Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
еннослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».
Дисциплинарно-административные деликты имеют единое
общепризнанное название — грубый дисциплинарный проступок
военнослужащего.
Дисциплинарно-административные деликты, по общему правилу,
выявляются публичной администрацией в ходе осуществления дисциплинарного производства в соответствии с законодательством о прохождении военной службы посредством передачи материалов дела в гарнизонный военный суд для осуществления судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащего.
Квалифицирующие признаки дисциплинарно-административного деликта военнослужащего позволяют сделать вывод об отсутствии
или наличии факта (события) данного правонарушения, влекущего
применение судебных дисциплинарно-административных мер правового принуждения: дисциплинарно-административная противоправность, дисциплинарно-административная виновность, дисциплинарно-административная наказуемость. Рассмотрим эти признаки более
подробно.
1. Дисциплинарно-административная противоправность военнослужащего как квалифицирующий признак дисциплинарно-административного деликта характеризует специфику объекта, объективной
стороны состава данного правонарушения и выражается в нарушении
специальным субъектом материальных административно-правовых
норм, регулирующих правила административно-публичного и административно-организационного поведения, а именно, в совершении
военнослужащим грубого дисциплинарного проступка в форме действия или бездействия.
В соответствии с п. 1 Приложения N 7 к Дисциплинарному уставу
Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1495
от 10.11.2007 г. «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных
Сил Российской Федерации» определен перечень правонарушений,
относимых к грубым дисциплинарным проступкам (или иначе — судебным административно-дисциплинарным деликтам), влекущим
применение в судебном порядке дисциплинарного ареста, в том числе не только за нарушение воинской дисциплины, уставных правил
взаимоотношений между военнослужащими, но и за нарушение норм,
регулирующих правила административно-публичного поведения:
• административное правонарушение, за которое военнослужащий в соот-
ветствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность;
51
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
• умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходова-
ние или использование военного имущества;
• уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества;
• нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользо-
вания военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату
или повреждение;
• нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактив-
ными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее
по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные
последствия;
• нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплу-
атации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия;
• нарушение порядка выезда из Российской Федерации;
• нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, создавшее условия
для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства
либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность и др.
Субъект дисциплинарно-административного деликта — военнослужащий, совершивший грубый дисциплинарный проступок, влекущий
применение в судебном порядке дисциплинарного ареста.
2. Дисциплинарно-административная виновность военнослужаще-
го как квалифицирующий признак дисциплинарно-административного
деликта характеризует специфику субъекта и субъективной стороны
состава данного правонарушения и выражается в том, что противоправное деяние в форме действия или бездействия в установленном
законом порядке признается виновным в нарушении норм, наличие
в материалах дела доказательств вины является обязательным условием для применения мер дисциплинарно-административного принуждения в судебном административно-процессуальном порядке в отношении военнослужащего, не находящегося в служебном соподчинении военного суда. В соответствии с п. 47 Дисциплинарного устава
Вооруженных Сил РФ виновным в совершении дисциплинарного проступка
признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлека-
52
1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
емого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке,
определенном федеральными законами, и установлена вступившим в законную
силу постановлением судьи гарнизонного военного суда.
3. Дисциплинарно-административная наказуемость военнослужащего (термин «наказуемость» в данном случае используется как обобщенное понимание «взыскания» — (др. рус.) — наложение на человека наказания, учинение спроса за проступок)
1
как квалифицирующий
признак административно-дисциплинарного деликта военнослужащего выражается в неотвратимости назначения военным судом дисциплинарно-административного наказания в виде дисциплинарного
ареста в отношении военнослужащего в административно-процессуальном порядке, судебном порядке, в период срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, в соответствии с п. 49, п. 83 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ срок
давности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего
составляет один год со дня совершения дисциплинарного проступка, не включая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу
или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи.
Назначение дисциплинарного взыскания в отношении специаль-
ного субъекта влечет за собой правовые последствия, связанные с ограничением и прекращением правового статуса (например, лишение оче-
редного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег,
дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия
и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гауптвахте, увольнение со службы и др.).
1.3.3. Административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего
возраста 16 лет
Специальные судебные меры административно-правового принуждения в отношении несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, в виде принудительного помещения в центры временной изоляции для содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел применяются в судебном административно-процессуальном порядке судами общей юрисдикции
в соответствии с п. 5, п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профи-
1
См.:Основы духовной культуры (Энциклопедический словарь педагога). — Екате-
ринбург. В. С. Безрукова. 2000. / Электронный ресурс: https://spiritual_culture.academic.
ru / 404 / Взыскание
53
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
в порядке судебного административного санкционирования, урегулированного гл. 31.2 КАС РФ (Производство по административным
делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел), которая введена Федеральным законом
от 21.11.2022 N 445-ФЗ. В ходе данного вида административного
судопроизводства применяются меры административно-процессуального принуждения по обеспечению сбора доказательств и движению дела.
Специальные внесудебные меры административно-дисциплинарного правового принуждения в отношении несовершеннолетнего,
не достигшего возраста 16 лет, в виде предупреждения, выговора и строгого
выговора применяются должностными лицами центров временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел во внесудебном административно-процессуальном порядке, урегулированном ст. 8.1. ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В ходе данного вида административного производства
применяются меры административно-процессуального принуждения
по обеспечению сбора доказательств и движению дела.
Специальные административные деликты несовершеннолетних
частично унифицированы, но не имеют единого общепризнанного названия и не систематизированы (административное правонарушение
несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, установленного
для привлечения к административной ответственности; нарушение
несовершеннолетним установленного порядка содержания в специальных учреждениях).
Специальный административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, по общему правилу, выявляется публичной ад-
министрацией на территориях свободного административного доступа
по обеспечению охраны общественного порядка в ходе осуществления
административно-наказательного производства по делам об административных правонарушениях посредством вынесения определения
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
и оформлением материалов для производства по административным
делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.
Квалифицирующие признаки специального административного деликта несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, позволяют
54
1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
сделать вывод об отсутствии или наличии факта (события) данного
правонарушения, влекущего применение мер административно-правового принуждения: административно-дисциплинарная противоправность, административно-дисциплинарная виновность, административно-дисциплинарная наказуемость. Рассмотрим эти признаки
более подробно.
1. Административно-дисциплинарная противоправность как квалифицирующий признак специального административного деликта
несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, характеризует
специфику объекта, объективной стороны состава данного правонарушения и выражается в нарушении специальным субъектом материальных
административно-правовых норм, регулирующих правила административно-публичного и административно-организационного поведения, а именно,
в совершении правонарушения с отдельными признаками административного
правонарушения, а также признаками нарушения правил пребывания в специальном учреждении, в форме действия или бездействия, за совершение
которого предусмотрено применение мер административно-дисциплинарного
правового принуждения (помещение в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, предупреждение,
выговор и строгий выговор), применяемых в силу ст. 8.1., ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с гл. 31.2. КАС РФ (Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа
внутренних дел).
2. Административно-дисциплинарная виновность как квалифицирующий признак специального административного деликта несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, характеризует
специфику субъективной стороны состава данного правонарушения
и выражается в том, что противоправное деяние в форме действия или без-
действия в установленном законом порядке признается виновным в нарушении административно-публичных норм в части совершения административного
правонарушения и нарушении административно-организационных норм в части
нарушения правил пребывания в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, наличие в материалах
дела доказательств вины является обязательным условием для применения мер
административно-дисциплинарного принуждения в судебном и во внесудебном
административно-процессуальном порядке.
Субъект административно-дисциплинарного деликта данного
вида — несовершеннолетний в возрасте до 16 лет, совершивший ад-
55
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
министративное правонарушение и не достигший возраста административной ответственности, в том числе нарушивший правила внутреннего распорядка специального учреждения органа внутренних дел
для содержания несовершеннолетних правонарушителей.
3. Административно-дисциплинарная наказуемость как квалифици-
рующий признак специального административного деликта несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, выражается в неотвратимо-
сти применения специальных судебных мер административно-правового принуждения в виде помещения в центр временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в административно-процессуальном судебном порядке, в период срока
давности привлечения к административной ответственности, а также
специальных мер административно-дисциплинарного правового принуждения в виде предупреждения, выговора и строгого выговора в период нахождения несовершеннолетнего правонарушителя в данном
специальном учреждении.
1.4. Виды административно-процессуального деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
Административно-процессуальные деликты, по общему правилу, выражены в нарушении административно-процессуальных норм
и могут быть совершены как участниками рассмотрения административного дела в ходе административного производства и административного судопроизводства, так и правоприменителями, а именно,
представителями органов публичной администрации и судов, уполномоченных разрешать административные дела различной категории,
в том числе дела об административных деликтах и дела об административных спорах.
В зависимости от вида субъекта, совершившего административнопроцессуальный деликт, можно вести речь о его субъектных подвидах:
1) административно-процессуальный деликт участников рассмотрения административного дела; 2) административно-процессуальный
деликт правоприменителя по административному делу: а) административно-процессуальный деликт судьи, уполномоченного разрешать
административное дело; б) административно-процессуальный деликт
должностного лица органа публичной администрации, уполномоченного разрешать административное дело.
Каждый из обозначенных подвидов административно-процессуальных деликтов характеризуется особенностями и квалифицирую-
56
1.4. Виды административно-процессуального деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
щими признаками. Рассмотрим понятие и типичные квалифицирующие признаки административно-процессуального деликта участников рассмотрения административного дела и административнопроцессуального деликта правоприменителя по административному
делу.
1.4.1. Административно-процессуальный деликт участников рассмо-
трения административного дела
Административно-процессуальный деликт участников рассмотрения административного дела – правонарушение в форме действия или бездей-
ствия, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении
предписанных правоприменителем по административному делу административно-процессуальных обязанностей в ходе административного производства или административного судопроизводства, влекущее в отношении участников рассмотрения административного дела применение
специальных внесудебных и судебных мер административно-процессуального принуждения (или иначе – специальных мер административнопроцессуального понуждения) и сопутствующих им дополнительных мер
административно-правового принуждения в специальном административно-процессуальном порядке.
Административно-процессуальные деликты участников рассмотрения административного дела не систематизированы, частично
унифицированы и в отдельных случаях применительно к КАС РФ
имеют название процессуального нарушения в соответствии с п. 42
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», характеризуются многообразием квалифицирующих признаков объективной стороны состава данного правонарушения и кругом лиц, в отношении которых могут быть применены специальные
внесудебные и судебные меры административно-процессуального
принуждения.
В соответствии с КоАП РФ административно-процессуальные деликты
участников рассмотрения дела об административном правонарушении выражаются в неявке на рассмотрение дела без уважительных причин при надлежащем извещении, что влечет применение привода в случае признания правоприменителем по делу или в силу закона явки обязательной (ст. 27.15, ст. 29.7
КоАП РФ).
57
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
В соответствии с АПК РФ административно-процессуальные деликты участников рассмотрения административного дела, в том числе
о привлечении к административной ответственности, выражаются в не-
явке в судебное заседание арбитражного суда участников рассмотрения дела
(ч. 4 ст. 156, ч. 2 ст. 157, ч. 3 ст. 194, ч. 3 ст. 200, ч. 4 ст. 205, ч. 3 ст. 210, ч. 3
ст. 215 АПК РФ); неуважении к суду (ч. 5 ст. 119 АПК РФ) ; невыполнении требования арбитражного суда о представлении заключения эксперта в суд в срок,
установленный в определении о назначении экспертизы (ч. 6 ст. 55 АПК РФ);
неисполнении обязанности представить истребуемое судом доказательство
по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, в установленный судом срок (ч. 9 ст. 66 АПК РФ); неисполнении судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами
(ч. 1 ст. 332 АПК РФ), непредставлении или несвоевременном представлении
объяснений, возражений и (или) доводов в установленный судом срок (ч. 3
ст. 222.8 АПК РФ) и др
1
., влекущие применение судебных штрафов в порядке,
предусмотренном ст. 120 гл. 11 АПК РФ.
В соответствии с КАС РФ административно-процессуальные деликты участников рассмотрения административного дела выражаются в повторной неявке в суд без уважительных причин либо несообщении
о причинах неявки без уважительных причин при надлежащем извещении
(ст. 120 КАС РФ); неуважении к суду (ст. 122 КАС РФ); невыполнении административным ответчиком требования суда об обязательной явке в соответствии с ч. 3 ст. 121, 122 КАС РФ, в том числе на рассмотрение административного дела об административном надзоре (ч. 1 ст. 272 КАС РФ);
несообщении в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению
выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (ст. 122,123, ч. 3 ст. 200 КАС РФ); уклонении
представителей органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый акт, от явки в судебное заседание без уважительных
причин (ст. 122, 123 КАС РФ), влекущие применение мер процессуального
1
См. также: неподчинение законным распоряжениям председательствующего
или нарушения порядка в судебном заседании (ч. 5 ст. 154 АПК РФ); неисполнение
обязанности уведомить о возбуждении производства по делу, предмете и об основании заявленного в арбитражный суд требования лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа или возглавляющим коллегиальный
исполнительный орган юридического лица (ч. 3 ст. 225.4 АПК РФ); неисполнение
обязанности по уведомлению лиц, участвующих в деле, и юридическое лицо о времени и месте рассмотрения заявления об обеспечении иска лицом, обратившимся
с заявлением об обеспечении иска (ч. 9 ст. 225.6 АПК РФ).
58
1.4. Виды административно-процессуального деликта:
понятия и квалифицирующие признаки
принуждения в виде привода, судебного штрафа, ограничения выступления
участника судебного разбирательства, лишения участника судебного разбирательства слова, предупреждения, удаления из зала судебного заседания,
обязательства о явке (ст. 116 КАС РФ) в порядке, установленном ст. 117 гл.
11 КАС РФ. Наряду с этим в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» судебные
меры процессуального принуждения применяются в отношении лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осуществлению
административного судопроизводства (статья 116 КАС РФ), выразившиеся
в том числе в неисполнении процессуальных обязанностей, предусмотренных
КАС РФ и (или) возложенных судом (например, обязанностей добросовестно пользоваться процессуальными правами, явиться в судебное заседание,
представить доказательство).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» административно-процессуальные деликты участников рассмотрения дела выражаются в уклонении
лица, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного
решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, в том числе специалиста и переводчика, от явки по вызову судьи
гарнизонного военного суда без уважительных причин, влекущие применение судебных мер процессуального принуждения в виде принятия решения
о приводе.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51.2 ФЗ «О защите конкуренции» участниками рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства административно-процессуальные деликты выражаются
в фальсификации доказательств, заведомо ложном показании лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо
ложном заключении эксперта, заведомо неправильном переводе, повлекшие
за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу
на его основании предписания, что является основанием для пересмотра решения или выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Административно-процессуальные деликты участников рассмотрения административного дела влекут применение внесудебных
и судебных мер административно-процессуального принуждения
в специальном порядке, установленном административно-процессуальным законодательством РФ (ст. 27.15 КоАП РФ, гл. 11 КАС РФ, гл.
11 АПК РФ, ч. 2 ст. 9 ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых
59
Глава 1. Административные деликты как объекты современного
административного процесса
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим
дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»),
в том числе с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017
N 21 «О применении судами мер процессуального принуждения
при рассмотрении административных дел»).
К числу данных мер относятся привод, судебный штраф и иные
меры процессуального принуждения:
1) привод участников рассмотрения административного дела установленной законом категории как специальная мера административно-процессуального принуждения, применяемая на основании
решения:
а) органов публичной администрации и судов общей юрисдикции в соответствии со ст. 27.15 гл. 27 КоАП РФ в случае неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении без уважительных причин при надлежащем
извещении посредством вынесения определения о приводе в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении;
б) судов общей юрисдикции в соответствии со ст. 120 гл. 11 КАС РФ в случае
повторной неявки в суд без уважительных причин либо несообщения о причинах
неявки без уважительных причин при надлежащем извещении посредством вынесения определения о приводе в ходе рассмотрения административного дела
установленной категории в ст. 1 КАС РФ;
в) гарнизонных военных судов общей юрисдикции в соответствии с ч. 2
ст. 9 «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в случае неявки на рассмотрение дела
по вызову без уважительных причин посредством принятия решения о приводе
в ходе рассмотрения дела о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего (или иначе — дела о специальном (гибридном) административном деликте
военнослужащего);
2) судебный штраф как специальная мера административно-про-
цессуального принуждения:
а) судебный штраф, применяемый судами общей юрисдикции в соответствии со ст. 122 КАС РФ в отношении лиц, участвующих в деле,
и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц з а проявленное ими неуважение к суду, в том числе на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов,
организаций, на государственных и муниципальных служащих, а также в иных случаях, предусмотренных КАС РФ.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]