Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
1.1. Административные деликты: понятие, классификация
2) родовые подвиды административно-понуждаемого деликта в за-
висимости от относимости субъекта административно-понуждаемого
деликта к осуществлению предпринимательской и иной экономической
деятельности: а) экономические административно-понуждаемые де-
ликты — неисполнение или ненадлежащее исполнение предписанных обязанных требований в ранее установленный срок физическим
или юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую
или иную экономическую деятельность; б) внеэкономические административно-понуждаемые деликты — неисполнение или ненадлежащее
исполнение предписанных обязанных требований в ранее установленный срок физическим или юридическим лицом, не осуществляющим
предпринимательскую или иную экономическую деятельность.
Специальные (гибридные) административные деликты могут быть
поделены на родовые и субъектные подвиды:
1) субъектные подвиды специального (гибридного) административного
деликта в зависимости от специфики субъекта, совершившего административный деликт, содержащий гибридные признаки правонарушения
и влекущий применение иных мер административного принуждения, нежели чем за совершение административно-устранимых, административно-наказуемых и административно-понуждаемых деликтов: а) ад-
министративно-дисциплинарный деликт, по общему правилу, государственного и муниципального служащего; б) дисциплинарно-административный деликт военнослужащего; в) административный деликт
несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет.
2) родовые подвиды специального (гибридного) административного деликта в зависимости от специфики объективной стороны и относимости к повторности его совершения: а) специальный (гибридный)
административный деликт впервые совершенный; б) повторный специальный (гибридный) административный деликт. Например, админис-
тративно-дисциплинарный деликт может быть поделен на родовые подвиды: —
административно-дисциплинарный деликт, впервые совершенный субъектом
правонарушения и влекущий менее строгую меру административно-дисциплинарного правового принуждения; — административно-дисциплинарный деликт,
совершенный повторно и влекущий более строгую меру административно-дисциплинарного правового принуждения. Аналогичным образом можно вести речь
и об иных подвидах специального (гибридного) административного деликта;
3) родовые подвиды специального (гибридного) административного деликта в зависимости от относимости субъекта административно-понуждаемого деликта к осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности: а) экономические специальные (гибридные)
21
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
административные деликты, совершаемые в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; б) внеэкономические специальные (гибридные) административные деликты, совершаемые вне
сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.
Административно-процессуальный деликт, в свою очередь, также
может быть поделен на родовые и субъектные подвиды:
1) субъектные подвиды административно-процессуального деликта
в зависимости от специфики субъекта правонарушения во взаимосвязи с применением специальных мер административно-процессуального
принуждения: а) административно-процессуальный деликт участника
рассмотрения административного дела; б) административно-процессуальный деликт правоприменителя по административному делу, который, в свою очередь, может быть поделен на подвиды:
• административно-процессуальный деликт судьи, уполномоченного разрешать административное дело, в том числе дела об административных деликтах установленного вида, дела об административных спорах установленного вида;
• административно-процессуальный деликт должностного лица
публичной администрации, уполномоченного разрешать административное дело, в том числе дела об административных деликтах, дела об административных спорах установленного вида.
Административно-процессуальные деликты судьи и должностного
лица публичной администрации, уполномоченных разрешать административное дело по существу, в обобщенном виде предлагается называть административно-процессуальным деликтом правоприменителя
по административному делу установленной категории;
2) родовые подвиды административно-процессуального деликта в за-
висимости от специфики объективной стороны и относимости к повторности его совершения: а) административно-процессуальный де-
ликт впервые совершенный; б) повторный административно-процессуальный деликт;
3) родовые подвиды административно-процессуального деликта в за-
висимости от категории административного дела, в ходе рассмотрения
которого совершается данное правонарушение: а) административно-
процессуальный деликт, совершаемый в ходе рассмотрения дела об административном споре; б) административно-процессуальный деликт,
совершаемый в ходе рассмотрения дела об административном деликте;
4) родовые подвиды административно-процессуального деликта в за-
висимости от относимости субъекта к осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности: а) экономические админист-
22
1.1. Административные деликты: понятие, классификация
ративно-процессуальные деликты — правонарушения, совершенные
участниками и правоприменителями в ходе рассмотрения экономических административных дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; б) внеэкономические
административно-процессуальные деликты — правонарушения, совершенные участниками и правоприменителями в ходе рассмотрения
экономических административных дел, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Административные деликты по юридическому содержанию противо-
правности, характеризующего специфику объективной стороны состава
правонарушения, можно разделить на следующие группы:
1) нарушения норм материального административного права (или ина-
че — административно-правовые деликты), к числу которых относятся
административно-устранимые деликты, административно-наказуемые деликты, административно-понуждаемые деликты и специальные (гибридные) административные деликты, влекущие применение
в установленном административно-процессуальном порядке мер административно-правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения, обеспечивающих административное производство и административное судопроизводство
по административным делам различной категории;
2) нарушения норм административно-процессуального права (или ина-
че — административно-процессуальные деликты), к числу которых
относятся административно-процессуальные деликты участников
рассмотрения административного дела в рамках административного
производства и административного судопроизводства по административным делам различной категории, влекущие применение в установленном административно-процессуальном порядке специальных мер
административно-процессуального принуждения и дополнительных
мер административно-правового принуждения;
3) нарушения норм материального административного права и норм
административно-процессуального права, к числу которых относятся
административно-процессуальные деликты правоприменителя (должностного лица публичной администрации, судьи), уполномоченного
разрешать административное дело различной категории посредством
административного производства и административного судопроизводства по административным делам различной категории, влекущие применение в установленном административно-процессуальном порядке
специальных мер административно-процессуального принуждения
и дополнительных мер административно-правового принуждения.
23
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
Для каждого основного вида административного деликта (административно-устранимого деликта, административно-наказуемого
деликта, административно-понуждаемого деликта) характерно нали-
чие трех видов квалифицирующих признаков: первый отражает специфику противоправности, выраженную в объекте, объективной стороне состава правонарушения; второй — специфику субъекта состава
правонарушения и субъективной стороны состава правонарушения;
третий — специфику мер административного принуждения, применяемых за совершение правонарушения при наличии в материалах дела
доказательств о наличии всей совокупности элементов его состава.
На основе анализа норм действующего административного и административно-процессуального законодательства РФ сформулируем
понятие административно-устранимого деликта, административнонаказуемого деликта, административно-понуждаемого деликта, специального (гибридного) административного деликта, административно-процессуального деликта и определим типичные для каждого
из них квалифицирующие признаки, позволяющие отличать их друг
от друга и сделать вывод об отсутствии или наличии факта (события)
нарушения, являющегося поводом для возбуждения дела об административном деликте установленного вида.
Наряду с этим разберем квалифицирующие признаки производных
субъектных подвидов административных деликтов, обладающих некоторыми особенностями, характеризующими их противоправность.
1.2.1. Административно-устранимый деликт
Административно-устранимый деликт – нарушение нормативных обяза-
тельных требований (нарушение материальных административно-правовых норм), а именно, противоправное, недобросовестное деяние в форме
действия или бездействия, влекущее применение внесудебных административно-устраняющих мер правового принуждения и сопутствующих им
дополнительных мер административно-процессуального принуждения по
обеспечению административного контрольно-надзорного производства,
в специальном внесудебном административно-процессуальном порядке.
С учетом особенностей данного вида административного деликта
можно предложить более развернутую формулировку.
24
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
Административно-устранимый деликт (или иначе — административно-устранимое нарушение обязательных требований)1 — противоправное, недобросовестное нарушение обязательных требований, которое выражается в нарушении материальных административно-правовых норм в форме действия или бездействия, устанавливающих обязательные требования, характеризуемое типичными
квалифицирующими признаками состава нарушения обязательных
требований, исключающего виновность и административную ответственность, и влекущее применение административно-устраняющих мер административно-правового принуждения под угрозой
административного понуждения
2
, а также сопутствующих им мер
административно-процессуального принуждения по обеспечению
контрольно-надзорного мероприятия посредством административного контрольно-надзорного производства в соответствии с ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в РФ» и иными федеральными законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность публичной администрации (НК РФ,
БК РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О защите конкуренции» и др.).
Административно-устранимые деликты в настоящее время не систематизированы, отчасти унифицированы и получили различные общепризнанные названия:
• нарушение обязательных требований, урегулированных ФЗ «Об обяза-
тельных требованиях в РФ», и влекущее выдачу предписаний об их устранении в установленный срок в соответствии с ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и иными федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности;
1
См.: Стахов А. И. Административно-устранимые и административно-нака-
зуемые нарушения обязательных требований в структуре современного административного процесса // Правовая политика и правовая жизнь». 2021. № 3.1 (85).
С. 122–133; Он же. Квалифицирующие признаки и состав нарушения обязательных
требований, выявляемого в ходе контрольно-надзорных мероприятий. С. 490–491;
Он же. Особенности квалификации нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора // Безопасность
бизнеса. 2016. № 3; Ландерсон Н. В. Административно-устранимые и административно-наказуемые деликты в сфере безопасности дорожного движения: некоторые
аспекты правового регулирования и практики применения // Государственная
служба и кадры. 2022. № 1. С. 69–7.
2
В данном контексте предлагается понимать административно-устраняющие
меры под угрозой административного понуждения как влекущие принудительное
исполнение предписанных требований в случае ненадлежащего их исполнения
в установленный срок для добровольного исполнения.
25
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
• отдельные виды налогового правонарушения в виде неисполнения обя-
занности по уплате обязательных платежей и санкций и влекущее вынесение требования налогового или таможенного органа об уплате задолженности в установленный срок (ст. 69 НК РФ);
• отдельные виды бюджетных нарушений (ст. 306.4, ст. 306.7 БК РФ), вле-
кущие в силу ст. 306.1 и ч. 2 ст. 306.2 БК РФ применение административно-устраняющих мер бюджетного принуждения в виде бесспорного
взыскания суммы средств, использованных не по целевому назначению, а также выдачу представления с требованием об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий (ст. 270.2
БК РФ);
• нарушение антимонопольного законодательства, влекущее выдачу пред-
писания о возложении обязанности перечислить в федеральный бюджет
доход, полученный от таких действий (бездействия), (ч. 4 ст. 41, п. 5 ч. 1
ст. 49, ст. 50, 51 ФЗ «О защите конкуренции») и пр.), которые в обобщенном виде можно назвать административно-устранимыми нарушениями
обязательных требований.
Наряду с этим важно обратить внимание, что выявляемые в ходе
контрольно-надзорной деятельности нарушения обязательных требований, по общему правилу, в силу ч. 4 ст. 90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» признаются
устранимыми и не влекут административной ответственности в виде назначения
предупреждения или административного штрафа до окончания срока действия
предписания об их устранении, за исключением грубых нарушений обязательных требований, влекущих административное наказание в виде административного приостановления деятельности и признаваемых в силу КоАП РФ административно-наказуемыми правонарушениями
1
.
Административно-устранимые деликты, по общему правилу,
выявляются публичной администрацией на территориях ограниченного административного доступа при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
по обеспечению соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами.
Квалифицирующие признаки административно-устранимого деликта
позволяют сделать вывод об отсутствии или наличии факта (события)
нарушения обязательных требований, влекущего применение внесудебных административно-устраняющих мер административно-право-
1
Например, ч. 3 ст. 9.1, ч. 4 ст. 14.1, ч. 3 ст. 14.1.3., ч. 2 ст. 14.17, ч. 3 ст. 19.20
КоАП РФ и др.
26
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
вого принуждения: административная противоправность, административная недобросовестность, административная элиминируемость1.
Рассмотрим квалифицирующие признаки административно-устра-
нимого деликта подробно.
1. Административная противоправность как квалифицирующий при-
знак административно-устранимого деликта характеризует специфику
объекта, объективной стороны состава данного правонарушения и выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении контролируемыми лицами правовых норм, установивших обязательные требования (нормативных обязательных требований).
Обязательные требования в силу ФЗ № 247 «Об обязательных тре-
бованиях» — правовые нормы, устанавливаемые в целях защиты жизни, здо-
ровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде,
обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия,
защиты иных охраняемых законом ценностей, оценка соблюдения которых в соответствии с ч. 1–4 ст. 2 ФЗ-247 осуществляется в рамках государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля, устанавливаются федеральными законами, например, ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности в РФ», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», ФЗ «О политических партиях», техническими регламентами; Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.,
актами, составляющими право Евразийского экономического союза,
положениями международных договоров Российской Федерации,
не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации; указами Президента
РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или иными федеральными органами исполнительной власти;
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
муниципальными нормативными правовыми актами; нормативными
правовыми актами организаций, уполномоченных федеральным законом (например, нормативные правовые акты Росатома и Роскосмоса,
уполномоченных федеральными законами «О Государственной кор-
1
См., подробнее: Стахов А. И. Административно-устранимые и администра-
тивно-наказуемые нарушения обязательных требований в структуре современного
административного процесса // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. № 3.1
(85). С. 122–133; Он же. Квалифицирующие признаки и состав нарушения обя-
зательных требований, выявляемого в ходе контрольно-надзорных мероприятий
С. 490–491; Он же. Особенности квалификации нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора.
С. 23–27.
27
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
порации по атомной энергии «Росатом» и «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).
По общему правилу, в силу ч. 3 ст. 2 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» при осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий выявляются нарушения обязательных лицензионных требований.
Все лицензионные требования признаются обязательными (п. 7
!
ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред.
от 04.08.2023) «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Обязательные лицензионные требования — обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности,
установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства
Российской Федерации и (или) положениях международных договоров
Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных
актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном
ст. 19.2 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности
в РФ» в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ, могут включать требования к созданию юридических
лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей и задач лицензирования
(ч. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 1-ч. 4.1 ст. 8 ФЗ № 99). В связи с чем выявленные нарушения обязательных лицензионных требований в ходе проведения
контрольно-надзорных мероприятий в теории можно отнести к числу
административно-устранимых деликтов, поскольку они влекут за собой, по общему правилу, применение административно-устраняющих
28
1.2. Основные виды административных деликтов: понятия
и квалифицирующие признаки
мер правового принуждения в виде выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ № 247 «Об обязательных требованиях в РФ» устанавливается множество обязательных требований, которые выведены
из-под регулирующего воздействия ФЗ № 248 «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (ст. 2), например,
обязательные требования, устанавливаемые в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной
безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения) и др.
2. Административная недобросовестность как квалифицирующий
признак административно-устранимого деликта характеризует специфику субъекта и субъективной стороны состава данного правонарушения и отражает отсутствие желания контролируемого физического
лица либо отсутствие необходимого уровня самоорганизации контролируемой организации или органа публичной власти, обеспечивающих надлежащее соблюдение и исполнение посильных для них нормативных обязательных требований самостоятельно, без проведения
контрольно-надзорного мероприятия.
В рамках проводимого контрольно-надзорного мероприятия
!
лица, организации, органы считаются добросовестными, пока
не будет доказано обратное.
Данный квалифицирующий признак предопределяет «принцип
стимулирования добросовестности исполнения обязательных требований», закрепленный в ст. 8 ФЗ № 248-ФЗ (государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований). При этом если контролируемое лицо признается виновным в со-
вершении нарушения обязательных требований, исключая недобросовестность,
то данное деяние подлежит квалификации в качестве административно-наказуемого нарушения обязательных требований, составы которых предусмотрены
в КоАП РФ, а контролируемое лицо привлекается к административной ответственности в виде административно-наказательных мер правового принуждения.
Субъекты административно-устранимого деликта — контролируемые лица, к числу которых, например, в соответствии со ст. 31 ФЗ
29
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в РФ» относятся: граждане и организации, деятельность, действия или ре-
зультаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся
во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
1. Административная элиминируемость [от латин. eliminare — удалять за порог, устранять] как квалифицирующий признак администра-
тивно-устранимого деликта — реальная возможность восстановить регулирующее воздействие нарушенных правовых норм, которые установили нормативные обязательные требования, обеспечить возврат
к правовому положению, существовавшему до возникновения данного
противоправного деяния, не прибегая к административному преследованию, выражается в том, что вредные последствия, причиненные
данным противоправным деянием охраняемым законом ценностям,
являются обратимыми (устранимыми), так как могут быть нейтрализованы активными действиями контролируемого лица под воздействием административно-устраняющих мер, которые, по общему правилу, предусматривают возможности контрольно-надзорного органа
установить контролируемому лицу срок добровольного исполнения
тех нормативных обязательных требований, которые были не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом.
Например, в соответствии ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ административно-
устраняющей мерой является выдача контролируемому лицу предписания
об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием
разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В силу ч. 4 ст. 90 ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзо-
ре) и муниципальном контроле в РФ» меры по привлечению виновных
лиц к административной ответственности не принимаются (в части административных правонарушений), если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом.
За совершение административно-устранимого деликта
(нарушений обязательных требований) в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90
ФЗ № 248 контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предус-
мотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после
оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому
лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных
сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]