Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник
.pdf
Ю.А. Свирин
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
Учебник
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 342.9(075)
ББК 67.401
С24
Автор:
Свирин Ю.А. — д-р юрид. наук, проф.,
проф. Всероссийского государственного университета юстиции,
академик РАЕН, Почетный адвокат России.
Рецензенты:
Власов А.А. — д-р юрид. наук, проф., проф. Московского государственного
института международных отношений, Действительный член
Российской академии юридических наук;
Сорокин В.П. — канд. юрид. наук, судья Арбитражного суда города Москвы,
председатель судебного состава, член Совета судей города Москвы
Свирин, Юрий Александрович.
С24 Административное судопроизводство : учебник / Ю.А. Свирин. —
Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 264 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2766-4
Настоящий учебник написан в соответствии с учебной программой дисциплины
«Административное судопроизводство» для студентов юридических вузов и факультетов. В нем в соответствии с системой действующего процессуального законодательства,
с учетом судебной практики и процессуально-правовых концепций освещены институты
административного судопроизводства.
Подготовлен с учетом требований Федерального государственного образователь-
ного стандарта высшего образования.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по укрупненной группе
специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция», а также будет полезен
для магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и для практику-
ющих юристов.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-2766-4 © Свирин Ю.А., 2024
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Учебное издание
Свирин Юрий Александрович
Редактор М.В. Половникова
Технический редактор, компьютерная верстка А.В. Неверова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 08.04.2024. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................ 9
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 10
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ..................................................................... 12
1.1. История административного судопроизводства ............................................. 12
1.2. Формы защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов ............... 19
1.3. Судебно-административная форма защиты права .......................................... 24
1.4. Соотношение судебно-административного права
и административного судопроизводства ......................................................... 31
1.5. Система судебно-административного права ................................................... 34
1.6. Административное судопроизводство в системе
отечественного права ......................................................................................... 36
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ..................................................................... 39
ГЛАВА 3. СУДЕБНО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ ........................................................................ 53
3.1. Понятие и особенности судебно-административных отношений ................ 53
3.2. Субъекты судебно-административных отношений ........................................ 58
3.3. Содержание судебно-административных правоотношений .......................... 65
ГЛАВА 4. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ .......................................... 69
4.1. Подведомственность административных дел ................................................. 69
4.2. Подсудность административных дел ............................................................... 75
ГЛАВА 5. ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ................ 83
5.1. Общее понятие доказательств в административном судопроизводстве ...... 83
5.2. Средства доказывания в административном судопроизводстве ................... 86
5.3. Особенности процесса доказывания
в административном судопроизводстве .......................................................... 94
ГЛАВА 6. МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ...................... 97
6.1. Понятие института процессуального принуждения
в административном судопроизводстве .......................................................... 97
6.2. Виды мер процессуального принуждения ..................................................... 101
5
ГЛАВА 7. ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ................................................................... 106
7.1. Порядок предъявления административного иска
и последствия его несоблюдения ................................................................... 106
7.2. Понятие и сущность административного искового заявления .................... 114
ГЛАВА 8. СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ ........................................................................ 118
8.1. Значение стадии подготовки дела к судебному
разбирательству и ее задачи ............................................................................ 118
8.2. Предварительное судебное заседание по делу .............................................. 122
8.3. Информационное обеспечение участников
административного судопроизводства .......................................................... 124
8.4. Последствия неявки в суд участников
административного судопроизводства .......................................................... 128
8.5. Примирительные процедуры в административном судопроизводстве ...... 130
ГЛАВА 9. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ............................................... 133
9.1. Общие условия разбирательства административного дела
в суде первой инстанции ................................................................................. 133
9.2. Структура судебного заседания ...................................................................... 138
9.3. Элементы электронного правосудия
в административном судопроизводстве ........................................................ 144
ГЛАВА 10. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ................................................................. 147
10.1. Общая характеристика дел, рассматриваемых
в порядке административного судопроизводства ....................................... 147
10.2. Производство по оспариванию нормативных правовых актов
и актов, содержащих разъяснения законодательства
и обладающих нормативными свойствами ................................................. 152
10.3. Производство по административным делам об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных органов организаций,
наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих .......................................... 161
6
10.4. Оспаривание действий (бездействий) постановлений
судебного пристава-исполнителя ................................................................. 168
10.5. Производство по административным делам
о защите избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации ........................................ 170
10.6. Производство по административным делам о помещении
иностранного гражданина, подлежащего депортации
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении
срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего
депортации или реадмиссии в специальном учреждении ......................... 176
10.7. Производство по административным делам о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок .............. 179
10.8. Производство по административным делам
об административном надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы .............................................................................. 186
10.9. Производство по административным делам
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,
в недобровольном порядке; о продлении срока госпитализации
гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке ................. 189
10.10. Производство по административным делам,
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ ... 194
10.11. Производство по административным делам
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости ........ 197
10.12. Производство по административным делам о приостановлении
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения, другого
общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой
организации, либо о запрете деятельности общественного объединения
или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами,
либо о прекращении деятельности средств массовой информации ....... 201
10.13. Производство по административным делам о госпитализации
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию
в недобровольном порядке .......................................................................... 204
7
10.14. Производство по административным делам о взыскании
обязательных платежей и санкций ............................................................. 206
10.15. Производство по административным делам о защите
интересов несовершеннолетнего или лица, признанного
в установленном порядке недееспособным, в случае отказа
законного представителя от медицинского вмешательства
необходимого для спасения жизни ............................................................. 208
10.16. Производство по административным делам о признании
информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях в том числе в сети
Интернет информацией, распространение которой в РФ запрещено ..... 212
10.17. Производство по административным делам о признании
информационных материалов экстремистскими ...................................... 214
ГЛАВА 11. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ
ДЕЛАМ В УПРОЩЕННОМ (ПИСЬМЕННОМ) ПОРЯДКЕ ... 217
11.1. Понятие упрощенного производства ........................................................... 217
11.2. Процессуальные особенности рассмотрения дел
в упрощенном производстве ......................................................................... 218
ГЛАВА 12. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ................................................................. 223
12.1. Понятие приказного производства ............................................................... 223
12.2. Процессуальный порядок приказного производства ................................. 224
ГЛАВА 13. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА
В АПЕЛЛЯЦИОННОМ ПОРЯДКЕ .............................................. 229
13.1. Понятие апелляционного производства ....................................................... 229
13.2. Процессуальные особенности апелляционного пересмотра
дел в административном судопроизводстве ................................................ 232
13.3. Полномочия суда апелляционной инстанции ............................................. 238
13.4. Апелляционное обжалование определений суда первой инстанции ........ 241
ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА
В КАССАЦИОННОМ ПОРЯДКЕ ................................................. 243
14.1. Понятие кассационного производства ......................................................... 243
14.2. Процессуальные особенности кассационного пересмотра
дел в административном судопроизводстве ................................................ 245
8
ГЛАВА 15. ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ
СУДЕБНЫХ АКТОВ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА .......................... 251
15.1. Понятие надзора в административном судопроизводстве ......................... 251
15.2. Процессуальный порядок надзорного производства
в административном судопроизводстве ....................................................... 253
ГЛАВА 16. ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ
ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ
ИЛИ НОВЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ ....................................... 258
16.1. Общая характеристика стадии пересмотра судебных актов
по вновь открывшимся или новым обстоятельствам ................................. 258
16.2. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов
по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
в административном производстве .............................................................. 261
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................... 264
9
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
АПК РФ
— Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ВК РФ
— Воздушный кодекс
ВАС РФ
— Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ
— Верховный Суд РФ
ГПК РФ
— Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГК РФ
— Гражданский кодекс РФ
ЕСПЧ
— Европейский суд по правам человека
ЖК РФ
— Жилищный кодекс РФ
КАС РФ
— Кодекс административного судопроизводства РФ
КТМ
— Кодекс торгового мореплавания
КВВТ
— Кодекс внутреннего водного транспорта
КС РФ
— Конституционный Суд РФ
СК РФ
— Семейный кодекс РФ
ТК РФ
— Трудовой кодекс РФ
ФКЗ
— Федеральный конституционный закон
ФЗ
— Федеральный закон
10
ВВЕДЕНИЕ
Учебник «Административное судопроизводство» подготовлен доктором
юридических наук, профессором, Академиком РАЕН, Почетным адвокатом
России Свириным Ю.А.
В связи с принятием в 2015 г. принципиально нового для России кодекса
административного судопроизводства, закрепившего особое правовое регули-
рование целой группы однородных, обособленных процессуальных отношений,
возникла объективная необходимость их детального изучения, осмысления как
на доктринальном уровне, так и судебной практики. Указанные цели детерми-
нировали выделение из учебной дисциплины гражданского процесса самостоятельной учебной дисциплины, изучаемой в высших учебных заведениях —
«Административное судопроизводство». Новый учебный курс в системе учеб-
ной программы высшего образования по укрупненной группе направлений подготовки «Юриспруденция» согласуется с ФГОС ВО.
До 2015 г. производство по делам, возникающим из публичных правоот-
ношений, было составной частью гражданского процесса, что неоднократно
вызывало справедливую критику как со стороны практикующих юристов, так
и со стороны исследователей процессуального права.
В настоящем учебнике в соответствии с системой действующего админи-
стративного процессуального законодательства и процессуально-правовых
концепций освещены все темы учебной дисциплины. В конце каждой темы
имеются вопросы для самоконтроля.
В учебнике не содержатся комментарии или пересказ норм права, а разъ-
ясняются положения действующего законодательства с учетом судебной практики их применения и научно-правовых воззрений.
Значение административного судопроизводства состоит в том, что оно
приводит в движение нормы материального права, опосредует процесс факти-
ческого восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций в сфере публичных отношений.
Структура учебника продумана, логична и в целом соответствует Феде-
ральному государственному образовательному стандарту высшего образования.
Учебник представляет собой хороший образец логичного и последова-
тельного изложения учебного материала в рамках изучаемого учебного курса,
благодаря чему обучающиеся могут шаг за шагом знакомиться с проблемными
вопросами административного судопроизводства, а также его функционирова-
нием в России.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]