Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 406 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

7. Что является предметом административного судо-

производства?

8. Какие цели имеет административно-судебная

форма защиты права?

9. Каково соотношение административного судопро-

изводства иадминистративного процесса?

10. Определите понятие, сущность ивиды досудебной

формы урегулирования административного спора.

Глава 2

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Принципы права давно являются предметом изучения нетолько российской, ноизарубежной доктрины права. Оважном значении принципов права в 1909 году писал Г.Ф. Шершеневич, указывая, что под именем юридического принципа понимается общая мысль, направление, вложенное законодателем сознательно или бессознательно вцелый ряд созданных им правовых норм. Впрошлом веке большой интерес кисследованию принципов права проявляли такие советские ученые, как М.И.Байтин, А.И.Бобылев идругие. Взарубежной доктрине свои научные труды этому посвятили Рональд Дворкин, Роберт Алекси, Джорджио дель Веккио идругие.

Административное судопроизводство также, как гражданский процесс и арбитражный процесс основывается напринципах права. Под принципами административного судопроизводства следует понимать основные, базисные положения, имеющие юридическое закрепление, накоторых основывается механизм реализации прав и обязанностей субъектов административного судопроизводства. Нормативное закрепление принципов права является обязательным условием жизнедеятельности принципов. Немецкий исследователь Р.Алекси справедливо указывал, что каждая норма права есть правило или принцип.Таким образом формой существования принципов будет норма. Вотличие отправил принципы несодержат конкретное правило поведения, ноони все равно важны, так как любая норма права обязательна кисполнению.

Назначение принципов административного судопроизводства состоит втом, что они:

– определяют содержание, социальную направленность иглавные особенности административного процессуального регулирования;

– помогают точнее понимать смысл правовых нормправил, правильно их толковать иприменять;

– должны учитываться при преодолении пробелов и противоречий в законодательстве и при применении правовых норм поаналогии (ч.4ст.2 КАС РФ).

Принципы административного судопроизводства закрепляются взаконодательстве ввиде прямого указания (норма суть принцип) или выводятся изсмыслового значения тех или иных норм права, т.е. имеют смысловое выражение. Но, несмотря наспособ закрепления, все принципы имеют общеобязательный характер.

Возникнув наоснове новых взглядов нароль изначение административно-судебного производства, принципы становятся важнейшей предпосылкой дальнейшего развития исовершенствования административно-судебного законодательства.

Принципы административного судопроизводства тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему. Только взятые вместе вкачестве системы они характеризуют административно-судебное право как самостоятельную правовую реальность. Нарушение одного принципа, например непосредственности исследования доказательств, приводит кнарушению другого принципа — законности. Таким образом, соблюдение одних принципов следует рассматривать как гарантию соблюдения других принципов. Вэтом проявляется их структурность, взаимосвязанность исистемность.

Принципы административного судопроизводства суть процессуальные принципы, вследствие чего, помнению А.А. Власова, под ними следует понимать нормативно установленные основополагающие начала, определяющие построение процесса, его природу иметоды.

Принципы являются также рабочим инструментом структурирования, группировки правовых норм поинститутам иотраслям права. Принцип любой отрасли права— понятие многоаспектное. Внаучном осмыслении принципов какой-либо части правовой материи формируется представление обидеальной модели всего права иотрасли (подотрасли) права. Принцип, будучи закрепленным вправе, всвою очередь сам детерминирует формирование и развитие права. Эти свойства принципов иобусловливают их важное теоретическое значение.

Основополагающее значение имеют принципы, которые закреплены вКонституции РФ. Кважнейшим изних можно отнести следующие:

Принцип осуществления правосудия только судом.

Данный принцип имеет конституционное закрепление вчасти 1статьи 118 Конституции РФ, где постулировано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Принцип отправления правосудия только судом действует вадминистративном судопроизводстве идругих процессуальных отраслях права.

В административном судопроизводстве указанный принцип проявляется в том, что суды в системе всей совокупности органов, осуществляющих защиту права (третейские суды, нотариат, комиссии потрудовым спорам, административные органы) занимают особое место. Поскольку правосудие есть функция государства, то осуществлять данную функцию могут только суды, созданные всоответствии сзаконом «Осудебной системе РФ», т.е. Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции иарбитражные суды. Все иные органы, втом числе итретейские учреждения невправе осуществлять правосудие.

Судебная форма защиты права имеет приоритет перед остальными формами. Такое преимущество проявляется втом, что:

– когда спор обадминистративном праве может быть рассмотрен несколькими органами, вчисло которых входит суд, окончательное решение принимается судом;

– насуд возложена обязанность проверки законности решений, действий (бездействий) публичных органов идолжностных лиц, т.е. любое решение, действие (бездействие), принятое вадминистративном порядке инарушающее публичное право субъекта, может быть обжаловано всуд.

Правосудие есть специальный вид государственной деятельности иосуществляется только судьями, наделенными полномочиями вустановленном порядке ивстрого установленной процессуальной форме, т.е. судебный процесс формализован.

Принцип назначаемости судей на должность. Всоветский период нашей истории данный принцип назывался принципом выборности судей инародных заседателей. Внастоящее время суды формируются иначе. Судьи неизбираются, аназначаются надолжность. Существуют несколько способов назначения судей надолжность: одни судьи назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ, другие Президентом РФ, мировые судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Независимо оттого, вкаком порядке происходит назначение надолжность судьи, ни одно лицо неможет быть представлено кназначению без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Советом Федерации Федерального Собрания РФ попредставлению Президента РФ назначается надолжность Председатель Верховного Суда РФ. По представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает на должность также заместителей Председателя Верховного Суда РФ идругих судей Верховного Суда РФ.

Председатели, заместители председателей и судьи судов субъектов РФ, судьи районных и приравненных кним судов назначаются надолжность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ

с учетом мнения квалификационной коллегии судей. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется наконкурсной основе.

Предельный возраст пребывания вдолжности судьи федерального суда (за исключением Конституционного Суда РФ)— 65лет.

Принцип приоритетной защиты личности (ст. 2 Конституции РФ) является конституционным. Данный принцип весьма актуален дляадминистративного судопроизводства, поскольку именно впроцессе реализации административных процессуальных норм становятся реальными гарантированные права, свободы человека игражданина, обеспечивается их защита. Всоответствии с данным принципом, в административном судопроизводстве по-иному, чем вгражданском процессе, распределяются обязанности подоказыванию. Всвязи стем, что стороны вматериальных спорных отношениях являются неравноправными субъектами (гражданин находится в менее защищенном положении), законодатель наделил суд активными правами посбору доказательств, тем самым акцентировал внимание на приоритете защиты личности.

Помимо Конституции РФ, принципы также имеют закрепление внормах отраслевого законодательства. Статья 6 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет семьпринципов административного судопроизводства, которые можно отнести кчислу межотраслевых принципов.

Принцип независимости суда. Основы независимости судей закладывались еще реформой 1864 года. Как отмечала М.В.Немытина: «Ни одно лицо, включая царя, не могло вмешиваться в решение судом гражданских

иуголовных дел»

Немытина М.В.Суд вРоссии: вторая половина XIX — начало

XX веков. Саратов, 1999. С. 48.

В действующем законодательстве указанный принцип закреплен в статье 7 Кодекса административного судопроизводства РФ ипредполагает, что судьи должны беспристрастно вести иразрешать административное дело инедолжны становиться насторону кого-либо изучастников производства.

Статья 7 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что при осуществлении административного судопроизводства судьи подчиняются только Конституции РФ ифедеральному закону. Любое вмешательство в деятельность суда при осуществлении правосудия запрещается. Принцип независимости судей присущ любому процессу, вследствие чего является межотраслевым. Указанный принцип имеет целую систему гарантий. Внауке принято выделять три группы гарантий независимости судей: политические, экономические, юридические.

Политические гарантии запрещают судье быть членом какой-либо партии, движения. Экономические гарантии проявляются втом, что судьи получают заработную плату ииное содержание избюджета РФ, что гарантирует их независимость отиных учреждений, атакже отвлияния состороны субъектов РФ, глав субъектов или глав муниципальных образований. Юридические гарантии закреплены внормах закона «Остатусе судей», Кодексе административного судопроизводства идругих законах. Так, всоответствии сположениями Кодекса административного судопроизводства судья выносит решение вусловиях тайны совещательной комнаты. Нарушение тайны совещательной комнаты является условием для отмены такого судебного акта. Судьи рассматривают и разрешают административные дела вусловиях, исключающих постороннее на них воздействие. Независимость судей обеспечивается целым рядом конституционных гарантий (ст.120–124 Конституции РФ), конкретизированных внормах законодательства о судебной системе Российской Федерации.

Несмотря на декларируемые гарантии независимости судей вРоссийской Федерации, фактически можно признать, что независимость судей вРоссии нуждается в совершенствовании. Подтверждением тому является ставшее нарицательным словосочетание «басманное правосудие». Гарантии независимости судей снижаются всилу того, что назначение судей надолжность, атакже отстранение их отдолжности фактически зависит отволи председателя суда и Президента РФ. Как справедливо отмечает Л.Ю.Зуева, процедура рассмотрения должна быть гласной и открытой, должны обязательно приглашаться представители правозащитных организаций

иадвокатского сообщества

В целях реализации независимости судей необходимо реформировать процедуру привлечения судей к ответственности. Внастоящее время председатель суда является инициатором привлечения судьи кответственности. Квалификационная коллегия судей состоит из2/3самих судей, которые подконтрольны председателю суда субъекта РФ. Как нам представляется, вквалификационной коллегии должны быть вбольшем объеме представлены общественные организации иадвокаты. Как указывает А.А.Кондрашева, судьи полностью зависимы отисполнительной власти игипертрофированная роль председателя суда вРоссии нетолько искажает принцип независи-

мости судей, ноидевальвирует начала равенства судей

Принцип равенства всех перед законом. Согласно статье 8 Кодекса административного судопроизводства РФ равенство для граждан устанавливается независимо

Зуева Л.Ю. О реализации принципа независимости судей вадминистративном судопроизводстве// 2017. СПС КонсультантПлюс.

Кондрашева А.А.Проблемы реализации принципа независимости судей вРоссии: оттеории кправоприменительной практике// Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8 (57). С.181−187.

от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения крелигии идругих обстоятельств. Равенство для юридических лиц означает их равную судебную защиту независимо оторганизационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения идругих обстоятельств. Принцип равенства является процессуальным принципом, закрепляющим только процессуальное равенство прав и обязанностей. Однако вадминистративных или иных публичных отношениях, из которых возникает спор, равенства между участниками административного спора не существует, т.к. одной изспорящих сторон всегда является субъект публичной власти, поэтому вадминистративном судопроизводстве, вотличие отгражданского процесса, данный принцип имеет особенно важную роль.

Принцип законности и справедливости. В тексте процессуального закона два начала— законность исправедливость, эклектически объединены в один принцип.Помнению И.Д.Августиной, законодатель не случайно объединил законность исправедливость всоставе двуединого принципа, поскольку это вызвано потребностями несформировавшейся вполной мере отрасли права ипозволяет учитывать юридические особенности правосудия по делам, возникающим из административных

ииных публичных отношений

Между тем каждое изэтих начал имеет свое внутреннее содержание ипорой они противоречат друг другу.

Принцип законности является конституционным иотраслевым, закреплен встатье 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Принцип законности провозглашен вкачестве основного принципа вРоссийской Федерации во всех отраслях права. Согласно статье 2

Августина И.Д.Действие принципа справедливости изаконности в административном судопроизводстве // Российский судья. 2021. №6.

Конституции РФ человек, его права исвободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, зашита прав исвобод человека и гражданина есть наиглавнейшая обязанность государства. В Кодексе административного судопроизводства, в отличие от Гражданского процессуального кодекса, законодатель расширил содержание данного принципа, сформулировав его как принцип законности исправедливости одновременно. Видимо, законодатель хотел обратить внимание нато, что решения судов должны быть нетолько законными, ноисправедливыми, амежду законностью исправедливостью недолжно быть дисбаланса.

Принцип законности посвоему содержанию включает всебя требование ксудам правильно применять нормы материального (регулятивного) права в строгом соответствии снормами процессуального права. Суд обязан разрешать дела наосновании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при рассмотрении административного дела несоот ветствие акта государственного или иного органа, аравно должностного лица Конституции РФ, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права принимает решение всоответствии снормативными правовыми актами, имеющими наибольшую юридическую силу.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Вслучае отсутствия норм права, регулирующих спорное отно-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 406 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]