Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
шение административно-процессуального деликта участников рассмотрения административного дела могут быть применены административно-наказательные
меры правового принуждения в качестве дополнительных мер наряду со специальными мерами административно-процессуального принуждения. За совершение административно-процессуального деликта правоприменителем по административному делу могут быть применены административно-дисциплинарные
меры правового принуждения в качестве дополнительных мер наряду со специальными мерами административно-процессуального принуждения.
Меры административно-процессуального принуждения — способы одностороннего воздействия на противоправное поведение физического лица
или организации, применяемые в административно-процессуальном
порядке (в порядке административного производства или административного судопроизводства), которые исключают свободу волеизъявления
и определяют ряд неблагоприятных процессуально-правовых обязанностей, вызванных противоправным поведением данного физического лица
или организации.
Меры административно-процессуального принуждения можно
поделить на два вида: 1) меры административно-процессуального
обеспечения сбора доказательств и движение административного дела
в ходе административного производства и административного судопроизводства, применяемые в качестве дополнительных мер, сопутствующих применению мер административно-правового принуждения
за совершение административных деликтов, в специальном административно-процессуальном порядке; 2) специальные меры административно-процессуального принуждения (или иначе — меры административно-процессуального понуждения), применяемые в качестве
основных мер в отношении участников рассмотрения административного дела и правоприменителя по административному делу за совершение административно-процессуальных деликтов, в специальном
административно-процессуальном порядке. Например, обязанности
по восстановлению нарушенного порядка административного производства и административного судопроизводства, установленные, например, в отношении участников рассмотрения административного
дела гл. 27 КоАП РФ, гл. 11 КАС РФ, гл. 11 АПК РФ.
Меры административного принуждения, применяемые за совершение административных деликтов, можно классифицировать в зависимости от вида административного деликта следующим образом: 1)
меры административно-правового и административно-процессуаль-
91
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
ного принуждения, применяемые за совершение административноустранимого деликта; 2) меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта; 3) меры административно-правового и административно-процессуального принуждения,
применяемые за совершение административно-понуждаемого деликта; 4) меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение специального
(гибридного) административного деликта; 5) меры административноправового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение административно-процессуального деликта.
Каждый из обозначенных видов административного принуждения,
соотносимых с видом административного деликта, применяется посредством административного производства и административного судопроизводства, которые, в зависимости от специфики установленного административно-процессуального порядка их применения, можно
поделить на два вида: 1) внесудебные меры административного принуждения, применяемые за совершение административного деликта
посредством административного производства установленного вида;
2) судебные меры административного принуждения, применяемые
за совершение административного деликта посредством административного судопроизводства установленного вида.
Для каждого вида мер административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемых за совершение
соответствующего вида административного деликта, характерны свои
особенности, соотносимые с видом административного производства и административного судопроизводства, а также характеризуемые
основаниями применения и правовыми последствиями. Рассмотрим
эти меры более подробно.
2.1. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-устранимого деликта
За совершение административно-устранимого деликта (административно-устранимого нарушения обязательных требований) в административно-процессуальном порядке, установленном федеральными законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность
публичной администрации, применяются меры административного
принуждения: административно-устраняющие меры правового принуждения и сопутствующие им дополнительные меры административ-
92
2.1. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-устранимого деликта
но-процессуального принуждения — меры административно-процессуального обеспечения контрольно-надзорного производства.
Административно-устраняющие меры правового принуждения, применяемые
за совершение административно-устранимого деликта — меры администра-
тивно-правового принуждения, применяемые контрольно-надзорными
органами публичной администрации в отношении контролируемых лиц,
направленные на устранение нарушений обязательных требований и влекущие административно-правовые обязанности и административно-правовые последствия.
Например, к числу данных мер можно отнести выдачу контрольнонадзорными органами публичной администрации контролируемому
лицу предписания об устранении нарушений обязательных требований в соответствии со ст. 90 ФЗ № 248 «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в РФ», требования об уплате
обязательных платежей и санкций в соответствии со ст. 69 НК РФ и др.
Характерной особенностью административно-устраняющих мер
правового принуждения является то, что они:
• применяются во внесудебном административно-процессуальном порядке контрольно-надзорными органами публичной администрации посредством осуществления административного
контрольно-надзорного производства в соответствии с ФЗ № 248
и иными федеральными законами, регулирующими контрольнонадзорную деятельность (НК РФ, ФЗ «О защите конкуренции»,
ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О ЦБ России» и др.),
оформляются административно-процессуальным правоприменительным актом (предписание, требование);
• влекут за собой для контролируемого лица административно-правовую обязанность устранить нарушение обязательных требований, предписанных правоприменительным административным
актом контрольно-надзорного органа публичной администрации, в установленный в нем срок для добровольного исполнения;
• применяются под угрозой административного понуждения
и влекут за собой для контролируемого лица административноправовые последствия в виде применения мер административнопонудительного правового принуждения в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения предписанных обязательных
требований устранить нарушение обязательных требований в ранее установленный срок;
93
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
• применяются под угрозой административного наказания и влекут за собой для контролируемого лица административно-правовые последствия в виде применения административно-наказательных мер правового принуждения в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения предписаний контрольно-надзорного органа (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения)
органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного
лица), осуществляющего муниципальный контроль).
В обобщенном виде административно-устраняющие меры правового принуждения контрольно-надзорных органов публичной администрации можно назвать внесудебными административно-устраняющими мерами административно-правового принуждения.
Учитывая особенности административно-правового регулирования
процессуального порядка применения данных мер, их можно поделить на два вида: 1) централизованные административно-устраняющие
меры правового принуждения, применяемые контрольно-надзорными органами публичной администрации в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;
2) децентрализованные административно-устраняющие меры правового принуждения, применяемые контрольно-надзорными органами
публичной администрации в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность и выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (ст. 2).
Меры административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение административно-устранимого деликта, — сопутствующие при-
менению административно-устраняющих мер правового принуждения
дополнительные меры административно-процессуального принуждения,
обеспечивающие административное контрольно-надзорное производство публичной администрации.
В обобщенном виде данные меры предлагается называть внесудеб-
ными мерами административно-процессуального обеспечения контрольно-надзорного производства по делам об административно-устранимых
деликтах (нарушениях обязательных требований).
94
2.1. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-устранимого деликта
Характерной особенностью применения данных мер является то,
что они:
• являются дополнительными и обеспечивают административно-контрольное производство, а именно, сбор доказательств
совершенного административно-устранимого деликта посредством проведения контрольно-надзорных процессуальных
действий в ходе контрольно-надзорных мероприятий установленного вида, в том числе обеспечивают оценку собранных доказательств по административному делу, постадийное движение
административного дела и приведение в исполнение принятого
по административному делу итогового внесудебного решения
(предписания, требования), оформляются административнопроцессуальным правоприменительным актом публичной администрации (акт или, по общему правилу, протокол о проведении
контрольно-надзорного действия);
• влекут за собой для контролируемого лица и участников административно-контрольного производства возникновение административно-процессуальных обязанностей (предоставить
объяснения, помещение для осмотра, провести экспертизу
и т. д.);
• влекут за собой для контролируемого лица и участников административного контрольно-надзорного производства административно-правовые последствия в виде применения административно-наказательных мер правового принуждения (ст. 19.4.
КоАП РФ. Неповиновение законному распоряжению должностного
лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),
должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора,
должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль; ст. 19.4.1. КоАП РФ. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора),
должностного лица организации, уполномоченной в соответствии
с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля; ст. 19.4.2.
КоАП РФ. Воспрепятствование осуществлению законной деятельности
должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, или должностных лиц его территориальных
органов).
Подробнее виды данных мер представлены в табл. 3.
95
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
Таблица 3. Меры административно-правового и административно-про-
цессуального принуждения, применяемые за совершение админист-
ративно-устранимого деликта, отнесенного к компетенции публичной
администрации
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-устранимого деликта, отнесенного к компетенции публичной
администрации
Меры административно-правового
принуждения
Внесудебные административноустраняющие меры правового принуждения, применяемые:
1) в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в РФ»:
— предписание об устранении выявленных нарушений с указанием
разумных сроков их устранения
и (или) о проведении мероприятий
по предотвращению причинения
вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
2) в соответствии с иными ФЗ
о контрольно-надзорной деятельности, например,
— требование об уплате задолженности (обязательных платежей и санкций) — ст. 69 НК РФ;
— предписание об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный
с учетом характера нарушения —
ст. 34 ФЗ «О техническом регулировании»;
— предписание по делу о нарушении
антимонопольного законодательства — ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции» и др.
Меры административно-процессуаль-
ного принуждения
Внесудебные меры административно-процессуального обеспечения
контрольно-надзорного производства по делам об административноустранимых деликтах (нарушениях
обязательных требований), применяемые:
1) в соответствии со ст. ст. 76–85
ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в РФ»: осмотр, досмотр, истребование документов, экспертиза,
получение письменных объяснений,
испытание, эксперимент и др.;
2) в соответствии с иными ФЗ
о контрольно-надзорной деятельности, например, меры обеспечения
проведения налоговых проверок,
предусмотренные ст. ст. 92–95 НК
РФ (осмотр, истребование документов и информации, выемка
документов и предметов, экспертиза); меры обеспечения проведения
проверок в соответствии со ст. 32
ФЗ «О техническом регулировании
(отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание,
экспертиза); меры по обеспечению
проведения проверок в соответствии
со ст. 25.3 — ст. 25.4.1 ФЗ «О защите
конкуренции» (осмотр, истребование
документов и информации, получение объяснений антимонопольным
органом) и др.
96
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
2.2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административно-наказуемого деликта
За совершение административно-наказуемых деликтов (административных правонарушений) в порядке, установленном КоАП РФ,
применяются меры административного принуждения: 1) меры административно-правового принуждения — административные наказа-
1
ния
как меры административной ответственности, которые предлагается называть административно-наказательными мерами правового
принуждения, применяемые публичной администрацией и судами;
2) меры административно-процессуального принуждения — меры
обеспечения внесудебного административного производства и административного судопроизводства по делам об административно-наказуемых деликтах.
Административно-наказательные меры правового принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, — меры ад-
министративной ответственности в виде административных наказаний,
применяемые публичной администрацией и судами в административнопроцессуальном порядке в отношении физических и юридических лиц,
являющихся субъектами административной ответственности в соответствии с гл. 2 КоАП РФ.
Особенностью применения административно-наказательных мер
правового принуждения является то, что они:
• применяются во внесудебном административно-процессуальном
порядке компетентными органами публичной администрации
посредством административно-наказательного производства
в соответствии с КоАП РФ (производства по делам об администра-
тивных правонарушениях), оформляются административно-процессуальным правоприменительным актом — постановлением о назначении административного наказания (ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ). В обобщенном
виде данные меры предлагается называть внесудебными административно-наказательными мерами правового принуждения;
• применяются в судебном административно-процессуальном порядке компетентными судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов посредством административно-наказательного
судопроизводства в соответствии с КоАП РФ (производства по де-
1
См.: ст. 3.2. КоАП РФ (виды административных наказаний).
97
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
лам об административных правонарушениях), § 1 гл. 25 АПК РФ с особенностями КоАП РФ (производства по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности)
, оформляются судебным
решением (постановлением суда общей юрисдикции о назначении
административного наказания — ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ, решением арбитражного суда о привлечении к административной ответственности — ст. 206 АПК РФ). В обобщенном виде данные меры предла-
гается называть судебными административно-наказательными
мерами правового принуждения;
• сопряжены со сроками давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5. КоАП РФ) и сроками давности исполнения административных наказаний (ст. 31.9. КоАП РФ);
• влекут за собой для лиц, привлеченных к административной ответственности, возникновение административно-правовых обязанностей (исполнить назначенное административное наказание, в том
числе возместить причиненный административным правонарушением
ущерб) и административно-правовых последствий в виде: а) состояния
подвергнутости административному наказанию в соответствии со ст. 4.6.
КоАП РФ, сопряженного с назначением более строгого административного наказания за совершение повторного однородного или аналогичного
административного правонарушения в данный период; б) применения административно-понудительных мер правового принуждения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения административного штрафа
(ст. 32.2. КоАП РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Внесудебные административно-наказательные меры правового принуждения — административные наказания, применяемые компетентными ор-
ганами публичной администрации, по общему правилу, в виде предупреждения и административного штрафа, а в особых случаях — в виде административного выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
В силу специфики компетенции органов публичной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях
в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, ст. 22.1 КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях,
внесудебные административные наказания могут быть назначены органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
и иными административно-публичными органами (административ-
98
2.2. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-наказуемого деликта
ными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, ЦБ России, государственными корпорациями и др.).
Судебные административно-наказательные меры правового прину-
ждения, перечень которых установлен ст. 3.1. КоАП РФ, в зависимости
от специфики судебных административно-процессуальных порядков
применения данных мер судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов посредством административного судопроизводства
по делам об административно-наказуемых деликтах установленного
вида, их можно поделить на два подвида: 1) судебные административно-наказательные меры, применяемые компетентными судьями судов общей юрисдикции (мировыми судьями, судьями районных судов,
судьями гарнизонных военных судов) посредством административного судопроизводства в соответствии с КоАП РФ (или иначе — общеюрисдикционные судебные административно-наказательные меры правового принуждения); 2) судебные административно-наказательные
меры, применяемые компетентными судьями арбитражных судов
в соответствии с § 1. гл. 25 АПК РФ с учетом правил, установленных гл.
3–4 КоАП РФ (или иначе — арбитражные или экономические судебные административно-наказательные меры правового принуждения).
Однако в настоящее время на законодательном уровне не предусмотрено четкое разграничение по видам административных наказаний,
отнесенных к исключительной компетенции судов общей юрисдикции
и арбитражных судов. С учетом проведенного анализа составов административных правонарушений, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по ст. 23.1. КоАП РФ, а также
санкций, можно определить, что, например, административные наказания в виде административного ареста, обязательных работ, административного выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы РФ, административный запрет на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, лишение специального права, отнесены к исключительной
компетенции судей судов общей юрисдикции. Административные
наказания в виде предупреждения, административного штрафа, дисквалификации, административного приостановления деятельности,
конфискации орудий или предметов совершения административного правонарушения могут быть назначены как судьями судов общей
юрисдикции, так и судьями арбитражных судов. Наряду с этим за совершение административно-наказуемого деликта, отнесенного к компетенции суда, применяются как внесудебные, так и судебные меры
административно-процессуального обеспечения административного
99
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
судопроизводства по данным категориям дел об административных
правонарушениях, которое по своему юридическому содержанию
носит усложненный (полиподведомственный) характер, когда дело
об административном правонарушении возбуждается компетентными
должностными лицами публичной администрации (ст. 28.3 КоАП РФ)
и материалы дела передаются на рассмотрение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с учетом их компетенции в соответствии
со ст. 23.1. КоАП РФ.
Меры административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение административно-наказуемого деликта, — меры административ-
но-процессуального обеспечения внесудебного административного производства и административного судопроизводства по делам об административно-наказуемых деликтах.
К их числу относятся:
а) меры административно-процессуального обеспечения сбора
и оценки доказательств по делу об административно-наказуемом деликте (меры обеспечения производства по делу об административном право-
нарушении — гл. 26, гл. 27 КоАП РФ; протокол осмотра места совершения административного правонарушения — ст. 28.1.1. КоАП РФ);
б) меры административно-процессуального обеспечения движения
дела об административно-наказуемом деликте (например, вынесение оп-
ределения о возвращении протокола об административном правонарушении
и материалов дела на доработку — ст. 29.4. КоАП РФ, определение о назначении
экспертизы — ст. 26.4 КоАП РФ, определение о проведении административного
расследования — ст. 28.7. КоАП РФ и др.);
в) меры административно-процессуального обеспечения исполнения принятого итогового решения по делу об административно-наказуемом деликте (обращение к исполнению принятого решения по делу —
ст. 31.3. КоАП РФ, ст. 206 АПК РФ);
г) меры по обеспечению устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, посредством вынесения представления в порядке ст. ст. 29.13
КоАП РФ.
Меры административно-процессуального принуждения за совершение административно-наказуемого деликта применяются
как во внесудебном порядке — компетентными должностными лицами публичной администрации, так и компетентными судьями судов
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]