Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Н. В. Ландерсон
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ДЕЛИКТЫ:
КВАЛИФИКАЦИЯ
И ПРИМЕНЯЕМЫЕ МЕРЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
[
МАГИСТРАТУРА
Москва
2024
]
УДК 342.9
ББК 67.401
Л 22
Автор
Наталья Викторовна Ландерсон, доцент кафедры административного
права и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук, доцент
Рецензенты:
Кононов П. И., профессор кафедры гражданского и административного
процесса Волго-Вятского института (филиала) Университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляционного
суда в отставке, д-р юрид. наук, профессор, академик Евразийской
академии административных наук;
Туганов Ю. Н., профессор кафедры организации судебной
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации, член судейского
сообщества Российской Федерации и Ассоциации юристов России,
академик РАЕН и МАНЭБ
Ландерсон Н. В.
Л 22
Административные деликты: квалификация и применяемые меры
административного принуждения: Учебное пособие для магистрантов. —
М.: РГУП, 2024. — 204 с.
ISBN 978-5-00209-137-9
В учебном пособии рассмотрены вопросы о сущности и порядке проверки
судебных актов в гражданском и арбитражном процессе. Особое внимание уделено деятельности судов проверочных инстанций: апелляционной, кассационной
и надзорной.
Предназначено для обучающихся по магистерской программе «Правосудие
по гражданским, административным делам и экономическим спорам»), а также
может быть полезным аспирантам, преподавателям юридических вузов, практикующим юристам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
© Ландерсон Н. В., 2024
© Российский государственный
ISBN 978-5-00209-137-9
университет правосудия, 2024
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
1.1. Административные деликты: понятие, классификация. . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3 Специальные (гибридные) виды административного деликта:
понятия и квалифицирующие признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.4. Виды административно-процессуального деликта: понятия
и квалифицирующие признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административных деликтов
2.1. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-устранимого деликта . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-наказуемого деликта . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.3. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-понуждаемого деликта. . . . . . . . . . . . . 108
2.4. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение специальных (гибридных) административных
деликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.5. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-процессуального деликта
участников рассмотрения административного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2.6. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-процессуального деликта
правоприменителем по административному делу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глава 3. Административные производства и административные
судопроизводства по делам об административных деликтах
3.1. Дела об административных деликтах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Административные деликты: квалификация и применяемые меры
административного принуждения
3.2. Административное производство по делам об административных
деликтах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
3.3. Административное судопроизводство по делам
об административных деликтах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Вопросы для самопроверки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие «Административные деликты: квалификация
и применяемые меры административного принуждения» подготовлено в целях обеспечения комплексного изучения материально-правового содержания административного производства и административного судопроизводства, установленного вида по разрешению
административных дел о правонарушениях, влекущих привлечение
к административной ответственности и применение иных видов мер
административного принуждения, в том числе мер административноправового и административно-процессуального принуждения, в соответствии с действующим в современных условиях административного
и административно-процессуального законодательства Российской
Федерации.
В Пособии предложено обобщенное понятие административного
деликта как правонарушения, влекущего применение не только мер
административной ответственности, но иных мер административного принуждения, в том числе мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административнопроцессуального принуждения, обеспечивающих сбор доказательств
и движение административного дела посредством осуществления административно-процессуальных действий и принятия административно-процессуальных решений в ходе административного производства или административного судопроизводства. Наряду с этим, представлена классификация административных деликтов по различным
критериям на основные виды (административно-наказуемый деликт,
административно-устранимый деликт, административно-понуждаемый деликт) и специальные виды (специальный (гибридный) административный деликт, административно-процессуальный деликт),
а также на производные от них подвиды (административные деликты,
отнесенные к компетенции публичной администрации и суда), в том
числе выявлены объектные подвиды (экономические и внеэкономические административные деликты) и субъектные их подвиды (с учетом специфики субъекта, совершающего административный деликт),
раскрыты характерные для каждого из них типичные квалифицирующие признаки, позволяющие отличать их друг от друга.
5
Административные деликты: квалификация и применяемые меры
административного принуждения
С учетом анализа норм действующего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации и складывающейся в правоприменительной практике органов
публичной администрации (органах исполнительной власти, органах
местного самоуправления, иных административно-публичных органах) и судов (Верховного Суда РФ, судах общей юрисдикции и арбитражных судах) определена специфика выявления административных
деликтов, являющихся поводом для возбуждения административного
производства и административного судопроизводства по административным делам установленной категории. Акцентировано внимание
на многообразии видов мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения, в том числе специальных мер административно-процессуального принуждения, применяемых за совершение
соответствующего вида административного деликта.
Для введения в научный оборот дано обобщенное понятие дела
об административном деликте, предложена его классификация
на виды по различным критериям: на основные виды (дело об административно-устранимом деликте, дело об административно-понуждаемом деликте, дело о специальном (гибридном) административном
деликте, дело об административно-процессуальном деликте) и производные от них подвиды (судебное и внесудебное дело об административном деликте, экономическое и внеэкономическое дело об административном деликте), а также раскрыты характерные для каждого
из них ключевые признаки (основание дела об административном деликте, предмет дела об административном деликте, правоприменители
и участники дела об административном деликте, режим доказывания
по делу об административном деликте, материально-правовые последствия по делу об административном деликте). С учетом проведенного
категорирования административных дел, возбуждаемых по факту совершения правонарушений, влекущих применение в специальном административно-процессуальном порядке мер административно-правового и административно-процессуального принуждения, обозначена система административных производств и административных судопроизводств по делам об административных деликтах установленного
вида, регулируемых не только КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, но и ФЗ
«О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста
и об исполнении дисциплинарного ареста», федеральными законами
о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации
6
Введение
(ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», НК РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О защите
конкуренции» и др.), в том числе ФЗ «Об исполнительном производстве в РФ» и др.
Для углубленного изучения специфики квалификации составов
административных деликтов, порядка осуществления административно-процессуальных действий и принятия административно-процессуальных решений правоприменителем по административному делу
в ходе административно-принудительного процесса посредством административного производства и административного судопроизводства установленного вида необходимо обратить внимание на рекомендуемый перечень литературы, в том числе судебную практику.
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
ГЛАВА 1. Административные
деликты как объекты современного
административного процесса
1.1. Административные деликты: понятие, классификация
Понятие административного деликта. На законодательном уровне
термин «административный деликт» в настоящее время не урегулирован.
В отечественной науке административного права, учитывая исторически сложившееся административное законодательство об административных правонарушениях (Закон СССР «Основы законодательства СССР и союзных республик об административных
правонарушениях»1, КоАП РСФСР2, КоАП РФ), административное
правонарушение (проступок) получило название «административный
деликт», который лег в основу таких научных терминов, как «административная деликтность», «административная деликтология», «административная деликтоспособность», «административно-деликтное
право», «административно-деликтное (наказательное) законодательство», используемых отечественными учеными-административистами
(Шергин А. П.3, Бахрах Д. Н.4 и др.5). Между тем в настоящее время
1
Закон СССР от 23.10.1980 «Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 28.05.1987,
от 28.07.1988) URL: https://m- 17. info / index. php?title=
2
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР
20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) / Документ утратил силу с 1 июля 2002 года в связи
с принятием Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
3
Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // Государство
и право. 1994. № 8–9. С. 52; Он же. Размышления об административно-деликтном
праве// Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5 (78). С. 175–180.
4
См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник.М., 2002; Бах-
рах Д. Н., Потапов А. И. Административные проступки, рассматриваемые органами
внутренних дел: учебное пособие. Свердловск, 1984.
5
См.: Севрюгин В. Е.. Административный проступок: понятие, признаки, ответст-
венность: монография. М., 1989; Лунев А. Е. Понятие административного проступка
и основание административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3. С. 31;
Дерюга А. Н.. Концептуально-прикладные основы развития административной де-
8
1.1. Административные деликты: понятие, классификация
некоторые ученые в своих рассуждениях ставят под сомнение возможность использования данных терминов в современной науке административного права (Кобзарь-Фролова М. Н., Гришковец А. А.)
1
.
Однако комплексный анализ ныне действующего и стремительно
развивающегося административно-процессуального законодательства
Российской Федерации, напротив, позволяет вести речь о необходимости использования термина «административный деликт» в качестве
обобщающей категории различных видов правонарушений, влекущих
применение мер административного принуждения, а именно, мер
административно-правового принуждения (административных наказаний и иных мер административно-правового принуждения) и мер
административно-процессуального принуждения по обеспечению
сбора доказательств и движению дела об административном деликте
установленной категории.
В обобщенном виде понятие административного деликта представляется возможным сформулировать следующим образом.
Административный деликт — правонарушение, влекущее применение органами публичной администрации и судами мер административно-правового и административно-процессуального принуждения.
Важно обратить внимание, что в специальной юридической литературе к числу органов публичной администрации относятся органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные административно-публичные органы (ЦБ России, административные
комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
государственные корпорации и др.), реализующие административно-публичные функции, в том числе по противодействию админис-
ликтологии: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук.М., 2012; Квалификация и классифи-
кация административно наказуемых проступков, связанных с пьянством: учеб. пособие / Н. М. Дорогих, А. П. Клюшниченко, Г. Е. Фирсов. Киев, 1979; Денисенко В. В. Те -
ория административно-деликтных отношений: Дис…. д-ра юрид. наук СПб., 2002;
Зеленцов А. Б. К вопросу о видах административных правонарушений по российскому праву// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2000. № 1. С. 54–64.
1
Кобзарь-Фролова М. Н. Административный деликт: самозванец или сформировавшийся правовой феномен? // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Т. 17.
№ 2; Гришковец А. А. Допустим ли термин «деликт» в науке административного права? // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 13–17.
9
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
тративным деликтам1. С учетом анализа норм административно-процессуального законодательства РФ (КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, ФЗ
«О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста
и об исполнении дисциплинарного ареста») к числу судов, осуществ-
ляющих правосудие по делам об административных деликтах установленной категории относятся: Верховный Суд РФ, суды общей юрис-
дикции (мировые суды, районные суды, гарнизонные военные суды)
и арбитражные суды.
Органы публичной администрации разрешают внесудебные дела
об административных деликтах установленной категории посредством административного производства (производства по делам об административных правонарушениях, административного контрольно-надзорного производства, административно-исполнительного
производства), в ходе которого применяются различные виды внесудебных мер административно-правового принуждения и сопутствующие им дополнительные меры административно-процессуального
принуждения по обеспечению сбора доказательств и движению дела.
Наряду с этим органы публичной администрации возбуждают дела
об административных деликтах установленной категории и передают
материалы дела с приобщенными к ним документально оформленными доказательствами в суд общей юрисдикции или арбитражный суд,
что является поводом для возбуждения судебного дела об административном деликте установленной категории и разрешения его по существу посредством административного судопроизводства
2
(например,
1
См. подробнее: Стахов А. И., Ландерсон Н. В. Публичная администрация:
понятие, структура, система // Административное право и процесс. 2021.№ 10.
С. 4–15; Стахов А. И., Ландерсон Н. В., Домрачев Д. Г. Публичная администрация
в Российской Федерации как субъект административного процесса// Правоприменение», 2021. Т. 5. № 4. С. 55–77; Ландерсон Н. В. Административно-публичные
органы как субъекты административно-деликтных правоотношений// Сб. научн.
трудов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские
чтения); под ред А. И. Каплунова. СПб., 2021. С. 399–401; Ландерсон Н. В. О многообразии административно-публичных органов и административно-публичных
организаций в современной России// Сб. научн. трудов Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы науки административного
и финансового права» (Лазаревские чтения). М., 2021. С. 218–227.
2
От автора: термин «административное судопроизводство по делам об административных деликтах» используется как обобщенная категория для различных
видов производств по административным делам о правонарушениях, влекущих
применение судебных мер административного принуждения и разрешаемых в су-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]