Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник
.pdf
171
лей регулировался Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР
и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный Инструкцией порядок
подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был ре-
ципирован позже в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
Глава 23 указанного кодекса так и называлась «Жалобы на неправильности в
списках избирателей».
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г. провозгласила право каждого человека принимать уча-
стие в управлении своей страной непосредственно или через посредство сво-
бодно избранных представителей. В Декларации постулируется, что в основе
власти правительства лежит воля народа, которая должна находить себе выра-
жение в периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых при
всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования и обеспе-
чивающих свободу голосования.
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый
16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200, принятой на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусмотрел право каждого гражданина на участие
без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений
как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представи-
телей.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод обязывает присо-
единившиеся к ней государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы в органы законодательной власти в условиях, которые обеспечива-
ли бы свободное волеизъявление народа.
Действующим законодательством России сегодня предусмотрены факти-
чески две формы защиты избирательных прав. Первая форма защиты заключается в том, что акты избирательного права, содержащие нормативные предписания, непосредственно проверяются судом на соответствие их требованиям закона либо иным нормативным актам, обладающим большей юридической
силой. И в случае установления несоответствия, такие акты избирательного
права признаются судом недействующими полностью или в части. Вторая форма судебной защиты осуществляется также в рамках административного судопроизводства, когда участники избирательного процесса оспаривают, не содержащие правовые нормы решения (постановления, распоряжения, предписания и т.д.), а также действия (бездействия) нарушающие их избирательные
права. Порядок рассмотрения данных споров регулируется гл. 24 Кодекса ад-
министративного судопроизводства, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избира-
172
тельных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками
по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки
их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых
заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений
по данной категории дел, сокращенные сроки рассмотрения таких дел.
В современной России в судебном порядке защищается как активное, так
и пассивное избирательное право, т.е. весь комплекс избирательных прав,
предусмотренных действующей избирательной системой России. В настоящее
время процессуальный порядок защиты избирательного права регулируется не
гл. 26 Гражданского процессуального кодекса, как это было до 2015 г.,
а гл. 24 Кодекса административного судопроизводства.
При разрешении споров о защите избирательного права также следует
руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 24 от
27 июня 2023 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении суда-
ми административных дел о защите избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ». В указанном постановлении подробно регламентируются процессуальные вопросы по данной категорий дел.
Кодекс административного судопроизводства значительно расширил круг
субъектов, имеющих право обратиться в суд с административным исковым за-
явлением о защите нарушенных избирательных прав, свобод и законных инте-
ресов. В соответствии со ст. 239 указанного кодекса такими субъектами явля-
ются: избиратели (граждане), кандидаты, их доверенные лица, избирательные
объединения, избирательные блоки и доверенные лица избирательных блоков,
иные общественные объединения, инициативные группы по проведению рефе-
рендума, наблюдатели, избирательные комиссии, органы государственной вла-
сти РФ, прокурор, группа членов Совета Федерации и группа депутатов Государственной Думы, группа депутатов законодательного органа субъекта федерации. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством
административного судопроизводства в суд можно обжаловать не только
нарушенные права, а также свободу и нарушенный законный интерес.
В доктрине для определения специфики рассмотрения и разрешения спо-
ров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным
основаниям. В зависимости от характера подлежащего защите избира-
тельного права можно разделить споры:
- о защите активного;
- о защите пассивного права.
173
По субъекту судебной защиты избирательные споры подразделяются на
две группы:
- о защите конкретных участников избирательного процесса, например,
конкретного гражданина или избирательного объединения, блока;
- о защите неопределенного круга участников избирательного процесса,
например, при оспаривании нормативных актов ЦИК РФ.
В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры
делятся на следующие виды:
- возникающие на стадии формирования избирательных округов;
- при составлении списков избирателей;
- при выдвижении, регистрации кандидатов в депутаты;
- возникающие на стадии проведения предвыборной агитации;
- при проведении голосования и подсчета голосов;
- при закреплении результатов голосования.
Решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц,
нарушающих избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую
избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять са-
мостоятельное решение по жалобе.
Обращение в суд за защитой нарушенных избирательных прав, свобод
и законного интереса по своей правовой природе являются требованием о за-
щите права, возникающего из публичных правоотношений. Формой предъявле-
ния таких требований является административное исковое заявление в суд со
всеми правовыми атрибутами, предусмотренными Кодексом административно-
го судопроизводства. Последствия нарушения формы и содержания искового
заявления, а также иных условий реализации права на обращение в суд с адми-
нистративным исковым заявлением указаны в ст. 128, 129, 130 Кодекса административного судопроизводства.
Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса
рассматриваются как районными судами, так и судами субъектов РФ и Верховным Судом РФ.
Верховный Суд РФ рассматривает следующие дела:
- об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) ЦИК РФ, за
исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира-
тельных комиссий;
174
- об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об от-
мене регистрации федерального списка кандидатов при выборах Государственной Думы РФ;
- о прекращении деятельности инициативной группы по проведению ре-
ферендума РФ;
- о расформировании ЦИК РФ.
Суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела по первой
инстанции об оспаривании решений избирательным комиссией субъектов РФ
о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ и т.д.
Защита иных нарушенных избирательных прав, свобод или нарушенного
законного интереса осуществляется районными судами.
Верховный Суд РФ дает толкование такой юридической категории, как
«решение, которое может быть обжаловано», под которым понимается облеченное в установленную форму (постановление, решение) или закрепленное
в соответствующих протоколах окончательное решение по рассматриваемым
вопросам, принятым комиссией коллегиально. К «оспариваемым действиям»
относятся волеизъявления комиссий, не облеченные в форму постановления
или решения и не закрепленные в соответствующем протоколе.
С административным исковым заявлением в суд в связи с нарушением
избирательного законодательства вправе обращаться избирательные комиссии
всех уровней. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жалобы
взаимосвязаны с классификацией избирательных споров.
По общему правилу (ст. 240 КАС РФ) административное исковое заявле-
ние в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известным о нарушении
избирательного законодательства, законодательства о референдуме или избирательных прав, свобод, законного интереса. Однако законом предусмотрены
и иные сокращенные сроки обращения в суд. Так, административное исковое
заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума
об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня
принятия такого решения.
Следует обратить внимание, что пропуск срока не является препятствием
к рассмотрению дела. Причины пропуска срока исследуются судом в судебном
заседании. Данное правило является новеллой процессуального законодатель-
ства и, безусловно, способствует повышению уровня защищенности избирательного права. Суд без исследования причин пропуска сроков обращения в суд
с административным исковым заявлением на стадии возбуждения администра-
175
тивного дела не может отказать в реализации своих прав административному
истцу. Пропущенный по уважительным причинам срок обращения в суд за за-
щитой своего нарушенного права может быть восстановлен судом, за исключением случаев, указанных в ч. 2–6 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства.
Рассмотрение административного искового заявления проводится по об-
щим правилам административного судопроизводства с некоторыми особенно-
стями, закрепленными в гл. 24 кодекса. Так суд рассматривает дело с обяза-
тельным извещением всех лиц, участвующих в деле. В делах данной категории
участвует прокурор. Однако неявка этих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рас-
смотрению и разрешению дела.
Как правило, дела о защите избирательных прав, свобод или нарушенного
законного интереса рассматриваются судом единолично. Однако дела: о расформировании избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума, об оспаривании решений ЦИК РФ, о результатах выбора Президента РФ,
депутатов Государственной Думы рассматриваются судом в составе трех профессиональных судей.
При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и пра-
ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд ограничен
в применении некоторых мер предварительной защиты. Так, в соответствии с ч. 5
ст. 243 Кодекса административного судопроизводства суд не вправе наложить
арест на избирательные бюллетени, приостановить деятельность избирательных
комиссий и применять некоторые иные меры предварительной защиты.
По результатам рассмотрения спора суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, признает указанное решение, действие (бездействие)
незаконным. Кроме этого, суд должен определить способ и сроки восстановления
нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов, а также обязать
устранить последствия допущенных нарушений.
Копия принятого решения вручается под расписку всем лицам, участвующим в деле, либо высылается по почте в течении трех дней со дня принятия
решения в окончательной форме.
После вступления решения в законную силу копия такого решения незамедлительно направляется соответствующему лицу, обязанному исполнить ре-
шение.
Порядок обжалования, вступления решения в законную силу и срок исполнения подчинен общим правилам, закрепленным в нормах Кодекса админи-
176
стративного судопроизводства. Однако по некоторым требованиям решение суда
подлежит немедленному исполнению. Так, решение суда исполняется немедленно по следующим требованиям: о включении гражданина в список избирателей;
немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии
референдума от участия в комиссии; немедленном удалении наблюдателя или
иного лица из помещения для голосования. Суд может обратить и другие свои
решения к немедленному исполнению.
10.6. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ПОМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА,
ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ,
В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ
СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА,
ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ
В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Депортация иностранных граждан осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». На основании ст. 31 указанно-
го закона иностранный гражданин в случае отсутствия правовых оснований для
нахождения на территории Российской Федерации обязан покинуть террито-
рию России в течении 3 или 15 дней (срок дифференцирован в зависимости от
оснований отсутствия права). Иностранный гражданин, не исполнивший эту
обязанность, подлежит депортации.
Депортацию, так и реадмиссию нельзя рассматривать как меру наказания.
По нашему мнению, депортация и реадмиссия являются восстановительными
мерами, направленными на восстановление нарушенного закона, регулирующего срок пребывания на территории РФ иностранных граждан.
От депортации следует отличать административное выдворение, которая
является мерой административного наказания, применяемая в том случае, если
иностранный гражданин совершит противоправное действие.
Правовое толкование реадмиссии означает согласие иностранного госу-
дарства на прием своих граждан. Следовательно, реадмиссии может подлежать
иностранный гражданин на основании международного договора Российской
Федерации о реадмиссии, заключенного с каким-либо иностранным государ-
ством. В случае отсутствия такого договора гражданин может быть депортиро-
ван. В соответствии с действующим законодательством иностранный гражда-
177
нин может быть помещен в специальное учреждение не только при реадмиссии,
но и при депортации.
Непосредственно для депортации или реадмиссии решения суда Россий-
ской Федерации не требуется. Указанные функции возложены на федеральную
миграционную службу, а сама процедура нормативно закреплена в законе
«О правовом положении иностранных граждан».
В ранее действующем законодательстве имелись противоречия норм
гражданского процессуального кодекса с нормами закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В указанном законе
при депортации или реадмиссии речь шла только об иностранных гражданах,
в то время как на основании норм Гражданского процессуального кодекса де-
портировать и подвергать реадмиссии можно было не только иностранных
граждан, но и лиц без гражданства. В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства указанные выше противоречия законов устранены.
В настоящее время депортировать или подвергать реадмиссии возможно только
иностранного гражданина.
Суд рассматривает только дела о помещении иностранного гражданина,
подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания в специальном учреждении. Производство о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение является новеллой процессуального права России. Специальная гл. 26.1, регулирующая данную процедуру, была введена в Гражданский
процессуальный кодекс РФ в 2010 г. В июле 2014 г. законом № 232-ФЗ в нее бы-
ли внесены значительные изменения. Указанный вид судопроизводства законода-
телем был отнесен к производству, возникающему из публичных правоотноше-
ний, поскольку ему свойственны все черты административной юстиции. При
этом следует учитывать, что суд в данном случае не принимает решения об административном наказании, поэтому рассмотрение вопроса проходило по нормам
Гражданского процессуального кодекса, а не Кодекса об административных пра-
вонарушениях. В настоящее время процедура судебного разбирательства о де-
портации или реадмиссии регулируется нормами гл. 28 Кодекса административного судопроизводства.
Помимо Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении
дел данной категории в суде необходимо также руководствоваться специальным
законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
178
Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением
о депортации или о реадмиссии обладает территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и оказанию услуг в сфере миграции.
Административное исковое заявление подается в суд по месту нахожде-
ния специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин.
К административному исковому заявлению предъявляются общие требования,
указанные в кодексе. Помимо общих требований, в соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства в административном исковом заявлении должны быть указаны следующие сведения: о принятом решении по депортации; срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока.
Административное исковое заявление должно быть подано в суд в течении 48 ч. с момента помещения иностранного гражданина в специальное учре-
ждение, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учре-
ждение на срок до 48 ч. осуществляется на основании решения руководителя
территориального органа миграционной службы или его заместителя. Ино-
странный гражданин, подлежащий реадмиссии, помещается в специальное
учреждение в обязательном порядке при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность.
Из анализа ст. 92 Кодекса административного судопроизводства следует
вывод о том, что законодатель впервые ввел новый для процессуального права
срок, исчисляемый часами.
Исковое заявление о продлении срока пребывания в специальном учре-
ждении подается в суд также не позднее, чем за 48 ч., но до истечения установленного ранее срока.
Суд, при отсутствии препятствия к рассмотрению дела, обязан возбудить
дело незамедлительно, при этом одновременно суд продлевает срок пребыва-
ния такого лица в специальном учреждении.
Спор по существу рассматривается судом в течении пяти дней со дня воз-
буждения дела. Субъектами административного судопроизводства являются:
прокурор, представитель миграционной службы и сам иностранный гражданин.
Однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к производству.
По результатам рассмотрения дела суд выносит решение, которым либо
удовлетворяет административное исковое заявление миграционной службы,
либо отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно отвечать
179
общим требованиям, предъявляемым к решениям по административным делам.
Помимо этого, в решении суд должен обосновать конкретный срок пребывания
лица в специальном учреждении.
Закон обязывает суд изготовить решение в день принятия решения.
В отличие от общего порядка вручения копии решения, копия решения
суда по рассматриваемой категории дел должна быть направлена лицам, участ-
вующим в деле, не в течении трех дней с момента изготовления, а незамедлительно после изготовления решения.
По ранее действующему законодательству исполнением решения суда,
в соответствии с законом об исполнительном производстве, должна была заниматься служба судебных приставов-исполнителей (ФССП России). Возложение
на ФССП России несвойственной ей функции создало проблемы с исполнением
такого решения суда. С 2014 г. исполнением судебных решений о помещении
иностранного гражданина в специальное учреждение занимается МВД России.
24 апреля 2020 г. был издан Приказ МВД РФ № 239 «Об утверждении порядка
депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внут-
ренних дел Российской Федерации и его территориальными органами».
До 2019 г., как отмечается в литературе, важным аспектом, влияющим на
состояние незаконной миграции, было большое количество мигрантов с неурегулированным правовым статусом, т.е. лиц без гражданства, так как за время
пребывания в России они утратили свое гражданство
84
. До недавнего времени
такого мигранта практически невозможно было депортировать или подвергнуть
реадмиссии. В настоящее время этот вопрос решен и такие физические лица,
также подлежат депортации или реадмиссии.
10.7. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА
НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК
Европейский Суд по правам человека не раз отмечал, что в Российской
Федерации нарушаются разумные сроки рассмотрения дел в суде. В частности
в Постановлении от 15 января 2009 г. ЕСПЧ обязывал Российскую Федерацию
84
Кочеров Ю.Н., Ефимов А.А., Трусов А.И. К вопросу о противодействии незаконной миграции // Рос-
сийская юстиция. 2021. № 2. С. 14–16.
180
принять меры общего характера, с тем, чтобы в национальной судебной практике положить конец нарушению разумных сроков рассмотрения дел
85
.
Данного вида судопроизводства до 2010 г. не существовало в российском
процессуальном праве. 4 мая 2010 г. вступил в силу закон от 30 апреля 2010 г.
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Также в 2010 г.
Гражданский процессуальный кодекс был дополнен новой гл. 22.1, нормы которой регулируют отношения по взысканию компенсации за нарушение разумных процессуальных сроков.
Помимо норм позитивного права высшая судебная инстанция не раз на
заседаниях Пленума рассматривала вопросы касающиеся регулирования отно-
шений, вытекающих в связи с взысканием компенсации за судебную волокиту.
29 марта 2016 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 11, которое было актуализировано Постановлением № 23 от 29 июня 2021 г., где
также разъяснялись правовые позиции суда по вопросам взыскания компенса-
ции за нарушение разумных сроков судопроизводства.
Цель административного судопроизводства по присуждению компенса-
ции состоит в обеспечении гарантий вынесения судебного решения в течение
такого периода, который устанавливает возможный минимальный предел состояния неопределенности в материально-правовых отношениях и который
приводит к отрицательным эмоциональным переживаниям со стороны непо-
средственных участников разрешаемого в суде правового конфликта, нарушает
обычное течение их жизни.
В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства, правоотношения о взыскании компенсации в судебном порядке в настоящее время
регулируются не положениями гражданского процессуального кодекса, а нормами Кодекса административного судопроизводства.
Следует сказать, что судопроизводство о взыскании компенсации за су-
дебную волокиту или волокиту в исполнительном производстве появилось
в российском законодательстве не случайно. Дело в том, что с начала 2000 гг.
и до 2010 г. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) рассматривал большое количество жалоб граждан России на нарушение сроков судопроизводства
и сроков исполнения судебных решений
86
. ЕСПЧ, удовлетворяя жалобы рос-
85
Постановление ЕСПЧ от 15 января 2009 г. «Дело «Бурдов против Российской Федерации» // Россий-
ская хроника Европейского Суда. Приложение к «Бюллетеню Европейского суда по правам человека». Специальный выпуск. 2009. № 4. С. 79–1067.
86
Свирин Ю.А. Актуальные проблемы гражданского процессуального права: учебник. М.: Прометей,
2021. С. 271.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]