Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
процессуального регулирования задач, принципов, статуса субъектов,
административных процедур по реализации процессуальных действий, включающих основания, порядок и сроки.
Административное производство по делам об административных
деликтах можно поделить на виды по двум критериям: 1) в зависимости от категории внесудебных дел об административных деликтах;
2) в зависимости от специфики внутренней структуры производства
по делам об административных деликтах.
1. В зависимости от категории внесудебных дел об административ-
ных деликтах выделяют:
• административное контрольно-надзорное производство по делам об административно-устранимых деликтах (или по делам
об административно-устранимых нарушениях обязательных
требований), регулируемое федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации: а)
централизованное контрольно-надзорное производство по делам об административно-устранимых деликтах, регулируемое ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»; б)
децентрализованное контрольно-надзорное производство по делам
об административно-устранимых деликтах, регулируемое иными федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности, выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ № 248 (НК РФ, ФЗ «О защите
конкуренции», ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О ЦБ РФ (Банке
России)» и др.);
• административное производство по делам об административно-наказуемых деликтах (или по делам об административных
правонарушениях), регулируемое КоАП РФ и в части подведомственности дел — законами субъектов РФ об административных правонарушениях: а) альтернативное административное
производство по делам об административно-наказуемых деликтах,
отнесенных к альтернативной компетенции публичной администрации, наряду с судами в соответствии с гл. 23 КоАП РФ и законами
субъектов РФ об административных правонарушениях (или иначе —
альтернативное административно-наказательное производство); б)
исключительное административное производство по делам об административно-наказуемых деликтах, отнесенных к компетенции публичной администрации, исключая компетенцию судов, в соответствии
с гл. 23 КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (или иначе — исключительное административно-наказательное производство);
181

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
• административное производство по делам о специальных (гибридных) административных деликтах (или специальное (гибридное)
административное производство по делам об административных
деликтах), а именно: а) специальное (гибридное) административно-
дисциплинарное производство по делам об административно-дисциплинарных деликтах, регулируемое в силу ст. 2.5. КоАП РФ федеральными
законами о прохождении государственной и муниципальной службы (ФЗ
«О государственной гражданской службы», ФЗ «О муниципальной службе», ФЗ «О службе в органах внутренних дел», ФЗ «О службе в таможенных
органах» и др. в части применения дисциплинарных взысканий); б) специальное (гибридное) административное производство по делам об административных деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста
16 лет, регулируемого ст. 8.1. ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части применения мер взыскания (предупреждение; выговор; строгий выговор) в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
• административное производство по делам об административнопроцессуальных деликтах: а) административно-понудительное про-
цессуальное производство по делам об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения дела, регулируемого ст. 27.15,
ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в части применения привода
участников на рассмотрение дела об административном правонарушении на основании определения компетентного должностного лица
публичной администрации, порядок обеспечения исполнения которого
установлен Приказом МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»; б) административно-пресекательное
производство по делам об административно-процессуальных деликтах
представителей публичной администрации, уполномоченных рассматривать административные дела, по общему правилу, дела об административно-дисциплинарных деликтах, квалифицируемых в качестве
административно-процессуального нарушения, регулируемого федеральными законами о прохождении государственной и муниципальной
службы в части применения дисциплинарных взысканий как мер административно-дисциплинарного принуждения, в том числе по факту
признания действий, бездействия, иных решений незаконными, изменения или отмены административного акта вышестоящим органом публичной администрации или судом в особом процессуальном порядке
в соответствии с гл. 22 КАС РФ, гл. 30 КоАП РФ, гл. 24 АПК РФ, § 2 гл.
25 АПК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и др.;
182

3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
административно-восстановительное производство по делам об административно-процессуальных деликтах представителей публичной администрации, уполномоченных рассматривать административные дела,
регулируемое гл. 30 КоАП РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан», влекущее признание вышестоящим органом публичной администрации или судом в особом процессуальном порядке отмену или изменение административного акта, признание действий (бездействий)
незаконными.
2. В зависимости от специфики внутренней структуры производства
по делам об административных деликтах, а именно от совокупности
реализуемых административно-процессуальных стадий компетентными органами публичной администрации, его можно поделить на следующие виды: а) обычное (или ординарное) производство по делам об ад-
министративных деликтах, включающее всю совокупность последовательно
реализуемых процессуальных стадий: возбуждение дела об административном
деликте, подготовка дела об административном деликте к рассмотрению, рассмотрение дела об административном деликте, обеспечение исполнения принятого по существу разрешения дела об административном деликте итогового решения, вступившего в законную силу; б) усложненное (или полиподведомственное, поли —от греческого слова «ολυ-« означает «много») административное
производство по делу об административном деликте, включающее в себя реализацию публичной администрацией, в зависимости от специфики установленных
законом пределов процессуальных полномочий, одной или двух видов процессуальных стадий (возбуждение дела об административном деликте, подготовка
дела об административном деликте к рассмотрению) с последующей передачей
материалов дела об административном деликте на рассмотрение в иной компетентный орган публичной администрации или суд (при этом подведомственность или подсудность дела об административном деликте иного органа может
быть как исключительной, так и альтернативной); в) упрощенное (или усеченное) административное производство по делам об административных деликтах,
включающего в себя стадию рассмотрения дела об административном деликте
и обеспечение исполнения принятого по существу разрешения дела об административном деликте итогового решения по делу (например, в ст. 28.6 КоАП РФ
предусмотрен упрощенный порядок назначения административного наказания
без составления протокола об административном правонарушении и обеспечение его исполнения, т. е. в полном объеме не реализуются стадии возбуждения,
подготовки дела об административном деликте к рассмотрению и его рассмотрения по существу).
Виды административного производства по делам об администра-
тивных деликтах представлены в схемах 5, 6.
183

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
Схема 5. Виды административного производства по делам
об административных деликтах в зависимости от категории дел
184

3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
Схема 6. Виды административного производства по делам
об административных деликтах в зависимости от специфики внутренней
его структуры или от совокупности реализуемых административно-
процессуальных стадий компетентными органами публичной
администрации
185

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
3.3. Административное судопроизводство по делам
об административных деликтах
Судебные дела об административных деликтах разрешаются компетентными судьями Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции
и арбитражных судов в специальном процессуальном порядке посредством административного судопроизводства установленного законом
вида, которое в обобщенном виде можно обозначить как административное судопроизводство по делам об административных деликтах
и сформулировать его понятие.
Административное судопроизводство по делам об административных деликтах — вид административного судопроизводства, осуществляемого
в судебном процессуальном порядке компетентными судьями, входящий
в систему судебного административно-принудительного процесса и имеющий внутреннюю структуру, включающую последовательно реализуемые процессуальные стадии (этапы) посредством совершения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
Процессуальные стадии (этапы) включают: 1) возбуждение судебного дела об административном деликте; 2) подготовку к рассмотрению
судебного дела об административном деликте; 3) рассмотрение судебного дела об административном деликте; 4) обеспечение исполнения
принятого по существу решения по судебному делу об административном деликте1.
На каждой стадии административного судопроизводства по делу
об административном деликте компетентные судьи, в пределах установленных законом полномочий, реализуют процессуальные действия и принимают как промежуточные, так и итоговые решения, влекущие за собой правовые последствия.
При этом для каждого вида административного судопроизводства по делам об административных деликтах характерны особенности
административно-процессуального регулирования задач, принципов, статуса субъектов, административных процедур по реализации
процессуальных действий, включающих в себя основания, порядок
и сроки.
Административное судопроизводство по делам об административных
деликтах можно поделить на виды по двум критериям: 1) в зависимо-
1
См. подробнее: Судебное административно-процессуальное право России:
учебник и практикум. С. 92.
186

3.3. Административное судопроизводство по делам об административных деликтах
сти от категории судебных дел об административных деликтах; 2) в зависимости от специфики внутренней структуры административного
судопроизводства по судебным делам об административных деликтах.
1. В зависимости от категории судебных дел об административных
деликтах выделяют:
• административное судопроизводство по делам об администра-
тивно-наказуемых деликтах: а) административное судопроизводство
по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей судов общей юрисдикции (ст. 23.1 КоАП РФ), осуществляемое в процессуальном порядке, предусмотренном КоАП РФ, которое
в обобщенное виде можно назвать административно-наказательным судопроизводством, а в силу специфики предметной компетенции судов
по данной категории дел его можно поделить на два вида: альтернативное административно-наказательное судопроизводство и исключительное административно-наказательное судопроизводство; б) административное судопроизводство по делам о привлечении к административной
ответственности, отнесенных к компетенции судей арбитражных судов
(ст. 23.1 КоАП РФ), осуществляемое в процессуальном порядке, предусмотренном § 1 гл. 25 АПК РФ. В обобщенном виде его можно назвать
административно-экономическим наказательным судопроизводством
по делам об административных правонарушениях, отнесенных к исключительной компетенции арбитражных судов в силу абз. 4, 5 ч. 3 ст. 23.1
КоАП РФ;
• административное судопроизводство по делам об администра-
тивно-понуждаемых деликтах: а) административное судопроизвод-
ство по делам об административно-понуждаемых деликтах, отнесенных
к компетенции судей Верховного Суда РФ (или иначе — административно-понудительное судопроизводство), например: административнопонудительное судопроизводство по административным делам о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских
и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций,
имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; административно-понудительное судопроизводство по административным делам о прекращении
деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов
Российской Федерации (п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 21 КАС РФ) в специальном
процессуальном порядке, урегулированном гл. 27 КАС РФ; б) админи-
187

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
стративное судопроизводство по делам об административно-понуждаемых деликтах, отнесенных к компетенции судей судов общей юрисдикции (или иначе — административно-понудительное судопроизводство),
например: административно-понудительное судопроизводство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной
и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств
массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам
и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые
предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки
и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 27
КАС РФ; административно-понудительное судопроизводство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»,
информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в специальном процессуальном порядке, урегулированном
гл. 27.1. КАС РФ; по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими, в специальном процессуальном
порядке, урегулированном гл. 27.2. КАС РФ; административно-понудительное судопроизводство по административным делам о взыскании
обязательных платежей и санкций, в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 11.1, гл. 32 КАС РФ; административно-понудительное судопроизводство по иным категориям судебных дел об административно-понуждаемых деликтах, разрешаемых судьями судов
общей юрисдикции по общим правилам административного искового
судопроизводства, установленных ст. 124–189 гл. 12–15 КАС РФ (например, по административным делам об аннулировании лицензии юридического лица на телевизионное, радиовещание; по делам об административном понуждении к принудительному исполнению предписаний
контрольно-надзорных органов и др.); в) административное судопроизводство по делам об административно-понуждаемых деликтах, отнесенных к компетенции судей арбитражных судов (или иначе — административно-экономическое понудительное судопроизводство), например:
административно-экономическое понудительное судопроизводство
по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, разрешаемых
188

3.3. Административное судопроизводство по делам об административных деликтах
в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 26 АПК
РФ; административно-экономическое понудительное судопроизводство по иным категориям судебных дел об административно-понуждаемых деликтах, разрешаемых судьями арбитражных судов по правилам
производства о рассмотрении дел, возникающих из административных
и иных публичных правоотношений, установленных ст. 189–190 гл. 22
КАС РФ (например, по судебным делам об аннулировании лицензии
физического или юридического лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность; по судебным дела о принудительном отзыве продукции и др.);
• административное судопроизводство по делам о специальных
(гибридных) административных деликтах (или специальное
(гибридное) административное судопроизводство): а) дисциплинарно-административное судопроизводство по делам о дисциплинарно-административных деликтах военнослужащего, регулируемое
в силу Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
(утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495) и осуществляемое военными гарнизонными судами в специальном процессуальном
порядке, предусмотренном ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в части
применения судебной меры дисциплинарно-административного правового принуждения в виде дисциплинарного ареста военнослужащего; б)
административное судопроизводство по делам об административных
деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, регулируемого в силу п. 5, п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и осуществляемое судьями судов общей юрисдикции в части применения судебной
меры о помещении в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в специальном процессуальном порядке производства по административным делам, связанным
с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел гл.
31.2 КАС РФ, которая введена Федеральным законом от 21.11.2022 N
445-ФЗ;
• административное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах (или иначе — административно-понудительное процессуальное судопроизводство): а) админи-
стративно-понудительное процессуальное судопроизводство по делам
об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения
189

Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
административного дела: административное судопроизводство по делам
об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения
административного дела, осуществляемого судами общей юрисдикции
в соответствии с КоАП РФ в части применения судебной меры административно-процессуального принуждения в виде привода (ст. 27.15 КоАП
РФ); административное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения административного дела, осуществляемого судами общей юрисдикции в соответствии
со ст. 116–123 гл. 11 КАС РФ в части применения судебных мер административно-процессуального принуждения в виде ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишения участника
судебного разбирательства слова; предупреждения; удаления из зала
судебного заседания; привода; обязательства о явке; судебного штрафа; административное судопроизводство по делам об административнопроцессуальных деликтах участников рассмотрения административного
дела, осуществляемого арбитражными судами в соответствии со ст. 119–
120 гл. 11 АПК РФ в части применения судебных мер административнопроцессуального принуждения в виде судебных штрафов; б) административное судопроизводство по делам об административно-процессуальных
деликтах судьи, уполномоченного разрешать административное дело
по существу, а именно: административно-понудительное восстановительное судопроизводство по делам об административно-процессуальных
деликтах судьи, осуществляемое в ходе пересмотра судебных решений
по административным делам установленной категории в соответствии
с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, ФЗ «О судопроизводстве по материалам
о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»,
влекущих изменение или отмену судебного решения по административному делу; административное судопроизводство по административным
делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда
Российской Федерации в соответствии с гл. 23 КАС РФ (или иначе —
административно-дисциплинарное пресекательное судопроизводство
по делам об административно-процессуальных деликтах судьи, влекущих
прекращение статуса судьи); административно-дисциплинарное пресекательное производство по делам об административно-процессуальных
деликтах судьи, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий
судей, влекущих применение дисциплинарных взысканий в соответствии
со ст. ст. 21–26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации», в силу ст. 12.1. Закона РФ «О статусе судей в Российской
Федерации».
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
