Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 212 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

1.1. Административные деликты: понятие, классификация

производства по делам о привлечении к административной ответственности (КоАП РФ, гл. 25 АПК РФ), производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 32 КАС РФ, гл. 26 АПК РФ) и др.) и применения судебных мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных судебных мер административно-процессуального принуждения по обеспечению сбора доказательств и движению судебного дела об административном деликте установленной категории.

Учитывая многообразие законодательного урегулирования видов мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения за совершение административных правонарушений и иных видов административных деликтов посредством административного производства и административного судопроизводства, рассмотрим подробнее вопрос о классификации административных деликтов в современном административном процессе РФ.

Классификация административных деликтов. Развивая современную теорию полиморфизма административных деликтов (от греч. ολὺ — много и μορφή — форма), представленную профессором А. И. Стаховым в виде обоснования фактического многообразия видов административных деликтов, в научных трудах которого наиболее подробно раскрыты типичные квалифицирующие признаки административно-наказуемых и административно-устранимых правонарушений, выявляемых в ходе контрольно-надзорной деятельности публичной администрации

, представляется возможным вести речь об отдельных

дах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ и иными федеральными законами.

См.: Стахов А. И. Дела об административных правонарушениях как индиф- ферентная категория юридических дел, разрешаемых в ходе административного процесса // Актуальные проблемы административного и административно процессуального права (Сорокинские чтения). СПб., 2022; Он же. Меры административно-правового принуждения, применяемые в России в порядке, урегулированном административно-процессуальным законодательством // Российский юридический журнал. 2022. № 6 (141). С. 119–126; Он же. Административно-устранимые и административно-наказуемые нарушения обязательных требований в структуре современного административного процесса // Правовая политика и правовая жизнь. 202. № 3.1 (85). С. 122–133; Он же. Квалифицирующие признаки и состав нарушения обязательных требований, выявляемого в ходе контрольно-надзорных мероприятий // Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения»). М., 2021. С. 490–491; Он же. Нарушение обязательных требований как самостоятельный вид неправомерного деяния юридического лица или индивидуального предпринимателя в сфере контрольно-надзорной деятель-

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

видах административного деликта, и предлагается выделять основные и специальные виды административного деликта, а также производные от них подвиды:

основные виды

административного деликта

— логично выделять в зависимости от совокупности квалифицирующих признаков, определяющих специфику нарушения материальных или процессуальных административных норм, влекущего применение мер административно-правового или административно-процессуального принуждения, сопряженных с неблагоприятными правовыми последствиями для лиц, совершивших данные правонарушения, выраженные в возложении на них административных или административно-процессуальных обязанностей в рамках административного производства или административного судопроизводства установленного вида. По данному критерию к основным видам административного деликта, наряду с административно-наказуемыми и административно-устранимыми деликтами, предлагается также отнести административно-понуждаемый деликт

специальные виды

административного деликта

— логично выделять в зависимости от специфических особенностей субъекта, в отношении которого применяются меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, в установленном специальном административно-процессуальном порядке, к числу которых предлагается отнести: специальный (гибридный) административный деликт и административно-процессуальный деликт

Производные подвиды основных и специальных видов административ-

ного деликта.

При классификации основных и специальных видов административного деликта предлагается использовать два важных критерия: 1) в зависимости от специфики относимости административного делик-

ности публичной администрации // Материалы I Всероссийской научно-практической конференции.Н. Новгород, 2015; Он же. Особенности квалификации нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора // Безопасность бизнеса. 2016. № 3; Он же. Административные деликты как основа кодификации административно-процессуального законодательства // Научный вестник Омской академии МВД России. 2020. № 1. С. 59–63.

1.1. Административные деликты: понятие, классификация

та к компетенции правоприменителя (должностного лица публичной администрации, судьи соответствующего суда), уполномоченных разрешать дела об административных деликтах по существу посредством административного производства и административного судопроизводства установленного вида; 2) в зависимости от особенностей родового и субъектного признака, характеризующих объективную сторону и субъекта состава административного деликта. Рассмотрим разновидности административного деликта по данным двум критериям.

Производные подвиды административных деликтов в зависимости от специфики относимости административного деликта к компетенции правоприменителя. Органы публичной администрации (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные административно-публичные органы) и органы судебной власти (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Верховный Суд РФ), их представители (должностные лица, судьи) в силу Конституции РФ на основании КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ, иных федеральных законов наделены административно-процессуальными полномочиями разрешать различные категории дел об административных деликтах (или иначе — дел об административных правонарушениях и иных видов правонарушений, влекущих применение внесудебных и судебных мер административного принуждения) в пределах своей компетенции. На-

пример, разрешение дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний по конкретным составам отнесено к компетенции как внесудебных органов публичной администрации, их должностных лиц (ст. 23.2–23.96 КоАП РФ), так и к компетенции судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). Наряду с этим, органы публичной

администрации осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, в том числе в прощенном порядке в соответствии с КоАП РФ, самостоятельно, так и посредством передачи материалов на рассмотрение в суд. Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов осуществляют административное правосудие посредством административного судопроизводства установленного вида: производства по делам об административных правонарушениях (ст. 23.1 КоАП РФ) и производства по делам о привлечении к административной ответственности (ст. 202–206 АПК РФ).

В ходе осуществления административного производства и административного судопроизводства по данной категории административных дел органы публичной администрации, их должностные лица, а также судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов обладают процессуальной самостоятельностью, что предопределено

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

положениями ст. 10, 12, 18, 118 Конституции РФ, согласно которым органы исполнительной власти, органы судебной власти, а также органы местного самоуправления самостоятельны, а судебная власть осуществляется посредством административного судопроизводства установленного вида в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ. В связи с чем можно вести речь о том, что органы судебной власти (суды) применяют самостоятельно от органов публичной администрации ряд административно-принудительных мер в специальном административно-процессуальном порядке, а именно: в ходе осуществления правосудия посредством административного судопроизводства. Органы публичной администрации, в свою очередь, самостоятельны от органов судебной власти в ходе осуществления административного производства по делам об административных правонарушениях и иных видов административных деликтов установленного вида в соответствии с КоАП РФ и федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности, ФЗ «Об исполнительном производстве». В обобщенном виде должностных лиц органов публичной администрации и судей соответствующих судов представляется важным обозначить в качестве правоприменителей, уполномоченных разрешать дела об административных деликтах и применять меры административного принуждения.

В этой связи логично утверждать, что основные виды административных деликтов крайне важно делить на производные подвиды, подчеркивая процессуальную самостоятельность судов и органов публичной администрации в принятии решения по существу дела об административном деликте, разрешаемого соответственно посредством административного судопроизводства либо административного производства.

При таком подходе выделим два производных подвида основных видов административного деликта: 1) административные деликты, отнесенные к компетенции публичной администрации; 2) административные деликты, отнесенные к компетенции суда.

Административный деликт, отнесенный к компетенции публичной администрации, – административный деликт, разрешаемый по существу орга-

ном публичной администрации, его должностными лицами, в пределах установленной законом компетенции, влекущий применение внесудебных мер административно-правового принуждения и обеспечивающий административное производство по данным категориям дел мер административно-процессуального принуждения.

1.1. Административные деликты: понятие, классификация

Административные деликты, отнесенные к компетенции органа публичной администрации и его уполномоченных должностных лиц, можно распределить следующим образом:

1) административно-устранимые деликты, отнесенные к компетен-

ции органов (уполномоченных должностных лиц) публичной администрации: а) централизованные административно-устранимые деликты,

выявляемые контрольно-надзорными органами публичной администрации в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»; б) децентрализованные административно-устранимые деликты, выявляемые контрольно-надзорными органами публичной администрации в соответствии с иными федеральными законами о контрольно-надзорной деятельности, выведенные из-под регулирующего воздействия ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;

2) административно-наказуемые деликты, отнесенные к компетенции органов (уполномоченных должностных лиц) публичной администрации: а) административно-наказуемые деликты, отнесенные к исключительной компетенции публичной администрации в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях; б) административно-наказуемые деликты, отнесенные к альтернативной компетенции публичной администрации и суда в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

3) административно-понуждаемые деликты, отнесенные к компетенции органов (уполномоченных должностных лиц) публичной администрации: а) административно-понуждаемые деликты контролируемых лиц; б) административно-понуждаемые деликты лиц, привлеченных к административной ответственности; в) административно-понуждаемые деликты должника;

4) специальные (гибридные) административные деликты, отнесенные к компетенции органов (уполномоченных должностных лиц) публичной администрации: а) административно-дисциплинарный деликт; б) административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет и содержащегося в специальном учреждении — центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП ОВД);

5) административно-процессуальные деликты, отнесенные к компетенции органов публичной администрации: а) административнопроцессуальные деликты участников рассмотрения административного дела, отнесенные к компетенции органов публичной админис-

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

трации и их представителей (уполномоченных должностных лиц); б) административно-процессуальные деликты представителей органов публичной администрации, уполномоченных разрешать административное дело, отнесенные к компетенции вышестоящих должностных лиц органов публичной администрации.

Административно-принудительные меры, применяемые органами публичной администрации, их должностными лицами, самостоятельно, без обращения в суд, в пределах установленной законом компетенции, предлагается называть внесудебными административно-принудительными мерами.

Административный деликт, отнесенный к компетенции суда, – административный деликт, разрешаемый по существу судьями соответствующего суда в пределах установленной законом компетенции, влекущий применение судебных мер административно-правового принуждения и обеспечивающих административное судопроизводство по данным категориям дел мер административно-процессуального принуждения.

Административные деликты, отнесенные к компетенции суда, можно распределить следующим образом:

1) административно-наказуемые деликты, отнесенные к компетен- ции судьи соответствующего суда: а) административно-наказуемые деликты, отнесенные к исключительной компетенции судьи суда общей юрисдикции и арбитражного суда в соответствии с ч. 1, ч. 1.1-ч. 1.5, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ; б) административнонаказуемые деликты, отнесенные к альтернативной компетенции судьи суда общей юрисдикции и арбитражного суда в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ;

2) административно-понуждаемые деликты, отнесенные к компе- тенции судьи соответствующего суда: а) административно-понужда- емые деликты, отнесенные к компетенции судей Верховного Суда РФ, суда общей юрисдикции в соответствии с п. 1–3, п. 10 ч. 3 ст. 1 КАС РФ в силу федеральных законов, регулирующих контрольнонадзорную деятельность; б) административно-понуждаемые деликты, отнесенные к компетенции судьи суда общей юрисдикции в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ; в) административно-понуждаемые деликты, отнесенные к компетенции судьи арбитражного суда в соответствии с п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ в силу федеральных законов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность; г) ад-

1.1. Административные деликты: понятие, классификация

министративно-понуждаемые деликты, отнесенные к компетенции судьи суда общей юрисдикции и арбитражного суда в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ;

3) специальные (гибридные) административные деликты, отнесенные к компетенции судьи соответствующего суда: а) дисциплинарно-административный деликт военнослужащего, отнесенный к компетенции судьи военного гарнизонного суда и влекущий применение дисциплинарного ареста в соответствии со ст. 1, ст. 4 ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; б) административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, отнесенный к компетенции суда общей юрисдикции и влекущий применение судебной меры в виде помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (ЦВСНП ОВД) в соответствии с гл. 31.2. КАС РФ;

4) административно-процессуальные деликты, отнесенные к компетенции судьи соответствующего суда: а) административно-процессу-

альные деликты участников рассмотрения административного дела, отнесенные к компетенции судьи суда общей юрисдикции в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ, ст. 116-ст. 123 КАС РФ, ч. 2 ст. 9 ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; б) административно-процессуальные деликты участников рассмотрения административного дела, отнесенные к компетенции судьи арбитражного суда в соответствии со ст. 119-ст. 120 АПК РФ; в) административно-процессуальные деликты судьи, уполномоченного разрешать административное дело, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей в соответствии со ст. 21- ст. 25 ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в силу ст. 29 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», выявляемые вышестоящими судебными инстанциями в ходе разрешения судебного административного спора в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ; г) административно-процессуальные деликты судьи, уполномоченного разрешать административное дело, отнесенные к компетенции дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ, осуществляющего в соответствии с гл. 23 КАС РФ (Производство по административным делам, рассматриваемым дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ); д) административно-процессуальные деликты должностного лица публичной

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

администрации, уполномоченного разрешать административное дело, выявляемые судами в ходе разрешения судебного административного спора в соответствии с КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ.

Административно-процессуальные деликты судьи и должностного лица публичной администрации, уполномоченных разрешать административное дело по существу, в обобщенном виде предлагается называть административно-процессуальным деликтом правоприменителя по административному делу установленной категории.

Производные подвиды административных деликтов в зависимости от особенностей родового и субъектного признака, характеризующих объективную сторону и субъекта состава административного деликта.

Основные виды административного деликта с учетом характерных для него квалифицирующих признаков, специфики объективной стороны и особенностей субъекта их совершения могут быть поделены на подвиды по родовому и субъектному признакам.

Административно-устранимые деликты могут поделены на родовые и субъектные подвиды:

1) родовые подвиды административно-устранимого деликта в зависи-

мости от специфики правового регулирования контрольно-надзорной деятельности публичной администрации, в ходе осуществления которой выявляется административно-устранимый деликт контролируемого лица:

а) централизованные административно-устранимые деликты контролируемых лиц, выявляемые контрольно-надзорными органами публичной администрации, осуществляющими централизованную контрольно-надзорную деятельность в соответствии с ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»; б) децентрализованные административно-устранимые деликты контролируемых лиц, выявляемые контрольно-надзорными органами публичной администрации, осуществляющими децентрализованную контрольно-надзорную деятельность в соответствии с иными федеральными законами, выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ № 248 (например, в соответствии с НК РФ, ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О защите конкуренции» и др.);

2) родовые подвиды административно-устранимого деликта в зави-

симости от специфики объективной стороны и относимости к повторности его совершения: а) административно-устранимый деликт впервые

совершенный; б) повторный административно-устранимый деликт;

3) родовые подвиды административно-устранимого деликта в зависи-

мости от взаимосвязи нарушений обязательных требований с предпринимательской и иной экономической деятельностью: а) экономические админи-

1.1. Административные деликты: понятие, классификация

стративно-устранимые деликты — нарушения обязательных требований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, совершаемые, по общему правилу, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и признаваемыми в силу закона контролируемыми лицами, отнесенные к компетенции контрольно-надзорных органов публичной администрации; б) внеэкономические административно-устранимые деликты — нарушения обязательных требований в иных сферах, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, совершаемые, по общему правилу, гражданами, признаваемыми в силу закона контролируемыми лицами, отнесенные к компетенции контрольно-надзорных органов публичной администрации;

4) субъектные подвиды административно-устранимого деликта

в зависимости от относимости контролируемого лица, являющегося субъектом административно-устранимого деликта, к осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности: а) админи-

стративно-устранимые деликты контролируемого лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность; б) административно-устранимые деликты контролируемого лица, не осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Административно-наказуемые деликты по родовому признаку могут

быть поделены на родовые и субъектные подвиды по следующим критериям:

1) родовые подвиды административно-наказуемого деликта в зависи-

мости от специфики объекта и объективной стороны состава административного правонарушения во взаимосвязи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть поделены на родовые подвиды: а) экономические административно-наказуемые

деликты — административные правонарушения, совершаемые в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные к компетенции публичной администрации и судов, по общему правилу, арбитражных судов; б) внеэкономические административнонаказуемые деликты — административные правонарушения, совершаемые в иных сферах, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные к компетенции публичной администрации и судов, по общему правилу, судов общей юрисдикции;

2) родовые подвиды административно-наказуемого деликта в зави-

симости от специфики квалифицирующего признака объективной стороны, а именно, однородности или аналогичности повторного совершения

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

правонарушения: а) административно-наказуемые деликты, впервые совершенные — административные правонарушения, совершенные в период, не связанный с подвергнутостью административному наказанию в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ; б) административно-наказуемые деликты, совершенные повторно -административные правонарушения, совершенные в период подвергнутости административному наказанию за ранее совершенное аналогичное или однородное правонарушение, в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ;

3) субъектные подвиды административно-наказуемого деликта в за-

висимости от специфики субъекта, привлекаемого к административной ответственности: а) административно-наказуемые деликты собст-

венников (владельцев) движимого и недвижимого имущества — административные правонарушения, зафиксированные специальными техническими средствами, работающими в постоянном автоматическом режиме, за совершение которых субъектом административной ответственности в силу ст. 2.6.1., ст. 2.6.2. КоАП РФ признаются собственники (владельцы) движимого или недвижимого имущества, в том числе непосредственно не совершающие правонарушение; б) административно-наказуемые деликты физических и юридических лиц, непосредственно совершивших административные правонарушения — административные правонарушения, совершенные иными субъектами административной ответственности.

Административно-понуждаемые деликты по родовому и субъектному признакам могут быть поделены на родовые и субъектные подвиды по следующим критериям:

1) субъектные подвиды административно-понуждаемого деликта

в зависимости от специфики субъекта, не исполнившего предписанные ранее обязательные для исполнения требования в добровольный срок:

а) административно-понуждаемые деликты контролируемых лиц — неисполнение или ненадлежащее исполнение контролируемым лицом предписаний контрольно-надзорного органа публичной администрации; б) административно-понуждаемые деликты лиц, привлеченных к административной ответственности — неисполнение или ненадлежащее исполнение назначенного публичной администрацией или судом административного наказания в установленный правоприменительным актом срок; в) административно-понуждаемые деликты должника — неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, в отношении которого ведется исполнительное производство, предписанных судебным приставом — исполнителем обязательных требований в установленный срок для добровольного исполнения;

<<< < Предыдущая 12 / 212 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]