Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
Применение административно-устраняющих мер к контролируемому лицу влечет правовые последствия в виде обременительных обязанностей, запретов и ограничений, исполнение которых предопределено сроком, установленным в предписании контрольно-надзорного
органа публичной администрации. Действующим законодательством
РФ о контрольно-надзорной деятельности не установлен срок давности для применения административно-устраняющих мер, однако они
влекут за собой правовые последствия в виде применения административно-наказательных и административно-понудительных мер.
1.2.2. Административно-наказуемый деликт
Административно-наказуемый деликт – административное правонару-
шение (нарушение материальных административно-правовых норм), а
именно, противоправное, виновное деяние в форме действия или бездействия, влекущее применение внесудебных и судебных административно-наказательных мер правового принуждения и сопутствующих им
дополнительных мер административно-процессуального принуждения
по обеспечению административно-наказательного производства и административно-наказательного судопроизводства, в специальном внесудебном и судебном административно-процессуальном порядке.
С учетом особенностей данного вида административного деликта
можно предложить более развернутую формулировку.
Административно-наказуемый деликт1 — противоправное, виновное, наказуемое административное правонарушение (ст. 2.1. КоАП
РФ), которое выражается в нарушении материальных административно-правовых норм в форме действия или бездействия, административная ответственность за совершение которого установлена КоАП
РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, характеризуемое типичными квалифицирующими признаками
состава административного правонарушения и влекущее применение
внесудебных и судебных административно-наказательных мер административно-правового принуждения (административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2. КоАП РФ), а также сопутствующих им
1
См. также: Стахов А. И. Административно-устранимые и административ-
но-наказуемые нарушения обязательных требований в структуре современного
административного процесса. С. 122–133; Новые подходы современной теории
административного процесса в России: монография. М.: РГУП, 2023. Гл. 4 (авт. —
Н. В. Ландерсон, А. И. Стахов).
31
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
мер административно-процессуального принуждения по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях
(гл. 27 КоАП РФ, ст. 29.13 КоАП РФ) посредством административного производства и административного судопроизводства
1
по делам
об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ,
а также административного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности в соответствии с § 1 гл. 25
АПК РФ.
Административно-наказуемые деликты в настоящее время систематизированы, унифицированы, общепризнаны и называются
административными правонарушениями, составы которых предус-
мотрены КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных
правонарушениях.
Административно-наказуемые деликты, по общему правилу, выявляются публичной администрацией на территориях свободного
неограниченного доступа, например, в общественных местах при осущест-
влении охраны общественного порядка, надзора за соблюдением правил дорожного движения, в том числе в ходе рассмотрения обращений граждан и организаций, а также на территориях ограниченного административного доступа
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля по обеспечению соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, в ходе исполнительного производства судебными приставамиисполнителями, а также судами при осуществлении административного судопроизводства установленного вида.
Квалифицирующие признаки административно-наказуемого деликта:
административная противоправность, административная виновность
и административная наказуемость. Рассмотрим их подробнее.
1. Административная противоправность как квалифицирующий при-
знак административно-наказуемого деликта характеризует специфику
объекта, объективной стороны состава данного правонарушения и заключается в том, что данное деяние нару шает правовую норму, охраняемую мерами административной ответ ственности, в том числе обязательные требования, установленные ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ», за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
1
Ландерсон Н. В. Судебный административно-принудительный процесс по делам о внеэкономических административно-наказуемых деликтах // В кн.: Судебное
административно-процессуальное право России: учебник и практикум / А. И. Ста-
хов и др. М., 2023. С. 357–388.
32
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
Объективная сторона административно-наказуемого деликта характеризуется деянием в форме действия или бездействия, а также дополнительными признаками (время, место, способ, орудия и средства
совершения и др.).
2. Административная виновность как квалифицирующий признак
административно-наказуемого деликта характеризует специфику
субъекта и субъективной стороны состава данного правонарушения
и со стоит в том, что данное деяние является результатом свободного
воле изъявления правонарушителя, его виновным поведением. В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ установлены формы вины, а именно,
совершение деяния умышленно или по неосторожности:
деяние физического лица считается
виновным
— если данное лицо осознавало
противоправность своего поведения,
желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно
способствовало их наступлению (ч. 1,
ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ)
деяние юридического лица признается
виновным
— если у него име лась возможность
для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной
ответственности, но данным лицом
не были приня ты все зависящие
от него меры по их соблюдению (ч. 2
ст. 2.1. КоАП РФ)
Субъекты административно-наказуемого деликта — физические
и юридические лица, являющиеся субъектами административной ответственности в соответствии с гл. 2 КоАП РФ.
3. Административная наказуемость как квалифицирующий признак административно-наказуемого деликта состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения
и реально применяются ад министративные наказания, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 3.2. гл. 3 КоАП РФ (пре-
дупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения; лишение специального
права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное
приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований
в дни их проведения).
Административная наказуемость предопределена сроком давности
привлечения к административной ответственности (ст. 4.5. КоАП РФ),
33
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
сроком давности исполнения административного наказания (ст. 31.9.
КоАП РФ) и взаимосвязана с периодом подвергнутости административному наказанию, установленному ст. 4.6. КоАП РФ, что обуславливает назначение более строго административного наказания при совершении повторного административного правонарушения.
Назначение административного наказания влечет правовые последствия в виде ограничения или прекращения правового статуса
посредством возложения административных обязанностей, запретов,
ограничений
(например, при назначении дисквалификации, которая заклю-
чается в лишении физического лица права замещать должности, правовыми последствиями является прекращение правового статуса и служебного контракта,
трудового договора). Правовыми последствиями неисполнения адми-
нистративных наказаний является применение как административнонаказательных, так и административно-понудительных мер правового
принуждения.
1.2.3. Административно-понуждаемый деликт
Административно-понуждаемый деликт – правонарушение (нарушение
ранее предписанных материальных административно-правовых норм),
влекущее применение внесудебных и судебных административно-понудительных мер правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения по обеспечению административно-понудительного производства и административно-понудительного судопроизводства, в специальном внесудебном
и судебном административно-процессуальном порядке.
С учетом специфических особенностей данного вида административного деликта можно предложить более развернутую формулировку.
Административно-понуждаемый деликт1 — противоправное нару-
шение предписанных правоприменительным актом публичной администрации или суда обязательных требований (обязанностей, запретов и ограничений), неисполненных надлежащим образом и в полном
1
См.: Ландерсон Н. В. К вопросу о необходимости научного обоснования и раз-
работки теории административно-понуждаемого деликта в системе мер административного принуждения / Сб. статей международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Сорокинские чтения). СПб., 2022. С. 158–166; Новые подходы
современной теории административного процесса в России: монография. Гл. 4
(авт.-Н. В. Ландерсон).
34
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
объеме в ранее установленный в нем срок для добровольного исполнения в форме действия или бездействия (неисполнение или ненадлежащее исполнение правоприменительного акта в установленный
в нем срок), характеризуемое типичными квалифицирующими признаками правонарушения, исключающего виновность и административную ответственность, влекущее применение мер административно-понудительного правового принуждения, а также сопутствующих
им мер административно-процессуального принуждения по обеспечению принудительного исполнения правоприменительных актов
посредством административно-понудительного производства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 90 ФЗ и иными федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности,
ст. 20 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 32.2.
КоАП РФ и др.; а также посредством административно-понудительного судопроизводства (например, гл. 27, гл. 27.1, 32 КАС РФ, гл. 26
АПК РФ).
Административно-понуждаемые деликты в настоящее время не систематизированы и не унифицированы, не имеют единого общепризнанного названия (по общему правилу — неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, нарушений антимонопольного законодательства, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований
налогового или таможенного органа об уплате обязательных платежей
и санкций (ст. 46, ст. 47 НК РФ), неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенной постановлением обязанности уплатить административный штраф (ст. 32.2 КоАП РФ), неустранение в установленный в представлении срок бюджетного нарушения (ч. 3 ст. 270.2. БК
РФ) и др.).
Данные виды правонарушений влекут применение особого вида
мер административного принуждения, обеспечивающих принудительный порядок надлежащего исполнения ранее предписанных обязательных требований, содержащихся в правоприменительном акте
органа публичной администрации или суда и неисполненных в установленный в нем срок.
Административно-понуждаемый деликт выявляется публичной
администрацией и судами в ходе осуществления внесудебного и судебного административного производства установленного вида. Так,
например, административно-понуждаемый деликт выявляется контрольно-надзорными органами публичной администрации в ходе обеспечения исполнения
итоговых решений (по общему правилу, предписаний) по делам об администра-
35
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
тивно-устранимых деликтах о применении административно-устраняющих мер
правового принуждения (или иначе — в ходе обеспечения исполнения правоприменительных административных актов, принятых по итогу разрешения дел
об административно-устранимых деликтах посредством осуществления внесудебного административного контрольно-надзорного производства) в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в РФ» и иными федеральными законами, выведенными из-под его регулирующего воздействия, о контрольно-надзорной деятельности (НК РФ, БК РФ, ФЗ
«О ЦБ РФ (Банке России)», ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О техническом регулировании» и др., влечет применение внесудебных и судебных административно-понудительных мер правового
принуждения в соответствии с федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности, КАС РФ, АПК РФ, обеспечение принудительного исполнения
которых осуществляется органами публичной администрации (например, в виде
аннулирования или приостановления действия лицензии, отзыва продукции,
ликвидации политической партии, принудительного взыскания обязательных
платежей и санкций и др.).
Наряду с этим административно-понуждаемый деликт выявляет-
ся органами публичной администрации и судами в ходе обеспечения
исполнения итоговых решений (постановлений, решений) по делам об административно-наказуемых деликтах о применении внесудебных и судебных мер
административно-наказательного правового принуждения в виде административного штрафа (или иначе — в ходе обеспечения исполнения постановлений
о назначении административного наказания в виде административного штрафа, принятых по итогу разрешения внесудебных и судебных общеюрисдикционных дел об административно-наказуемых деликтах посредством осуществления
внесудебного административного производства или судебного административного производства (административного судопроизводства) по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях; в ходе обеспечения исполнения судебных решений о привлечении к административной ответственности
в виде административного штрафа, принятых по итогу разрешения арбитражными судами экономических дел об административно-наказуемых деликтах
посредством осуществления административного судопроизводства по делам
о привлечении к административной ответственности в соответствии с § 1 гл. 25
АПК РФ с учетом норм КоАП РФ), влечет применение внесудебных и судебных
административно-понудительных мер правового принуждения в виде принудительного взыскания административного штрафа, обеспечение принудительного
исполнения которого осуществляется судебными приставами-исполнителями
36
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании ст. 32.2.
КоАП РФ.
Административно-понуждаемый деликт выявляется и судебными
приставами-исполнителями в ходе обеспечения исполнения итоговых ре-
шений иных органов публичной администрации и судов по административным
делам, в том числе по делам об административно-наказуемых деликтах, о применении внесудебных и судебных мер административно-правового принуждения
в виде административно-наказательных мер и административно-понудительных
мер правового характера (или иначе — в ходе осуществления исполнительного
административного производства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве»), влечет применение внесудебных административно-понудительных
мер правового принуждения в виде мер принудительного исполнения, в том числе в виде исполнительского сбора, обеспечение принудительного исполнения
которых осуществляется судебными приставами-исполнителями в ходе исполнительного производства.
Квалифицирующие признаки административно-понуждаемого делик-
та позволяют сделать вывод об отсутствии или наличии факта (собы-
тия) неисполнения или ненадлежащего исполнения правоприменительных актов публичной администрации или суда в установленный
срок под угрозой административного понуждения, влекущего применение внесудебных и судебных административно-понудительных мер
правового принуждения: административная противоправность, административное попрание, административная понуждаемость. Рассмотрим данные виды подробнее.
1. Административная противоправность как квалифицирующий
признак административно-понуждаемого деликта характеризует специфику объекта, объективной стороны состава данного правонарушения и выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении
административно-понуждаемыми лицами обязательных индивидуализированных требований, предписанных законными правоприменительными актами (судебными решениями, административно-правовыми актами органов публичной администрации), в установленный срок для добровольного исполнения, в том числе совершение
правонарушения, требующего официального судебного признания.
Особенность «противоправности» при квалификации административно-понуждаемых деликтов, в отличие от квалификации административно-наказуемых и административно-устранимых деликтов, когда
противоправность выражается в нарушении норм права, по общему
правилу, заключается в нарушении не норм права, а в нарушении обя-
37
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
зательных требований, предписанных правоприменительным актом,
изданным посредством применения норм права.
Объективная сторона административно-понуждаемого деликта
может быть выражена в совершении противоправного деяния в форме
действия или бездействия.
2. Административное попрание как квалифицирующий признак
административно-понуждаемого деликта характеризует специфику
субъекта и субъективной стороны состава данного правонарушения,
а именно субъективное отношение к исполнению правоприменительных актов публичной администрации и суда и выражается в пренебрежении (попрании, ср. (книжн. ритор. устар.), полное пренебрежение
к чему-нибудь, нарушение)
1
к предоставленной возможности исполнить в полном объеме и надлежащим образом ранее предписанные
данными актами требования (обязанности, запреты, ограничения)
в ранее установленный срок для добровольного исполнения под угрозой внесудебного и судебного административного понуждения, влекущее применение мер административно-понудительного правового
принуждения в специальном внесудебном и судебном административно-процессуальном порядке. Речь идет о принудительном исполнении
правоприменительных актов, изданных в сфере административноправового регулирования, направленных на понуждение к надлежащему и в полном объеме исполнению предписанных данными актами
обязательных требований.
Субъекты административно-понуждаемого деликта — контролируемые лица, не исполнившие предписанные требования контрольно-надзорных органов публичной администрации в установленный
административным актом срок для добровольного исполнения; физические и юридические лица, привлеченные к административной ответственности и не исполнившие предписанные административным
актом публичной администрации или судебным решением в установленный срок административную обязанность уплатить административный штраф, впоследствии у которых возникает административноправовой статус должника в соответствии с ФЗ «Об исполнительном
производстве в РФ»; физические и юридические лица, не исполнившие предписанные судебным приставом-исполнителем обязательные
требования в ходе исполнительного производства в установленный
срок для добровольного исполнения.
1
См.: Толковый словарь Ушакова. 1935–1940. URL: https://dic.academic.ru / dic.
nsf / ushakov / 959526
38
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
3. Административная понуждаемость как квалифицирующий
признак административно-понуждаемого деликта состоит в неотвратимости применения административно-понудительных мер правового принуждения в установленном законом внесудебном и судебном административно-процессуальном порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения правоприменительных актов
публичной администрации и судов в установленный срок для добровольного исполнения посредством принятия новых правоприменительных актов публичной администрации и судами о возложении дополнительных административных обязательных требований
(обязанностей, запретов и ограничений) в целях понуждения к надлежащему и в полном объеме исполнению ранее предписанных обязательных требований (например, возложение обязанности в принудительном порядке уплатить административный штраф, обязательные платежи и санкции, установление временных ограничений
права на осуществление деятельности при приостановлении действия лицензии, в том числе временные ограничения на пользование
специальным правом в ходе исполнительного производства, запрет
на реализацию продукции и др.), влекущих правовые последствия:
приостановление и прекращение административно-правового статуса административно-понуждаемого лица (например, в случае ликвидации политической партии, аннулирования или приостановления действия лицензии, принудительного отзыва продукции и др.).
Например, в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения,
а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе
(ч. 1 ст. 64). Например, в соответствии со ст. 67.1. ФЗ «Об исполнительном
производстве» судебным приставом-исполнителем могут быть установлены
временные ограничения на пользование должником специальным правом
в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного
исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном
документе требований, в том числе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным
правом.
Действующим законодательством РФ, по общему правилу,
не предусмотрен срок давности применения административно-понудительных мер правового принуждения. Наряду с этим в особых
39
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
случаях, например, при принудительном взыскании административного
штрафа установлен ст. 30.9 КоАП РФ срок давности исполнения административных наказаний.
Наряду с применением административно-пону-
дительных мер на практике применяются административно-наказательные меры (например, в случае неуплаты административного штрафа
в установленный срок судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное взыскание и составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ для привлечения в судебном порядке к административной ответственности). При неисполнении или ненадлежащем
исполнения предписания лицензирующего (контрольно-надзорного) органа
об устранении нарушений обязательных лицензионных требований административно-правовой статус лицензиата может быть изменен (в случае приостановления действия лицензии) или прекращен (в случае аннулирования
лицензии) посредством исключения из Реестра лицензиатов в соответствии
с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При неисполнении
впервые выданного предписания об устранении нарушений обязательных
лицензионных требований контрольно-надзорным органом обеспечивается его исполнение посредством применения мер административного понуждения посредством вынесения повторного предписания с последующим
принудительным его исполнением вплоть до обращения в суд с заявлением
об аннулировании лицензии (ст. 90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», ст. 20 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ»). Одновременно в отношении административно-понуждаемого лица может быть назначен административный штраф
по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания контрольно-надзорного
органа. Уплата административного штрафа не освобождает административно-понуждаемое лицо от исполнения предписанного обязательного индивидуализированного требования, поскольку назначение административного
наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП
РФ), что неизбежно влечет за собой привлечение к административ-
ной ответственности.
Наряду с этим могут быть применены административно-наказательные меры правового принуждения, например, по ст. 17. 14 КоАП
РФ (Нарушение законодательства об исполнительном производстве),
ст. 17.15 КоАП РФ (Неисполнение содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера), предусматривающих административную ответственность за невыполнении законных
требований судебного пристава-исполнителя.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]