроизводства поаналогии сгражданским процессом допускается подача встречного административного искового заявления. Порядок подачи встречного административного иско­вого заявления регулируется положениями статьи 131 Кодекса административного судопроизводства. Встречное административное исковое заявление возможно подать всуд при наличии одного изтрех условий:
а) между встречным ипервоначальным администра­тивным исковым заявлением имеется взаимосвязь, иих совместное рассмотрение приведет к более быстрому иправильному разрешению спора;
б) удовлетворение встречного административного искового заявления исключает полностью или в части удовлетворение первоначального административного искового заявления;
в) встречное требование направлено кзачету первона­чального требования.
Предъявление встречного административного иско­вого заявления возможно до вынесения судом первой
16 4
инстанции окончательного судебного акта. Встречное административное исковое заявление подается потем же правилам, что ипервоначальное административное иско­вое заявление.
В суд также можно обратиться сколлективным адми­нистративным исковым заявлением. Вцелях реализации возможности подачи коллективного административного искового заявления необходимо соблюдение одновре­менно четырех условий:
1. Многочисленность группы или неопределенность ее членов, что затрудняет рассмотрение дела виндиви­дуальном порядке. Вэтом случае должно быть неменее двадцатичленов группы.
2. Однородность предмета иоснований спора.
3. Наличие общего (общих) административного ответ­чика.
4. Использование всеми членами группы одинаковых способов защиты своего нарушенного права.
В случае многосубъектности наисковой стороне лица, имеющие намерение обратиться всуд саналогичным иском, могут присоединиться кзаявленному требованию. Вслучае отказа от присоединения какого-либо лица к групповому иску суд обязан приостановить рассмотрение дела поинди­видуальному административному иску домомента, когда будет принято решение погрупповому иску.
Вопросы для контроля
1. Понятие исущность административного иска?
2. Раскройте содержание права наадминистратив-
ный иск.
3. Сравните понятие «административного иска»
и«административного искового заявления».
4. Каковы условия реализации права напредъявле-
ние административного искового заявления?
5. Каковы особенности содержания административ-
ного искового заявления, поданного прокурором?
16 5
6. Сравните категории «форма» и «содержание»
административного искового заявления.
7. Каковы основания принятия судом коллективных
административных исковых заявлений?
8. Проанализируйте отличия возбуждения дела вгражданском процессе иадминистративном судопроиз­водстве.
Тема для коллоквиума
Отличие частноправового спора отпублично-право-
вого спора.
Глава 8
СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА
К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
8.1. Значение стадии подготовки дела ксудебному разбирательству иее задачи
Общая цель административного судопроизводства состоит в восстановлении нарушенных или оспаривае­мых прав, свобод изаконных интересов либо вустране­нии препятствий косуществлению прав, свобод или реа­лизации законных интересов. Указанная цель может быть достигнута путем вынесения законного, обоснованного исправедливого судебного решения. Однако суд неможет вынести законное, обоснованное исправедливое решение, пока непройдут определенные этапы (стадии) развития судебного разбирательства поадминистративному делу.
Юридическая категория «процессуальная стадия» достаточно хорошо изучена вдоктрине процессуального права. Стадией называют совокупность процессуальных действий, охватываемых неконечную, акакую-либо бли­жайшую цель процесса. Стадийность присуща любому процессу: уголовному, гражданскому, арбитражному, административному. Стадийность выделяется также висполнительном производстве.
Первая стадия административного судопроизводства именуется стадией возбуждения судопроизводства. Цель данной стадии заключается втом, чтобы проверить нали­чие предпосылок права наобращение всуд иесли такие
167
предпосылки имеются, то суд возбуждает административ­ное судопроизводство.
Вторая стадия административного судопроизводства именуется стадией подготовки дела ксудебному разбира­тельству. Цель стадии подготовки дел ксудебному раз­бирательству заключается в обеспечении правильного исвоевременного рассмотрения и разрешения админи­стративного дела. Подготовка дела к судебному разби­рательству является той стадией процесса, в которой закладывается основа длябудущего разрешения админи­стративного спора.
Подготовка дела как стадия процесса начинается смомента вынесения судом соответствующего определе­ния ипродолжается довынесения определения оназна­чении дела кразбирательству всудебном заседании, т.е. начало иконец стадии достаточно хорошо очерчены зако­ном. Нормы, регулирующие цели, задачи и процессу­альный порядок совершения процессуальных действий, наданной стадии сосредоточены вглаве 13 Кодекса адми­нистративного судопроизводства.
Каждая стадия процесса направлена надостижение определенных целей. Так, согласно положениям статьи 135 Кодекса административного судопроизводства целями подготовки дела ксудебному разбирательству являются:
1. Направление административному ответчику копии административного искового заявления с при­ложениями, а также, что особенно важно, передача административному ответчику доказательств, в том числе и тех, которые не были приобщены кадмини­стративному исковому заявлению в момент подачи. Кодекс административного судопроизводства, вотли­чие отГражданского процессуального кодекса обязы­вает административного истца раскрыть перед адми­нистративным ответчиком свои доказательства еще до начала процесса. Однако если административный истец всилу закона освобожден отобязанности доказы­вания, то вэтом случае он освобождается иотраскры-
16 8
тия ипредставления доказательств противоположной стороне. Вслучае, когда административное исковое заяв­ление сприложениями подано всуд вэлектронном виде, то соответственно такие документы также направляются административному ответчику посредством размещения наофициальном сайте суда.
2. Заявление перед судом ходатайств об истребо­вании дополнительных доказательств. В администра­тивном судопроизводстве в случае необходимости суд по своей инициативе может истребовать необходимое доказательство.
3. Уточнение требований административного истца и фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Под уточнением факти­ческих обстоятельств, имеющих значение дляправиль­ного разрешения дела, понимается деятельность лиц, участвующих вделе и суда по определению предмета доказывания, т.е. совокупности фактов, которые имеют юридическое значение икоторые необходимо доказать сторонам, стем чтобы суд правильно применил нормы материального права, определил права и обязанности сторон. Если стороны заблуждаются относительно под­лежащих доказыванию фактов, то судья разъясняет им, какие факты имеют значение поделу икем они подле­жат доказыванию.
4. Представление административным ответчиком воз­ражений наподанное административное исковое заявле­ние вместе сдоказательствами.
5. Заключение соглашения о примирении сторон. Однако следует учитывать, что примирение сторон есть право, анеобязанность самих сторон, иможет касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений. Примирение сторон воз­можно только в случае допустимости взаимных усту­пок сторон. Однако вдоктрине имеются ииные мнения. А.В.Чекмарева рассматривает примирение сторон как
16 9
обязательный элемент осуществления правосудия74. Примирительные процедуры есть важнейший элемент правосудия, поэтому неслучайно примирению сторон придается большое значение нетолько состороны юри­дического сообщества, ноисостороны Правительства РФ. Так вПостановлении Правительства РФ от27.12.12 №1406 «Офедеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013−2024 годы» при­мирительные процедуры обозначены как важный эле­мент становления гражданского общества. Помнению С.В.Лазарева, примирение есть стадия процесса, кото­рая следует за стадией подготовки дела к судебному разбирательству
75
. И хотя с таким мнением трудно согласиться, следует все же признать необходимость иважность развития примирительных процедур вадми­нистративном судопроизводстве. Необходимо стимули­ровать стороны кзаключению соглашения опримире­нии всудебном процессе. Стимулирующими факторами могут быть: уменьшение государственной пошлины, разъяснение судом преимуществ примирения, наде­ление судей (поаналогии с Германией) правом пред­варительно сообщать сторонам исход дела, поскольку примирение есть способ окончания дела наоснове сво­бодного волеизъявления.
6. Разрешение вопроса о вступлении вадминистра­тивное дело других административных истцов, админи­стративных ответчиков или заинтересованных лиц.
7. Разрешение вопроса озамене ненадлежащего адми­нистративного ответчика.
8. Разрешение вопроса онеобходимости проведения предварительного судебного заседания.
74
Чекмарева А.В. Проблемы примирения сторон при подго­товке гражданского дела ксудебному разбирательству// Совре­менное право. 2018. №4. С. 78.
75
Лазарев С.В.Мировое соглашение вгражданском судопроиз­водстве. Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С.83.
17 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности