Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
процессуального регулирования задач, принципов, статуса субъектов, административных процедур по реализации процессуальных дейст­вий, включающих основания, порядок и сроки.
Административное производство по делам об административных деликтах можно поделить на виды по двум критериям: 1) в зависи­мости от категории внесудебных дел об административных деликтах;
2) в зависимости от специфики внутренней структуры производства по делам об административных деликтах.
1. В зависимости от категории внесудебных дел об административ-
ных деликтах выделяют:
административное контрольно-надзорное производство по де­лам об административно-устранимых деликтах (или по делам
об административно-устранимых нарушениях обязательных требований), регулируемое федеральными законами о контр­ольно-надзорной деятельности публичной администрации: а)
централизованное контрольно-надзорное производство по делам об ад­министративно-устранимых деликтах, регулируемое ФЗ № 248 «О госу­дарственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»; б) децентрализованное контрольно-надзорное производство по делам об административно-устранимых деликтах, регулируемое иными феде­ральными законами о контрольно-надзорной деятельности, выведенны­ми из-под регулирующего воздействия ФЗ № 248 (НК РФ, ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» и др.);
административное производство по делам об административ­но-наказуемых деликтах (или по делам об административных
правонарушениях), регулируемое КоАП РФ и в части подве­домственности дел — законами субъектов РФ об администра­тивных правонарушениях: а) альтернативное административное
производство по делам об административно-наказуемых деликтах, отнесенных к альтернативной компетенции публичной администра­ции, наряду с судами в соответствии с гл. 23 КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (или иначе — альтернативное административно-наказательное производство); б) исключительное административное производство по делам об адми­нистративно-наказуемых деликтах, отнесенных к компетенции публич­ной администрации, исключая компетенцию судов, в соответствии с гл. 23 КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных пра­вонарушениях (или иначе — исключительное административно-нака­зательное производство);
181
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах
административное производство по делам о специальных (гибрид­ных) административных деликтах (или специальное (гибридное)
административное производство по делам об административных деликтах), а именно: а) специальное (гибридное) административно-
дисциплинарное производство по делам об административно-дисципли­нарных деликтах, регулируемое в силу ст. 2.5. КоАП РФ федеральными законами о прохождении государственной и муниципальной службы (ФЗ «О государственной гражданской службы», ФЗ «О муниципальной служ­бе», ФЗ «О службе в органах внутренних дел», ФЗ «О службе в таможенных органах» и др. в части применения дисциплинарных взысканий); б) спе­циальное (гибридное) административное производство по делам об ад­министративных деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, регулируемого ст. 8.1. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части приме­нения мер взыскания (предупреждение; выговор; строгий выговор) в уч­реждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
административное производство по делам об административно­процессуальных деликтах: а) административно-понудительное про-
цессуальное производство по делам об административно-процессуаль­ных деликтах участников рассмотрения дела, регулируемого ст. 27.15, ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в части применения привода участников на рассмотрение дела об административном правонару­шении на основании определения компетентного должностного лица публичной администрации, порядок обеспечения исполнения которого установлен Приказом МВД России «Об утверждении Инструкции о по­рядке осуществления привода»; б) административно-пресекательное производство по делам об административно-процессуальных деликтах представителей публичной администрации, уполномоченных рассма­тривать административные дела, по общему правилу, дела об адми­нистративно-дисциплинарных деликтах, квалифицируемых в качестве административно-процессуального нарушения, регулируемого феде­ральными законами о прохождении государственной и муниципальной службы в части применения дисциплинарных взысканий как мер ад­министративно-дисциплинарного принуждения, в том числе по факту признания действий, бездействия, иных решений незаконными, изме­нения или отмены административного акта вышестоящим органом пу­бличной администрации или судом в особом процессуальном порядке в соответствии с гл. 22 КАС РФ, гл. 30 КоАП РФ, гл. 24 АПК РФ, § 2 гл. 25 АПК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и др.;
182
3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
административно-восстановительное производство по делам об адми­нистративно-процессуальных деликтах представителей публичной ад­министрации, уполномоченных рассматривать административные дела, регулируемое гл. 30 КоАП РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», влекущее признание вышестоящим органом публичной адми­нистрации или судом в особом процессуальном порядке отмену или из­менение административного акта, признание действий (бездействий) незаконными.
2. В зависимости от специфики внутренней структуры производства
по делам об административных деликтах, а именно от совокупности
реализуемых административно-процессуальных стадий компетентны­ми органами публичной администрации, его можно поделить на сле­дующие виды: а) обычное (или ординарное) производство по делам об ад-
министративных деликтах, включающее всю совокупность последовательно реализуемых процессуальных стадий: возбуждение дела об административном деликте, подготовка дела об административном деликте к рассмотрению, рас­смотрение дела об административном деликте, обеспечение исполнения приня­того по существу разрешения дела об административном деликте итогового ре­шения, вступившего в законную силу; б) усложненное (или полиподведомствен­ное, поли —от греческого слова «ολυ-« означает «много») административное производство по делу об административном деликте, включающее в себя реали­зацию публичной администрацией, в зависимости от специфики установленных законом пределов процессуальных полномочий, одной или двух видов процес­суальных стадий (возбуждение дела об административном деликте, подготовка дела об административном деликте к рассмотрению) с последующей передачей материалов дела об административном деликте на рассмотрение в иной ком­петентный орган публичной администрации или суд (при этом подведомствен­ность или подсудность дела об административном деликте иного органа может быть как исключительной, так и альтернативной); в) упрощенное (или усечен­ное) административное производство по делам об административных деликтах, включающего в себя стадию рассмотрения дела об административном деликте и обеспечение исполнения принятого по существу разрешения дела об админи­стративном деликте итогового решения по делу (например, в ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрен упрощенный порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении и обеспече­ние его исполнения, т. е. в полном объеме не реализуются стадии возбуждения, подготовки дела об административном деликте к рассмотрению и его рассмо­трения по существу).
Виды административного производства по делам об администра-
тивных деликтах представлены в схемах 5, 6.
183
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах
Схема 5. Виды административного производства по делам
об административных деликтах в зависимости от категории дел
184
3.2. Административное производство по делам об административных деликтах
Схема 6. Виды административного производства по делам
об административных деликтах в зависимости от специфики внутренней
его структуры или от совокупности реализуемых административно-
процессуальных стадий компетентными органами публичной
администрации
185
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах
3.3. Административное судопроизводство по делам об административных деликтах
Судебные дела об административных деликтах разрешаются ком­петентными судьями Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в специальном процессуальном порядке посред­ством административного судопроизводства установленного законом вида, которое в обобщенном виде можно обозначить как админист­ративное судопроизводство по делам об административных деликтах и сформулировать его понятие.
Административное судопроизводство по делам об административных де­ликтах — вид административного судопроизводства, осуществляемого
в судебном процессуальном порядке компетентными судьями, входящий в систему судебного административно-принудительного процесса и име­ющий внутреннюю структуру, включающую последовательно реализуе­мые процессуальные стадии (этапы) посредством совершения процессу­альных действий и принятия процессуальных решений.
Процессуальные стадии (этапы) включают: 1) возбуждение судебно­го дела об административном деликте; 2) подготовку к рассмотрению судебного дела об административном деликте; 3) рассмотрение судеб­ного дела об административном деликте; 4) обеспечение исполнения принятого по существу решения по судебному делу об административ­ном деликте1.
На каждой стадии административного судопроизводства по делу об административном деликте компетентные судьи, в пределах уста­новленных законом полномочий, реализуют процессуальные дейст­вия и принимают как промежуточные, так и итоговые решения, вле­кущие за собой правовые последствия.
При этом для каждого вида административного судопроизводст­ва по делам об административных деликтах характерны особенности административно-процессуального регулирования задач, принци­пов, статуса субъектов, административных процедур по реализации процессуальных действий, включающих в себя основания, порядок и сроки.
Административное судопроизводство по делам об административных деликтах можно поделить на виды по двум критериям: 1) в зависимо-
1
См. подробнее: Судебное административно-процессуальное право России:
учебник и практикум. С. 92.
186
3.3. Административное судопроизводство по делам об административных деликтах
сти от категории судебных дел об административных деликтах; 2) в за­висимости от специфики внутренней структуры административного судопроизводства по судебным делам об административных деликтах.
1. В зависимости от категории судебных дел об административных
деликтах выделяют:
административное судопроизводство по делам об администра-
тивно-наказуемых деликтах: а) административное судопроизводство
по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компе­тенции судей судов общей юрисдикции (ст. 23.1 КоАП РФ), осуществ­ляемое в процессуальном порядке, предусмотренном КоАП РФ, которое в обобщенное виде можно назвать административно-наказательным су­допроизводством, а в силу специфики предметной компетенции судов по данной категории дел его можно поделить на два вида: альтернатив­ное административно-наказательное судопроизводство и исключитель­ное административно-наказательное судопроизводство; б) администра­тивное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности, отнесенных к компетенции судей арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ), осуществляемое в процессуальном порядке, пред­усмотренном § 1 гл. 25 АПК РФ. В обобщенном виде его можно назвать административно-экономическим наказательным судопроизводством по делам об административных правонарушениях, отнесенных к исклю­чительной компетенции арбитражных судов в силу абз. 4, 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ;
административное судопроизводство по делам об администра-
тивно-понуждаемых деликтах: а) административное судопроизвод-
ство по делам об административно-понуждаемых деликтах, отнесенных к компетенции судей Верховного Суда РФ (или иначе — администра­тивно-понудительное судопроизводство), например: административно­понудительное судопроизводство по административным делам о при­остановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации полити­ческих партий, общероссийских и международных общественных объ­единений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и бо­лее субъектов Российской Федерации; административно-понудитель­ное судопроизводство по административным делам о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых пред­назначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 21 КАС РФ) в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 27 КАС РФ; б) админи-
187
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах
стративное судопроизводство по делам об административно-понуждае­мых деликтах, отнесенных к компетенции судей судов общей юрисдик­ции (или иначе — административно-понудительное судопроизводство), например: административно-понудительное судопроизводство по адми­нистративным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структур­ного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности об­щественного объединения или религиозной организации, не являющих­ся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуально­му сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интер­нет» в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 27 КАС РФ; административно-понудительное судопроизводство по админи­стративным делам о признании информации, размещенной в инфор­мационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, распространение которой в Российской Федерации за­прещено, в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 27.1. КАС РФ; по административным делам о признании информа­ционных материалов экстремистскими, в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 27.2. КАС РФ; административно-понуди­тельное судопроизводство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций, в специальном процессуальном по­рядке, урегулированном гл. 11.1, гл. 32 КАС РФ; административно-по­нудительное судопроизводство по иным категориям судебных дел об ад­министративно-понуждаемых деликтах, разрешаемых судьями судов общей юрисдикции по общим правилам административного искового судопроизводства, установленных ст. 124–189 гл. 12–15 КАС РФ (на­пример, по административным делам об аннулировании лицензии юри­дического лица на телевизионное, радиовещание; по делам об админи­стративном понуждении к принудительному исполнению предписаний контрольно-надзорных органов и др.); в) административное судопроиз­водство по делам об административно-понуждаемых деликтах, отнесен­ных к компетенции судей арбитражных судов (или иначе — админист­ративно-экономическое понудительное судопроизводство), например: административно-экономическое понудительное судопроизводство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, разрешаемых
188
3.3. Административное судопроизводство по делам об административных деликтах
в специальном процессуальном порядке, урегулированном гл. 26 АПК РФ; административно-экономическое понудительное судопроизводст­во по иным категориям судебных дел об административно-понуждае­мых деликтах, разрешаемых судьями арбитражных судов по правилам производства о рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, установленных ст. 189–190 гл. 22 КАС РФ (например, по судебным делам об аннулировании лицензии физического или юридического лица, осуществляющего предпринима­тельскую и иную экономическую деятельность; по судебным дела о при­нудительном отзыве продукции и др.);
административное судопроизводство по делам о специальных (гибридных) административных деликтах (или специальное
(гибридное) административное судопроизводство): а) дисци­плинарно-административное судопроизводство по делам о дисципли­нарно-административных деликтах военнослужащего, регулируемое в силу Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495) и осуществля­емое военными гарнизонными судами в специальном процессуальном порядке, предусмотренном ФЗ «О судопроизводстве по материалам о гру­бых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дис­циплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в части применения судебной меры дисциплинарно-административного право­вого принуждения в виде дисциплинарного ареста военнослужащего; б) административное судопроизводство по делам об административных деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, регули­руемого в силу п. 5, п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и осуществля­емое судьями судов общей юрисдикции в части применения судебной меры о помещении в центры временного содержания несовершеннолет­них правонарушителей органов внутренних дел в специальном процессу­альном порядке производства по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел гл.
31.2 КАС РФ, которая введена Федеральным законом от 21.11.2022 N 445-ФЗ;
административное судопроизводство по делам об администра­тивно-процессуальных деликтах (или иначе — административ­но-понудительное процессуальное судопроизводство): а) админи-
стративно-понудительное процессуальное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения
189
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства по делам об административных деликтах
административного дела: административное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения административного дела, осуществляемого судами общей юрисдикции в соответствии с КоАП РФ в части применения судебной меры админис­тративно-процессуального принуждения в виде привода (ст. 27.15 КоАП РФ); административное судопроизводство по делам об административ­но-процессуальных деликтах участников рассмотрения административ­ного дела, осуществляемого судами общей юрисдикции в соответствии со ст. 116–123 гл. 11 КАС РФ в части применения судебных мер адми­нистративно-процессуального принуждения в виде ограничения высту­пления участника судебного разбирательства или лишения участника судебного разбирательства слова; предупреждения; удаления из зала судебного заседания; привода; обязательства о явке; судебного штра­фа; административное судопроизводство по делам об административно­процессуальных деликтах участников рассмотрения административного дела, осуществляемого арбитражными судами в соответствии со ст. 119– 120 гл. 11 АПК РФ в части применения судебных мер административно­процессуального принуждения в виде судебных штрафов; б) администра­тивное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах судьи, уполномоченного разрешать административное дело по существу, а именно: административно-понудительное восстановитель­ное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах судьи, осуществляемое в ходе пересмотра судебных решений по административным делам установленной категории в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужа­щим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», влекущих изменение или отмену судебного решения по административ­ному делу; административное судопроизводство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с гл. 23 КАС РФ (или иначе — административно-дисциплинарное пресекательное судопроизводство по делам об административно-процессуальных деликтах судьи, влекущих прекращение статуса судьи); административно-дисциплинарное пресе­кательное производство по делам об административно-процессуальных деликтах судьи, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей, влекущих применение дисциплинарных взысканий в соответствии со ст. ст. 21–26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в силу ст. 12.1. Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]