Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное судопроизводство. Учебник
.pdf
41
порядке, может быть обжаловано в суд. Правосудие есть специальный вид гос-
ударственной деятельности и осуществляется только судьями, наделенными
полномочиями в установленном порядке и в строго установленной процессуальной форме, т. е. судебный процесс формализован.
Принцип назначаемости судей на должность. В советский период нашей
истории данный принцип назывался «принципом выборности судей и народных
заседателей». В настоящее время суды формируются иначе. Судьи не избираются,
а назначаются на должность. Существуют несколько способа назначения судей на
должность: одни судьи назначаются Советом Федерации Федерального Собрания
РФ, другие Президентом РФ, мировые судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Независимо от того, в каком порядке происходит назначение на должность судьи, ни
одно лицо не может быть представлено к назначению без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Пре-
зидента РФ назначается на должность Председатель Верховного Суда РФ. По
представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя
Верховного Суда РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает
на должность также заместителей Председателя Верховного Суда РФ и других
судей Верховного Суда РФ.
Председатели, заместители председателей и судьи судов субъектов РФ,
судьи районных и приравненных к ним судов назначаются на должность Пре-
зидентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом
мнения квалификационной коллегии судей. Отбор кандидатов на должность
судей осуществляется на конкурсной основе.
Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда
(за исключением Конституционного Суда РФ) — 65 лет.
Принцип приоритетной защиты личности (ст. 2 Конституции РФ) является конституционным. Данный принцип весьма актуален для административного судопроизводства, поскольку именно в процессе реализации административных процессуальных норм становятся реальными гарантированные права, свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. В соответствии
с данным принципом, в административном судопроизводстве по-иному, чем
в гражданском процессе, распределяются обязанности по доказыванию. В связи
с тем, что стороны в материальных спорных отношениях являются неравноправными субъектами (гражданин находится в менее защищенном положении),
42
законодатель наделил суд активными правами по сбору доказательств, тем самым акцентировал внимание на приоритете защиты личности.
Помимо Конституции РФ, принципы также имеют закрепление в нормах
отраслевого законодательства. Статья 6 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет семь принципов административного судопроизводства, которые можно отнести к числу межотраслевых принципов.
Принцип независимости суда. Основы независимости судей закладыва-
лись еще реформой 1864 г. Как отмечала М.В. Немытина: «Ни одно лицо,
включая царя, не могло вмешиваться в решение судом гражданских и уголовных дел»
42
.
В действующем законодательстве указанный принцип закреплен в ст. 7
Кодекса административного судопроизводства РФ и предполагает, что судьи
должны беспристрастно вести и разрешать административное дело и не долж-
ны становиться на сторону кого-либо из участников производства.
Статья 7 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавлива-
ет, что при осуществлении административного судопроизводства судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Любое вмешательство
в деятельность суда при осуществлении правосудия запрещается. Принцип независимости судей присущ любому процессу, вследствие чего является межотраслевым. Указанный принцип имеет целую систему гарантий. В науке принято
выделять три группы гарантий независимости судей: политические, экономические, юридические.
Политические гарантии запрещают судье быть членом какой-либо партии, движения. Экономические гарантии проявляются в том, что судьи получают заработную плату и иное содержание из бюджета РФ, что гарантирует их
независимость от иных учреждений, а также от влияния со стороны субъектов
РФ, глав субъектов или глав муниципальных образований. Юридические гарантии закреплены в нормах закона «О статусе судей»
43
, Кодексе административ-
ного судопроизводства и других законах. Так, в соответствии с положениями
Кодекса административного судопроизводства судья выносит решение в усло-
виях тайны совещательной комнаты. Нарушение тайны совещательной комна-
ты является условием для отмены такого судебного акта. Судьи рассматривают
и разрешают административные дела в условиях, исключающих постороннее на
них воздействие. Независимость судей обеспечивается целым рядом конститу-
42
Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX — начало XX вв. Саратов, 1999. С. 48.
43
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».
43
ционных гарантий (ст. 120–124 Конституции РФ), конкретизированных в нормах законодательства о судебной системе Российской Федерации.
Несмотря на декларируемые гарантии независимости судей в Российской
Федерации фактически можно признать, что независимость судей в России
нуждается в совершенствовании. Подтверждением тому является ставшее
нарицательным словосочетание «басманное правосудие». Гарантии независимости судей снижаются в силу того, что назначения судей на должность, а также отстранение от должности фактически зависит от воли председателя суда,
Управления делами Президента и самого Президента РФ. Как справедливо отмечает Л.Ю. Зуева процедура рассмотрения должна быть гласной и открытой,
должны обязательно приглашаться представители правозащитных организаций
и адвокатского сообщества
44
.
В целях реализации независимости судей необходимо реформировать процедуру привлечения судей к ответственности. В настоящее время председатель
суда является инициатором привлечения судьи к ответственности. Квалификаци-
онная коллегия судей состоит из 2/3 самих судей, которые подконтрольны пред-
седателю суда субъекта РФ. Как нам представляется, в квалификационной коллегии должны быть в большем объеме представлены общественные организации
и адвокаты. Как указывает А.А. Кондрашева, судьи полностью зависимы от ис-
полнительной власти и гипертрофированная роль председателя суда в России не
только искажает принцип независимости судей, но и девальвирует начала равенства судей
45
.
Принцип равенства всех перед законом. Согласно ст. 8 Кодекса административного судопроизводства РФ равенство для граждан устанавливается
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии
и других обстоятельств. Равенство для юридических лиц означает их равную
судебную защиту независимо от организационно-правовой формы, формы соб-
ственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Прин-
цип равенства является процессуальным принципом, закрепляющим только
процессуальное равенство прав и обязанностей. Однако в административных
или иных публичных отношениях, из которых возникает спор, равенства между
участниками административного спора не существует, так как одной из спорящих сторон всегда является субъект публичной власти, поэтому в администра-
44
Зуева Л.Ю. О реализации принципа независимости судей в административном судопроизводстве.
2017 // СПС «КонсультантПлюс».
45
Кондрашева А.А. Проблемы реализации принципа независимости судей в России: от теории к право-
применительной практике // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8 (57). С. 181–187.
44
тивном судопроизводстве, в отличие от гражданского процесса, данный принцип имеет особенно важную роль.
Принцип законности и справедливости. В тексте процессуального закона два начала — законность и справедливость, эклектически объединены
в один принцип и по мнению И.Д. Августиной, законодатель не случайно объединил законность и справедливость в составе двуединого принципа, поскольку
это вызвано потребностями не сформировавшейся в полной мере отрасли права
и позволяет учитывать юридические особенности правосудия по делам, возникающим из административным и иных публичных отношений
46
.
Между тем каждое из этих начал имеет свое внутреннее содержание
и порой они противоречат друг другу.
Принцип законности является конституционным и отраслевым, закреплен
в ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Принцип законности
провозглашен в качестве основного принципа в Российской Федерации во всех
отраслях права. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, зашита прав и свобод
человека и гражданина есть наиглавнейшая обязанность государства. В Кодексе
административного судопроизводства, в отличие от Гражданского процессуального кодекса, законодатель расширил содержание данного принципа, сформулировав его как принцип законности и справедливости одновременно. Видимо законодатель хотел обратить внимание на то, что решения судов должны
быть не только законными, но и справедливыми, а между законностью и справедливостью не должно быть дисбаланса.
Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование
к судам правильно применять нормы материального (регулятивного) права
в строгом соответствии с нормами процессуального права. Суд обязан разре-
шать дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ,
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов субъектов
РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Суд, установив при рассмотрении административного дела несоот-
ветствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица
Конституции РФ, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам
46
Августина И.Д. Действие принципа справедливости и законности в административном судопроиз-
водстве // Российский судья. 2021. № 6.
45
международного права, принимает решение в соответствии с нормативными
правовыми актами, имеющими наибольшую юридическую силу.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации, то применяются правила международного договора. В случае от-
сутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы
права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии
таких норм разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов (аналогия
права).
Реализация принципа законности обеспечивается целым рядом процессуальных гарантий. К их числу относятся, прежде всего, гарантии, составляющие
содержание других принципов административного судопроизводства, напри-
мер, независимость судей и подчинение их только закону, равенство сторон перед законом и судом, состязательность процесса, равноправие сторон, глас-
ность судебного разбирательства, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства и т.д.
Провозглашая и закрепляя данный принцип как единство двух начал: законности и справедливости, законодатель предоставил суду возможность там,
где закон позволяет двоякое толкование нормы права, разрешать дела по справедливости.
Несмотря на многочисленные исследования категории справедливости,
в доктрине до настоящего времени не существует какого-либо объективного
обоснования содержания и пределов принципа справедливости. Данное утверждение, прежде всего, вытекает из размытого, оценочного содержания справедливости. Так, по мнению М.А. Филатовой, справедливость есть сочетание
принципов равенства сторон, состязательности, мотивированности решения,
гласности, разумного срока рассмотрения и т. д47.
В толковом словаре русского языка справедливость означает беспристра-
стие. Весьма обширный материал для исследования принципа справедливости
представляют собой решения ЕСПЧ. Исследователь практики ЕСПЧ Г.А. Жи-
лин отмечает, что принцип справедливости судебного разбирательства в судо-
производстве раскрывается через призму соотношения судебной истины с ролью суда в процессе
48
.
В европейской доктрине под справедливостью судебного решения понимается публичное разбирательство дела в разумный срок с предоставлением
47
Филатова М.А. Стандарты справедливого правосудия. М.: Мысль, 2012. С. 40.
48
Жилин Г.А. Решения ЕСПЧ в системе источников гражданского и арбитражного процессуального
права // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 1. С. 23–29.
46
равных возможностей сторонам в состязательном процессе при объективном
и беспристрастном рассмотрении дела.
Термин справедливость употребляется в различных отраслях права, в том
числе в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве.
Например, в арбитражном процессе справедливость закреплена как задача су-
допроизводства. И только в административном судопроизводстве этот термин
возведен в ранг принципа процесса.
Однако здесь возникают вопросы о том, является ли этот принцип лишь
декларативным или он обязывает правоприменителя действовать в соответствии с представлениями о справедливости. В доктрине до настоящего мнения
не сложилось единого мнения по данному вопросу. Точки зрения на эту про-
блему разные, от полного отрицания справедливости, до возведения его некое
божественное начало. В юридической литературе иногда справедливость соотносится с понятием морали. Существует также точка зрения, согласно которой
законность и справедливость есть синонимичные понятия в праве. В то время
как по мнению Г.А. Гаджиева принцип справедливости является более широким понятием принципа доверия к суду и в этом случае суд выступает критерием справедливости. И тогда содержанием принципа справедливости является
судебное усмотрение при определении оценочных понятий и категорий49. Ин-
тересным представляется суждение Г. Харта о содержании справедливости
в праве, по мнению которого справедливость включает в себя два элемента
«Трактуй одинаковые случаи одинаково, а разные — по разному»50.
Между тем стандарт справедливого судебного разбирательства к настоя-
щему времени довольно детально разработан в правоприменительной практике
ЕСПЧ.
Принцип разумного срока судопроизводства. Данный принцип нормативно закреплен в ст. 10 Кодекса административного судопроизводства РФ. Его
сущность заключается в том, что административное судопроизводство должно
осуществляться в максимально короткие и разумные сроки. Определение разумного срока включает в себя период от поступления административного ис-
кового заявления в суд первой инстанции до момента принятия последнего судебного акта по административному делу. При этом учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела,
поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность
49
Гаджиев Г.А. Принципы справедливости и доверия к суду как фундаментальные принципы частного
права // Вестник экономического правосудия. 2017. № 4. С. 66–67.
50
Харт Г. Понятие права / пер. с англ. Е.В. Афонасин и С.В. Моисеев. СПб., 2007. С. 232.
47
действий суда, общая продолжительность судопроизводства по администра-
тивному делу.
Указанный принцип не предполагает необоснованного затягивания сроков
рассмотрения административного дела. А если вдруг административное судопроизводство затянулось и длительное время не рассматривается, ст. 10 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляется правомочие председателя
суда вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения админи-
стративного дела.
Принцип гласности и открытости (ст. 11 КАС РФ). Принцип гласности
и открытости предполагает открытое рассмотрение административных дел, доступность каждому, кто хочет, присутствовать в зале судебного заседания во
время слушания административного дела. Лица, присутствующие в судебном
заседании, вправе свободно вести звукозапись судебного заседания. Однако
фотографирование процесса, видеозапись могут производиться только с разре-
шения председательствующего. Как правило, процесс ведется в открытом судебном заседании. Однако председательствующий может объявить о закрытом
судебном заседании в случаях, если во время процесса разглашаются сведения,
содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну; сведения
о коммерческой тайне, сведения конфиденциального характера и т.д. В этих
случаях также не допускается использование в процессе систем видеоконференцсвязи и публично объявляется только резолютивная часть решения.
Сведения, которые относятся к государственной тайне, определяются за-
коном «О государственной тайне»
51
. Понятие коммерческой тайны дано в за-
коне «О коммерческой тайне»
52
. В настоящее время в Российской Федерации
существует несколько десятков законов, где указывается на сведения ограни-
ченного доступа. Например, ст. 7 закона «О персональных данных»53. Как
в доктрине, так и в нормах позитивного права выделяется также: налоговая
тайна, врачебная тайна, банковская тайна, тайна завещания, тайна усыновления,
тайна страхования, аудиторская тайна, нотариальная тайна, тайна связи, тайна
судопроизводства и т.д.
В условиях высокого коррупционного индекса в России принципу глас-
ности следует придавать особо большее значение. Не случайно Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости
и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»
посвящено вышеуказанному принципу права.
51
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».
52
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
53
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
48
Закон допускает исключение из принципа гласности в интересах сохранения различного рода тайны. Рассмотрение дела в закрытом заседании допус-
кается в случае удовлетворения судом ходатайства участвующего в деле лица,
ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой и иной охраняемой
законом тайны. Рассмотрение в закрытом судебном заседании дел, в которых
оглашается коммерческая тайна, проводится только в том случае, если ее обладатель принял меры по охране ее конфиденциальности в соответствии с законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». При реализации
данного принципа необходимо также оперировать нормами Постановления
Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не
могут составлять коммерческую тайну», а также Указом Президента РФ от
6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального
характера».
Реализация принципа гласности нашла свое закрепление в законе № 262-ФЗ
от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 указанного закона
тексты судебных актов, подлежат опубликованию в сети Интернет, за исключением судебных актов, указанных в ч. 4 названной статьи.
Принцип государственного языка. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ
суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство в них должно вестись на государственном языке. Данный принцип
также закреплен в ст. 12 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Административное судопроизводство ведется на государственном языке —
русском. При этом закон гарантирует, что административное судопроизводство
в федеральных судах общей юрисдикции, находящихся на территории республики, которая входит в состав РФ, может вестись также на государственном
языке этой республики.
В случае, если лицо не владеет русским языком, ему предоставляется пе-
реводчик за счет бюджета РФ. Решение суда, как правило, излагается на русском языке, но при наличии ходатайства стороны может быть переведено на
язык, на котором велось судопроизводство.
Принцип непосредственности. Данный принцип закреплен в ст. 13 Кодекса административного судопроизводства РФ и означает, что все доказательства лично исследуются и изучаются судом. Данный принцип определяет спо-
собы восприятия судом доказательств по делу. На значимость данного принци-
па указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 23 от
19 декабря 2003 г. «О судебном решении». В силу данного принципа суд дол-
49
жен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда первой инстанции. Суд обязан
всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для разрешения
спора фактах были получены из первоисточников, хотя копии документов или
выписки из них не исключаются. Если для дела имеет значение лишь часть до-
кумента, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него.
Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела, согласно законодательству, должны быть удостоверены только такими документами.
Исследование доказательств с соблюдением всех требований принципа
непосредственности есть эффективный способ достижения верных знаний об
обстоятельствах по делу. Вступая в непосредственные контакты с источниками
доказательств, заслушивая лично объяснения участвующих в деле сторон
и других участников процесса, судьи, тем самым, имеют возможность вести
действенно и эффективно проверку предоставленных материалов и объяснений
лиц, участвующих в деле.
Принцип равноправия имеет нормативное закрепление в ст. 14 Кодекса
административного судопроизводства РФ. Указанный принцип не следует
смешивать с принципом равенства перед законом и судом. Принцип равнопра-
вия означает, что именно стороны равны перед законом и судом, им предостав-
лены в процессе равные взаимные права и обязанности. Например, знакомиться
с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, выступать в судебных прениях, обжаловать решения и другие права.
Судьи, в свою очередь, должны быть объективными, беспристрастными и обя-
заны оказывать содействие в реализации прав участников судопроизводства,
создавать условия, принимать меры для всестороннего и полного исследования
всех обстоятельств по административному делу, правильно применять законодательство РФ при рассмотрении и разрешении административного дела. Суд
должен сохранять независимость, объективность и беспристрастность.
Суть принципа равноправия сторон выражается в установленных процес-
суальным законом равных возможностях сторон по защите своих прав и инте-
ресов. Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон
наделяет аналогичными правами и другую сторону. Если административному
истцу предоставляется право изменять предмет и основания своих требований,
то административному ответчику соответственно предоставлено право изменять основания возражений, ранее выдвинутых против административного ис-
ка; право признавать иск, предъявлять встречный иск. Таким образом, ни одна
50
из сторон не пользуется каким-либо преимуществом перед другой. Каждая сторона вправе иметь представителя.
Принцип состязательности в современных условиях имеет конституционное закрепление. В ч. 3 ст. 123 Конституции РФ указано: «Судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». Однако,
в отличие от гражданского процесса, принцип состязательности имеет в адми-
нистративном судопроизводстве свои особенности. В силу того, что правовое
положение участников процесса в материальных правоотношениях не равно
и одна сторона судопроизводства является носителем публичной власти, чистой
состязательности в административном судопроизводстве быть не может. Поэтому
суд наделен инициативой в сборе доказательств, в отличие от гражданского или
арбитражного процессов.
Принцип относительной истины. Практически с 1917 г. в процессе
(гражданском, уголовном, а в последствии и в арбитражном) действовал принцип «объективной истины». В философии под истиной понимается соответ-
ствие содержания знания его предмету. Философами были выделены следую-
щие виды истин: онтологическая, объективная, логическая, абсолютная, относительная, формальная. Какая же истина применима к судебному процессу?
Объективная истина заключается в постижении сущностных характеристик
предмета. Однако истина, имея объективное содержание, тем не менее субъек-
тивна по форме.
В различных странах процессуалисты по-разному оценивают ту истину,
которая должна быть установлена в суде. В странах общего права суд устанав-
ливает относительную истину. В странах романо-германской системы права за-
крепляется, что суд должен устанавливать объективную истину. В Израиле и во
многих арабских странах судья должен обязательно достичь истины по делу,
даже если стороны не представили достаточных доказательств. В восточных
странах если истина не достигнута, то решение объявляется не соответствующим религиозным установлениям.
Процесс судебного познания включает в себя как установление фактов,
с которыми стороны связывают возникновение, изменение или прекращение их
прав и обязанностей, а также правовую оценку установленных фактов судом.
Спор сторон в административном судопроизводстве чаще всего сводится
к установлению или отрицанию фактов, имеющих правовое значение по делу.
Эти факты находят подтверждение (или не находят) при помощи определенных
средств доказывания. Однако, средства фиксации доказательства, вид носителя
информации часто не бывают объективными. Примером этому может служить,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]