Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

2.6. Меры административного принуждения, применяемые за совершение административно-процессуального деликта…

За совершение административно-процессуального деликта представителя публичной администрации, уполномоченного разрешать административное дело, отнесенного к компетенции вышестоящего должностного лица публичной администрации или суда, в специальном административно-процессуальном порядке, установленном федеральными законами, применяются меры административно-правового принуждения и меры административно-процессуального принуждения: 1) меры административно-правового принуждения: дополнительные меры внесудебного административно-дисциплинарного пресекательного правового принуждения в отношении представителя публичной администрации; 2) меры административно-процессуального принуждения: специальные внесудебные меры административно-процессуального восстановительного понуждения в отношении представителя публичной администрации; специальные судебные меры административнопроцессуального восстановительного понуждения в отношении представителя публичной администрации; меры административно-процессуального обеспечения административно-восстановительного производства установленного вида; меры административно-процессуального обеспечения административно-восстановительного судопроизводства установленного вида; меры административно-процессуального обеспечения административно-дисциплинарного производства.

Дополнительные меры внесудебного административно-дисциплинарного пресекательного правового принуждения в отношении представителя публичной администрации — меры дисциплинарного воздействия (дисци-

плинарные взыскания), назначаемые вышестоящими должностными лицами публичной администрации, в отношении представителя публичной администрации, совершившего административно-процессуальный деликт, в специальном административно-дисциплинарном процессуальном порядке, в качестве дополнительной меры административно-правового принуждения вследствие применения специальных внесудебных и судебных мер административно-восстановительного процессуального понуждения в виде отмены или изменения решения по административному делу, признания административно-процессуального действия и бездействия незаконными.

Характерные особенностями применения дополнительных мер административно-дисциплинарного пресекательного правового принуждения:

161

Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение административных деликтов

• фактическим основанием для применения данных мер является совершение представителем публичной администрации, уполномоченным разрешать административное дело, административно-процессуального деликта, квалифицируемого в качестве грубого дисциплинарного проступка, в том числе вследствие отмены или изменения административного акта в установленном внесудебном и судебном административнопроцессуальном порядке при наличии доказательств нарушения материальных и процессуальных норм, прав и законных интересов участников рассмотрения внесудебного административного дела;

• применяются в специальном внесудебном административнопроцессуальном порядке вышестоящими должностными лицами публичной администрации посредством административнодисциплинарного производства в соответствии с федеральными законами о прохождении службы (ст. 57–59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе»

и др. ФЗ);

• ограничены сроками давности привлечения представителя публичной

администрации к дисциплинарной ответственности, по общему правилу, шесть месяцев и в случае проведения проверки хозяйственной деятельности и аудиторской проверки — 2 года, исчисляемыми со дня совершения дисциплинарного проступка (ч. 5 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе» и др. ФЗ);

• влекут административно-дисциплинарные правовые последствия в виде дисциплинарной наказанности в течение одного года со дня

применения дисциплинарного взыскания (ч. 8 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе» и др. ФЗ), сопряжены с изменением и прекращением статуса представителя публичной администрации в случае назначения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения, связаны с прекращением административно-процессуального статуса как правоприменителя по административному делу и могут быть предопределены ограничением поступления в последующем на службу при увольнении со службы в связи с утратой доверия и включением в реестр, предусмотренный ст. 15 ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе» и др.).

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

162

Специальные судебные меры административно-процессуального восстановительного понуждения в отношении представителя публичной администрации — меры административно-процессуального принуждения, при-

меняемые в специальном административно-процессуальном судебном порядке в отношении представителя публичной администрации, совершившего административно-процессуальный деликт, посредством административно-восстановительного судопроизводства установленного вида, в виде отмены или изменения внесудебного решения по административному делу, принятого с нарушением норм материального или процессуального права, повлекшее правовые последствия, установленные КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, а также в виде признания административно- процессуальных действий, бездействия, иных решений представителя публичной администрации по административному делу незаконными в порядке гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

Характерные особенности специальных судебных мер администра-

тивно-процессуального восстановительного понуждения:

• применяются в специальном административно-процессуальном судебном порядке в ходе пересмотра внесудебных решений, оспаривания действий и бездействий, на основании поступивших в суд жалобы, искового заявления, в том числе административного искового заявления, а также протеста прокурора, посредством административно-восстановительного судопроизводства установленного вида в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ,

АПК РФ;

• ограничены процессуальными сроками административно-восстановительного судопроизводства установленного вида по пересмотру судебных решений, оспаривании действий, бездействий и иных решений представителя публичной администрации судебными инстанциями судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в том числе Верховным Судом РФ, входящими в судебную систему Российской Федерации1, в соответствии с процес-

суальными федеральными законами;

• фактическим основанием для применения специальных судебных мер административно-восстановительного процессуального понуждения является совершение представителем публичной администрации, уполномоченным разрешать административное дело, административно-процессуального деликта, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении адми-

См.: ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

163

Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение административных деликтов

нистративно-процессуальных полномочий правоприменителя по внесудебному административному делу в установленный срок административного производства;

• применение специальных судебных мер административно-восстановительного процессуального понуждения влечет за собой административно-процессуальные последствия в виде возложения административно-процессуальной обязанности на представителя публичной администрации принять новое внесудебное решение либо устранить нарушения иным способом, установленным процессуальным законом;

• применение специальных судебных мер административно-восстановительного процессуального понуждения может являться основанием для дополнительных мер административно-дисциплинарного пресекательного правового принуждения.

Меры административно-процессуального обеспечения административновосстановительного производства установленного вида — меры по обеспе-

чению сбора и оценке доказательств по внесудебному административному делу о пересмотре решений, признания действий и бездействия незаконными, в том числе в ходе подготовки и разбирательства по данному делу; меры по обеспечению исполнения итогового решения об отмене или изменении административного акта.

К их числу можно отнести: извещение о месте и времени рассмотрения административного дела, назначение экспертизы, истребование сведений, признание явки обязательной на разбирательство, принятие решения о передаче материалов по подведомственности, обращение итогового решения к исполнению и др.

Характерные особенности применения мер административно-процессуального обеспечения административно-восстановительного судопроизводства:

• применяются в специальном административно-процессуальном внесудебном порядке вышестоящими должностными лицами органов публичной администрации, ограничены рамками административно-восстановительного производства установленного вида и выражены в совершении административно-процессуальных действий и принятии промежуточных административнопроцессуальных решений, направленных как на сбор и оценку доказательств по внесудебному административному делу в ходе подготовки и разбирательства, так и на движение внесудебного

164

2.6. Меры административного принуждения, применяемые за совершение

административно-процессуального деликта…

административного дела, в том числе на обеспечение принятого итогового решения по данному делу в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

• влекут административно-процессуальные последствия, в том числе в виде возложения на участников рассмотрения внесудебного административного дела административно-процессуальных обязанностей.

Меры административно-процессуального обеспечения административновосстановительного судопроизводства установленного вида — меры по обес-

печению сбора и оценке доказательств по судебному административному делу о пересмотре внесудебных решений, об оспаривании действий, бездействий, иных решений представителя публичной администрации, в том числе в ходе подготовки и судебного разбирательства по данному делу; меры по обеспечению исполнения итогового судебного решения об отмене или изменении административного акта, о признании действий, бездействия, иных решений незаконными.

К их числу можно отнести: извещение о месте и времени рассмотрения судебного административного дела, назначение экспертизы, истребование сведений, признание явки обязательной на судебное разбирательство, принятие решения о передаче материалов по подсудности, обращение итогового судебного решения к исполнению и др.

• применяются в специальном административно-процессуальном судебном порядке судами в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, ограничены рамками административно-восстановительного судопроизводства установленного вида и выражены в совершении судебных административно-процессуальных действий и принятии промежуточных административно-процессуальных решений, направленных как на сбор и оценку доказательств по судебному административному делу в ходе подготовки и судебного разбирательства, так и на движение судебного административного дела, в том числе на обеспечение принятого итогового судебного решения по данному делу;

• влекут административно-процессуальные последствия, в том числе в виде возложения на участников рассмотрения судебно-

165

Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение административных деликтов

го административного дела административно-процессуальных обязанностей.

Меры административно-процессуального обеспечения административнодисциплинарного производства — внесудебные меры обеспечения сбора

и оценки доказательств по делу о привлечении представителя публичной администрации к дисциплинарной ответственности за совершение административно-процессуального деликта, квалифицируемого в качестве дисциплинарного проступка, в том числе в ходе подготовки и разбирательства по делу; меры обеспечения исполнения принятого итогового решения по данному делу, применяемые вышестоящими должностными лицами органов публичной администрации в специальном внесудебном административно-дисциплинарном процессуальном порядке.

Характерные особенности применения мер административно-процес-

суального обеспечения административно-дисциплинарного производства:

• применяются вышестоящими должностными лицами органов публичной администрации в соответствии с федеральными законами, регулирующими прохождение службы и привлечение к дисциплинарной ответственности в специальном административно-дисциплинарном порядке (например, ст. 57–59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе» и др. ФЗ);

• обеспечивают подготовку и рассмотрение административнодисциплинарного дела о совершении представителем публичной администрации дисциплинарного проступка, квалифицируемого в качестве административно-процессуального нарушения, например, в виде извещения о явке на рассмотрение дела, сбора и ознакомления с доказательствами совершенного дисциплинарного проступка, истребования письменных объяснений, запроса дополнительных материалов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка и др.;

• обеспечивают исполнение принятого итогового решения о привлечении представителя публичной администрации к дисциплинарной ответственности с момента вступления его в законную силу;

• ограничены сроками административно-дисциплинарного производства, сопряженных со сроками давности привлечения представителя публичной администрации к дисциплинарной ответственности (например, ч. 5 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе» и др. ФЗ)

Подробнее виды данных мер раскрыты в табл. 14.

166

2.6. Меры административного принуждения, применяемые за совершение

административно-процессуального деликта…

принуждения:

Виды мер специального административно-процессуального

Специальные внесудебные меры административно-восста-

новительного процессуального понуждения в отношении

представителя публичной администрации:

— изменение или отмена решения в установленном про-

цессуальным законом порядке, в том числе признание

действия (бездействия) неправомерным в установлен-

ном процессуальным законом порядке (ст. ст. 30.7, 30.17

КоАП РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гра-

ждан Российской Федерации»).

Специальные судебные меры административно- восстано-

вительного процессуального понуждения в отношении пред-

ставителя публичной администрации:

— изменение или отмена решения в установленном про-

цессуальным законом порядке, в том числе признание

действия (бездействия) неправомерным в установлен-

ном процессуальным законом порядке (ст. ст. 30.7, 30.17

КоАП РФ, ст. ст. 201, 211, 329 АПК РФ, ст. 227 КАС РФ);

Продолжение табл. 14 

стоящего должностного лица публичной администрации и суда

нуждения:

отнесенного к компетенции вышестоящих должностных лиц публичной администрации и суда

емые за совершение административно-процессуального деликта представителя публичной администрации,

Таблица 14. Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применя-

Административно-процессуальный деликт представителя публичной администрации, отнесенный к компетенции выше-

Виды мер специального административно-правового при-

Специальные внесудебные меры административно-пресека-

тельного правового принуждения в отношении представи-

теля публичной администрации:

— применение дисциплинарного взыскания в специ-

альном порядке, урегулированном федеральным законо-

дательством о прохождении государственной и муници-

пальной службы:

— замечание, выговор, предупреждение о неполном

должностном соответствии, увольнение с гражданской

службы; в том числе: взыскания за несоблюдение ог-

раничений и запретов, требований о предотвращении

или об урегулировании конфликта интересов и неи-

сполнение обязанностей, установленных в целях про-

тиводействия коррупции; увольнение в связи с утратой

доверия (ст. 57, ст. 59.1, ст. 59.2 ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации»);

— замечание; выговор; строгий выговор; предупрежде-

ние о неполном служебном соответствии; перевод на ни-

жестоящую должность в органах внутренних дел;

167

Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение административных деликтов

Продолжение табл. 14 

принуждения:

Виды мер специального административно-процессуального

— признание незаконным и отмена решения полностью

или в части либо изменение решения административного

органа о привлечении к административной ответственно-

сти, принятого вследствие совершения административ-

но-процессуального правонарушения (нарушения норм

процессуального права) — ч. 2 ст. 211 гл. 25 АПК РФ;

— признание судом административно-процессуальных

действий (бездействий) и решений должностных лиц

публичной администрации неправомерными (недейст-

вительными) и возложение на них в специальном адми-

нистративно-процессуальном судебном порядке обя-

занности в установленный судом срок принять решения

или иным образом устранить допущенные нарушения

прав и законных интересов участников административ-

ного дела (ч. 9 ст. 227 гл. 22 КАС, п. 3 ч. 5 ст. 201 гл. 24

АПК РФ).

Меры административно-процессуального обеспечения ад-

министративно-восстановительного судопроизводства

установленного вида

— извещение о месте и времени рассмотрения судеб-

ного административного дела, назначение экспертизы,

истребование сведений, признание явки обязательной

на судебное разбирательство, принятие решения о пере-

даче материалов по подсудности, обращение итогового

судебного решения к исполнению (КоАП РФ, КАС РФ,

АПК РФ).

168

стоящего должностного лица публичной администрации и суда

нуждения:

Виды мер специального административно-правового при-

— увольнение со службы в органах внутренних дел,

в том числе взыскания за несоблюдение ограничений

и запретов, требований о предотвращении или об уре-

гулировании конфликта интересов и неисполнение

обязанностей, установленных в целях противодействия

коррупции (ст. 50, ст. 50.1. ФЗ «О службе в органах вну-

тренних дел Российской Федерации и внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»);

— замечание, выговор, увольнение с муниципальной

службы по соответствующим основаниям, в том числе

взыскания за несоблюдение ограничений и запретов,

требований о предотвращении или об урегулировании

конфликта интересов и неисполнение обязанностей,

установленных в целях противодействия коррупции

(ст. 27, ст. 27.1. ФЗ «О муниципальной службе в Россий-

ской Федерации») и др.

2.6. Меры административного принуждения, применяемые за совершение

административно-процессуального деликта…

Меры административно-процессуального обеспечения ад-

министративно-восстановительного производства уста-

новленного вида

— извещение о месте и времени рассмотрения админи-

стративного дела, назначение экспертизы, истребование

сведений, признание явки обязательной на разбиратель-

ство, принятие решения о передаче материалов по подве-

домственности, обращение итогового решения к испол-

нению и др. (гл. 30 КоАП РФ, ФЗ «О порядке рассмотре-

ния обращений граждан Российской Федерации» и др.).

Меры административно-процессуального обеспечения ад-

министративно-дисциплинарного производства

меры обеспечения сбора и оценки доказательств по делу

о привлечении представителя публичной администра-

ции к дисциплинарной ответственности за совершение

административно-процессуального деликта, квалифици-

руемого в качестве грубого дисциплинарного проступка,

в том числе в ходе подготовки и разбирательства по делу;

шения по данному делу, применяемые вышестоящими

должностными лицами органов публичной администра-

ции в специальном внесудебном административно-дис-

циплинарном процессуальном порядке в соответствии

с федеральными законами о прохождении службы и при-

влечении к дисциплинарной ответственности.

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах

ГЛАВА 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах

3.1. Дела об административных деликтах

Профессором А. И. Стаховым достаточно подробно раскрывается вопрос о понятии и категорировании административных дел в современной правовой системе России, которые по своему содержанию имеют существенные отличия от уголовных и гражданских дел1. С учетом проведенного анализа норм административно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего многообразие видов административных деликтов, представляется возможным сформулировать обобщенное понятие дела об административном деликте.

Дело об административном деликте — видовая категория административных дел, которая объединяет юридические дела, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу правонарушений, влекущих применение мер административно-правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения в порядке административного производства или административного судопроизводства.

См. подробнее: Стахов А. И. Административные дела в сфере государст- венного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти: понятие, основные категории, особенности структуры и содержания// Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Н. Новгород, 2016. С. 86–94; Он же. Судебные административные дела в административном процессе // Вестник Саратовской государственной академии. 2020. № 4. С. 162–174; Он же. О категорировании административных дел в Российской Федерации // Ex jure. 2020. № 3. C. 33–49; Он же. Судебно-административные дела, возникающие из отношений государственного контроля (надзора): понятие, виды, проблемы и перспективы административно-процессуального регулирования // Вестник Омской юридической академии. 2018. Т. 15. № 3. С. 335–340.

170

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]