Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
общей юрисдикции в судебном порядке в соответствии с КоАП РФ
и АПК РФ. Учитывая особенности исключительной и альтернативной
компетенции публичной администрации и судов по применению данных мер, их можно условно поделить на два вида: внесудебные и судебные меры административно-процессуального обеспечения.
Характерными чертами внесудебных и судебных мер административно-процессуального обеспечения административного производства и административного судопроизводства по делам об административно-наказуемых деликтах является то, что они:
• применяются в качестве дополнительных мер и ограничены
рамками административного производства и административного судопроизводства, носят промежуточный процессуальный характер и обеспечивают решение задач производства
по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1. КоАП РФ: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин
и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений;
• выражены в совершении компетентными должностными лицами
публичной администрации и судьями судов общей юрисдикции
и арбитражных судов административно-процессуальных действий, оформляемых промежуточными административно-процессуальными решениями (например, протокол, определение);
• ограничены сроками давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ;
• влекут за собой возникновение для участников административного производства и административного судопроизводства возникновение административно-процессуальных обязанностей,
а также административно-правовые и административно-процессуальные последствия.
К числу административно-процессуальных последствий можно
отнести:
• возложение административно-процессуальных обязанностей
по надлежащему исполнению административно-процессуальных требований компетентного должностного лица публичной
администрации или суда, применяющего меры административно-процессуального обеспечения административного производства и административного судопроизводства;
101
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
• применение специальных мер административно-процессуального принуждения, например, в случае неявки без уважительных
причин на рассмотрение дела об административном правонарушении, в виде привода или судебного штрафа (ст. 27.15 КоАП
РФ, гл. 11 АПК РФ).
К числу административно-правовых последствий можно отнести при-
менение административно-наказательных мер правового принуждения.
Например, в случае невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрена
административная ответственность, например, по 17.4. КоАП РФ (Непринятие мер
по частному определению или постановлению суда, представлению судьи); ст. 17.7.
КоАП РФ (Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении); ст. 17.8. КоАП РФ (Воспрепятствование законной
деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению
установленного порядка деятельности судов); ст. 17.9. КоАП РФ (Заведомо ложные
показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо
неправильный перевод); ст. 19.6. КоАП РФ (Непринятие мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
ст. 19.26. КоАП РФ (Заведомо ложное заключение эксперта).
В обобщенном виде административно-наказательные меры правового принуждения и сопутствующие им меры административнопроцессуального принуждения в совокупности можно обозначить
как меры по привлечению к административной ответственности.
Важно обратить внимание на что: а) за совершение административно-наказуемого деликта, отнесенного к компетенции публичной
администрации, применяются внесудебные административно-наказательные меры правового принуждения и внесудебные меры административно-процессуального принуждения; б) за совершение
административно-наказуемого деликта, отнесенного к компетенции
суда, применяются судебные административно-наказательные меры
и сопутствующие им внесудебные и судебные меры административнопроцессуального принуждения, отнесенные как к исключительной,
так и к альтернативной компетенции суда. Кроме того, важно обратить
внимание, что внесудебные меры административно-процессуального
обеспечения применяются компетентными органами публичной администрации и по делам об административно-наказуемых деликтах,
отнесенных к компетенции судов, о чем данный вопрос раскрывается
далее. Подробнее виды данных мер раскрыты в табл. 4. и 5.
102
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
Продолжение табл. 4
администрации
сенного к компетенции публичной администрации
Таблица 4. Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, при-
меняемые за совершение административно-наказуемого деликта, отнесенного к компетенции публичной
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, отне-
Меры административно-процессуального принуждения
Внесудебные меры административно-процессуального обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях:
— меры административно-процессуального обеспечения сбора и оценки доказа-
тельств по делу:
1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ);
2) административное задержание (ст. ст. 27.3–27.6 КоАП РФ);
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7.
КоАП РФ);
4) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находя-
щихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);
5) досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);
6) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ) и оценка изъятых вещей и дру-
гих ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ);
7) отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на со-
стояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние
опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ);
8) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12.1 КоАП РФ)
9) задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ);
10) задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.13.1.
КоАП РФ);
вового принуждения
Меры административно-пра-
Внесудебные администра-
тивно-наказательные меры
правового принуждения
(ст. 3.1. КоАП РФ):
предупреждение;
административный штраф;
административное выдворе-
ние иностранного граждани-
на или лица без гражданства
за пределы РФ по делам,
отнесенным к компетенции
пограничных органов.
103
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
Продолжение табл. 4
сенного к компетенции публичной администрации
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, отне-
104
Меры административно-процессуального принуждения
11) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ);
12) арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.14.1 КоАП РФ);
вового принуждения
Меры административно-пра-
13) осмотр места совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1. КоАП РФ);
14) иные меры по сбору доказательств по делу, предусмотренные гл. 26 КоАП РФ
(получение письменных объяснений, истребование сведений, поручения и запросы,
назначение экспертизы, применение специальных технических средств, работаю-
щих в постоянном автоматическом режиме и др.);
— меры административно-процессуального обеспечения исполнения принятого
итогового решения по делу:
1) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без граж-
данства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ) по делам, отнесенным к компетенции пограничных
органов;
— меры по обращению к исполнению принятого итогового постановления о на-
значении административного наказания, вступившего в законную силу, в порядке
ст. 31.3 КоАП РФ;
— меры по обеспечению устранения выявленных причин и условий, способство-
вавших совершению административного правонарушения, посредством вынесения
представления в порядке ст. ст. 29.13 КоАП РФ.
Дополнительные меры административно — понудительного процессуального
принуждения в отношении участников рассмотрения дела в виде привода в специ-
альном административно-процессуальном порядке (ст. 27.15 КоАП РФ) в случае
совершения административно-процессуального деликта (неявки без уважительных
причин на рассмотрение дела при надлежащем извещении).
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
Меры административно-процессуального принуждения
Продолжение табл. 5
Таблица 5. Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяе-
сенного к компетенции суда
мые за совершение административно-наказуемого деликта, отнесенного к компетенции суда
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, отне-
Внесудебные меры административно-процессуального обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях, от-
несенных к компетенции суда:
— внесудебные меры по обеспечению сбора и оценки доказательств
по делу об административном правонарушении (гл. 26, ст. 27.2. —
27.17, 27.19, ст. 28.1.1. КоАП РФ) — см. также табл. 4;
— внесудебные меры по обеспечению движения дела об администра-
тивном правонарушении посредством направления материалов дела
на рассмотрение в суд в порядке ст. 28.8. КоАП РФ;
— внесудебные меры по обеспечению назначения административно-
го наказания, отнесенного к компетенции суда: например, админист-
ративное задержание по обеспечению назначения судом администра-
тивного ареста в порядке ст. 27.3–27.5 КоАП РФ; временный запрет
деятельности по обеспечению назначения судом административного
приостановления деятельности в порядке ст. 27.16 КоАП РФ; изъятие
вещей и документов по обеспечению назначения судом конфискации
орудия или предмета совершения административного правонаруше-
ния, лишения специального права, в порядке ст. 27.10 КоАП РФ и др.
ния
Меры административно-правового принужде-
Судебные административно-наказательные
меры правового принуждения
(ст. 3.1. КоАП РФ):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения
или предмета административного правона-
рушения;
4) лишение специального права, предостав-
ленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гра-
жданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление дея-
тельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение
мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения.
105
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
Продолжение табл. 5
Меры административно-процессуального принуждения
сенного к компетенции суда
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, отне-
106
Судебные меры административно-процессуального обеспечения про-
изводства по делам об административных правонарушениях:
судебные меры по обеспечению сбора и оценки доказательств по делу
об административном правонарушении:
— залог за арестованное судно — ст. 27.18 КоАП РФ;
— наложение судом ареста на имущество юридического лица
по обеспечению исполнения постановления о назначении админи-
стративного наказания за совершение административного право-
нарушения, предусмотренного статьей 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ,
а при отсутствии имущества — наложение ареста на денежные сред-
ства юридического лица, находящихся во вкладах и на счетах в банках
или иных кредитных организациях, посредством принятия судебного
решения в виде определения в порядке ст. 27.20 КоАП РФ;
— истребований судом сведений посредством вынесения определе-
ния (ст. 26.10 КоАП РФ);
— назначение судом экспертизы посредством вынесения определе-
ния (ст. 26.4 КоАП РФ);
— определение суда о возвращении протокола об административном
правонарушении и других материалов дела на доработку в целях обес-
печения надлежащего оформления доказательств по делу (п. 4 ч. 1
ст. 29.4. КоАП РФ);
ния
Меры административно-правового принужде-
Судебные административно-наказательные
меры правового принуждения, отнесенные
к исключительной компетенции судей судов
общей юрисдикции:
административный арест;
обязательные работы,
административное выдворение иностранного
гражданина и лица без гражданства за преде-
лы РФ,
административный запрет на посещение
мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения;
лишение специального права.
Судебные административно-наказательные
меры правового принуждения, отнесенные
к альтернативной компетенции судей судов
общей юрисдикции и арбитражных судов:
предупреждение,
административный штраф,
дисквалификация,
административное приостановление деятель-
ности,
конфискация орудий или предметов совер-
шения административного правонарушения.
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
судебные меры по обеспечению исполнения постановления (реше-
ния) суда, принятого по делу об административно-наказуемом делик-
те, вступившего в законную силу:
— судебные меры по обеспечению исполнения судебного решения
по делу об административно-наказуемом деликте, вступившего в за-
конную силу посредством обращения его к исполнению судьями
судов общей юрисдикции в порядке ст. 31.3. КоАП РФ, в том числе
судьями арбитражных судов — ст. 206 § 1. гл. 25 АПК РФ;
— в том числе судебные меры по обеспечению исполнения поста-
новления судьи о назначении административного наказания в виде
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации
посредством вынесения постановления судьи о помещении в специ-
альные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению за пределы Россий-
ской Федерации, в порядке ст. 27.19 КоАП РФ;
судебные меры по обеспечению устранения выявленных судом в ходе
рассмотрения административного дела причин и условий, способст-
вовавших совершению административного правонарушения, посред-
ством вынесения представления (ст. 29.13 КоАП РФ).
Дополнительные специальные судебные меры административно-по-
нудительного процессуального принуждения, применяемые судьями
судов общей юрисдикции и арбитражными судами в специальном
административно-процессуальном порядке ст. 27.15 КоАП РФ (при-
вод), гл. 11 АПК РФ (судебный штраф) в отношении участников
рассмотрения дела об административном правонарушении в случае
совершения ими административно-процессуального нарушения.
107
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
2.3. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-понуждаемого деликта
За совершение административно-понуждаемого деликта в специальном административно-процессуальном порядке (КАС РФ, АПК
РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», ФЗ «О техническом регулировании»,
НК РФ и др.) применяются внесудебные и судебные меры административного принуждения: 1) меры административно-понудительного
правового принуждения; 2) меры административно-процессуального
принуждения — меры административно-процессуального обеспечения административно-понудительного производства и административно-понудительного судопроизводства.
Меры административно-понудительного правового принуждения, применяемые за совершение административно-понуждаемого деликта, — меры
правового принуждения, применяемые компетентными органами
публичной администрации и судами в специальном административно-процессуальном порядке в отношении лиц, не исполнивших ранее
предписанные обязательные требования в установленный срок, в целях
понуждения к надлежащему и в полном объеме исполнению правоприменительных актов органов публичной администрации и судов, уполномоченных разрешать по существу административные дела установленного вида.
Характерной особенностью применения административно-понудительных мер правового принуждения является то, что они:
• применяются во внесудебном административно-процессуальном порядке компетентными контрольно-надзорными органами публичной администрации посредством административнопонудительного производства в соответствии с федеральными
законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность
(ФЗ № 248, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «Об оружии», ФЗ «О защите конкуренции, ФЗ «О техническом регулировании», НК РФ и др.), оформляются административно-процессуальным правоприменительным актом в целях
обеспечения принудительного исполнения ранее выданных
и не исполненных предписаний (требований) контрольно-надзорного органа (например, в виде вновь выдаваемого предписания с установлением новых сроков, решения об приостановле-
108
2.3. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-понуждаемого деликта
нии действия лицензии, решения о принудительном взыскании
обязательных платежей и санкций и др.). В обобщенном виде
данные меры предлагается называть внесудебными административно-понудительными мерами правового принуждения,
применяемые контрольно-надзорными органами публичной
администрации;
• применяются во внесудебном административно-процессуальном порядке компетентными органами публичной администрации (судебными приставами-исполнителями), осуществляющими принудительное исполнение внесудебных и судебных
административных актов, посредством административно-понудительного производства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях обеспечения принудительного
исполнения ранее выданных и не исполненных внесудебных
и судебных решений по административным делам различной
категории (например, постановлений публичной администрации и судебных решений о назначении административных наказаний) и оформляются административно-процессуальным
правоприменительным актом, например, в виде постановления о применении принудительных мер исполнения, о временном ограничении права пользования специальным правом
(ст. 67.1., ст. 68). В обобщенном виде данные меры предлагается называть внесудебными административно-понудительными мерами правового принуждения, применяемые судебными
приставами-исполнителями;
• применяются в судебном административно-процессуальном
порядке компетентными судьями Верховного Суда РФ, судов
общей юрисдикции, арбитражных судов посредством административно-понудительного судопроизводства в соответствии
со ст. 32.2. КоАП РФ, гл. 11.1., 27., гл. 27.1., гл. 27.2., гл. 32 КАС
РФ, гл. 26 АПК РФ, оформляются административно-процессуальным правоприменительным актом суда, например, в виде
судебного решения о принудительном отзыве продукции, об аннулировании лицензии, о ликвидации юридического лица,
о приостановлении деятельности организаций, о взыскании обязательных платежей и санкций и др. В обобщенном виде данные
меры предлагается называть судебными административно-понудительными мерами правового принуждения;
• внесудебные и судебные административно-понудительные меры
применяются в отношении: 1) контролируемых лиц, не испол-
109
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
нивших надлежащим образом и в полном объеме ранее предписанные требования контрольно-надзорного органа устранить
нарушения обязательных требований в установленный срок
для добровольного исполнения; 2) лиц, привлеченных к административной ответственности в виде административного штрафа и не исполнивших постановление (решение) публичной администрации и суда в установленный срок для добровольной
его уплаты; 3) лиц, являющихся должником в соответствии с ФЗ
«Об исполнительном производстве», не исполнивших предписанные требования судебного пристава -исполнителя в установленный срок для добровольного исполнения. В обобщенном
виде данные категории лиц можно назвать административно-по-
нуждаемыми лицами;
• влекут за собой возникновение для административно-понуждаемого лица административных обязанностей исполнить надлежащим образом и в полном объеме ранее предписанные требования в установленный срок принудительного исполнения,
а также административно-правовые последствия в виде применения в качестве дополнительных административно-наказательных мер правового принуждения (например, административный штраф в случае неуплаты его в установленный срок по ч. 1
ст. 20.25 КоАП РФ);
• в некоторых случаях ограничены процессуальными сроками давности (например, принудительное взыскание административного штрафа в пределах сроков давности исполнения административного наказания — ст. 31.9. КоАП РФ);
• образуют систему внесудебного и судебного административного
понуждения, применяются при взаимодействии публичной администрации и судов, могут быть отнесены как к исключительной, так и к альтернативной компетенции публичной администрации и суда.
Например, вновь выдаваемое предписание об устранении ранее предписанных и неисполненных надлежащим образом в установленный срок
обязательных требований может сопровождаться обращением контрольнонадзорного органа в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством в соответствии
с ч. 2 ст. 95 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в РФ». В соответствии со ст. 20 ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» приостановление действия лицензии как административно-понудительная мера по обеспечению исполнения вновь выдава-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]