Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 215 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта: понятия и квалифицирующие признаки

Специальный (гибридный) административный деликт – правонарушение (нарушение материальных административно-правовых норм), а именно, противоправное, виновное деяние в форме действия или бездействия, исключающее административную ответственность и влекущее применение специальных мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения по обеспечению специального (гибридного) административного производства и специального (гибридного) административного судопроизводства, в специальном внесудебном и судебном административно-процессуальном порядке.

С учетом особенностей данного вида административного деликта

можно предложить более развернутую формулировку.

Специальный (гибридный) административный деликт — противоправное, виновное деяние, выражающееся в нарушении материальных административно-правовых норм в форме действия или бездействия, характеризуемое отдельными признаками состава административного правонарушения, исключающего субъекта административной ответственности, совершенное специальным субъектом (военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы; лицами, имеющими специальные звания; несовершеннолетними, не достигшими возраста административной ответственности — 16 лет и др.), влекущие применение специальных (гибридных) мер административно-правового принуждения и сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения по обеспечению специального (гибридного) административного производства или специального (гибридного) административного судопроизводства установленного вида.

Виды специальных (гибридных) административных производств в отношении лиц, совершивших административные правонарушения и привлекаемых к дисциплинарной ответственности, урегулированы федеральными законами о прохождении государственной и муниципальной службы в РФ в части осуществления административно-дисциплинарного производства в силу ч. 1 ст. 2.5. КоАП РФ (например, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Феде-

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

ральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.).

В отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, как субъекта административной ответственности и совершивших административное правонарушение осуществляется специальное (гибридное) административное судопроизводство о помещении в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в соответствии с гл. 31.2 КАС РФ (Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел) в силу ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, как субъекта административной ответственности, помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и нарушивших правила пребывания в них осуществляется специальное (гибридное) административно-дисциплинарное производство по применению мер дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 8.1. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В отношении военнослужащего, совершившего грубый дисциплинарный проступок с отдельными признаками административного правонарушения, осуществляется специальное (гибридное) административное судопроизводство о применении дисциплинарного ареста в соответствии с ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», в силу ст. 28.4 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О статусе военнослужащих».

К числу специальных (гибридных) мер административно-правового принуждения можно отнести:

• внесудебные меры административно-дисциплинарного принуждения

(дисциплинарные взыскания), применяемые в силу ч. 1 ст. 2.5. КоАП

1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта: понятия и квалифицирующие признаки

РФ в соответствии с законодательством о прохождении государственной службы1;

• судебные меры дисциплинарно-административного принуждения в виде

дисциплинарного ареста военнослужащего, применяемые в силу п. 94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ

, ст. 28.4 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О статусе военнослужащих» в соответствии с ФЗ от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;

• внесудебные меры специального (гибридного) административно-право-

вого принуждения (меры взыскания в виде предупреждения, выговора, строгого выговора), применяемые в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет и помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в соответствии ст. 8.1, п. 5, п. 6 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 21.11.2022) N 445-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

• судебные меры специального (гибридного) административно-правового

принуждения в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет как субъекта административной ответственности, и совершивших

См., например: применение дисциплинарных взысканий в отношении сотрудника органов внутренних дел (ст. 49, 50, 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гл. 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377); применение дисциплинарных взысканий в отношении сотрудника органов принудительного исполнения (ч. 2 ст. 15, ст. ст. 45, 47–51 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); применение дисциплинарных взысканий в отношении военнослужащего (гл. 4 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 31.07.2022) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации») и др.

См. также: п. 1 Приложения N 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 31.07.2022) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

административное правонарушение, применяемые в виде помещения в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в соответствии с гл. 31.2 КАС РФ (Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел).

В обобщенном виде меры административно-правового принуждения, применяемые за совершение специального (гибридного) административного деликта, предлагается называть специальными (гибридными) мерами административно-правового принуждения. Наряду с данными мерами в ходе специального (гибридного) административного производства и специального (гибридного) административного судопроизводства применяются меры административно-процессуального принуждения по обеспечению сбора доказательств и движения дела установленной категории.

В настоящее время специальные (гибридные) административные деликты частично унифицированы, но не имеют единого общепризнанного названия и не систематизированы. Из анализа административного законодательства можно составить следующий ряд специальных (гибридных) административных деликтов: 1) административно-дисциплинарный деликт; 2) дисциплинарно-административный деликт военнослужащего; 3) административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет.

Для специальных (гибридных) административных деликтов характерно наличие следующих квалифицирующих признаков: специальная (гибридная) административная противоправность, специальная (гибридная) административная виновность, специальная (гибридная) административная наказуемость, каждый из которых предопределен спецификой его субъектного подвида.

1.3.1. Административно-дисциплинарный деликт

В обобщенном виде дисциплинарные взыскания, применяемые в установленном специальном порядке за совершение административно-дисциплинарного деликта предлагается называть специ-

альными внесудебными административно-дисциплинарными мерами принуждения.

По общему правилу, административно-дисциплинарный деликт выявляется публичной администрацией в ходе осуществления адми-

нистративно-наказательного производства, а именно, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении посредством

1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта: понятия и квалифицирующие признаки

вынесения определения об отказе в возбуждении дела, или на стадии подготовки дела к рассмотрению, или на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении посредством вынесения постановления о прекращении дела, с последующей передачей материалов дела для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Квалифицирующие признаки административно-дисциплинарного де-

ликта позволяют сделать вывод об отсутствии или наличии факта (со-

бытия) данного правонарушения, влекущего применение внесудебных административно-дисциплинарных мер правового принуждения: административно-дисциплинарная противоправность, административно-дисциплинарная виновность, административно-дисциплинарная наказуемость. Рассмотрим эти признаки более подробно.

1. Административно-дисциплинарная противоправность как квалифицирующий признак административно-дисциплинарного деликта характеризует специфику объекта, объективной стороны состава данного правонарушения и выражается в нарушении специальным субъектом материальных административно-правовых норм, регулирующих правила административно-публичного и административно-организационного поведения, а именно, в совершении правонарушения с отдельными признаками административного правонарушения, признаками грубого нарушения служебной дисциплины, коррупционного правонарушения, в форме действия или бездействия, по общему правилу, за совершение которого ч. 1 ст. 2.5. КоАП РФ установлено привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы, в том числе применение иных специальных мер административного принуждения в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, в установленном специальном внесудебном административно-процессуальном порядке.

Нарушение материальных административно-правовых норм, регулирующих правила административно-публичного поведения, выражается в совершении административного правонарушения, влекущего, по общему правилу, применение дисциплинарных взысканий в силу ст. 2.5. КоАП РФ. Нарушение материальных административно-правовых норм, регулирующих правила административно-организационного поведения, выражается в совершении дисциплинарных проступков, иных нарушений, имеющих административно-публичное значение и квалифицируемых как коррупционное правонарушение, грубое нарушение служебной дисциплины, влекущее применение

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

дисциплинарных взысканий в силу федеральных законов о прохождении службы соответствующих видов, в том числе регулирующих статус лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Например, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарным проступком признается:

• — неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим

по его вине возложенных на него служебных обязанностей, в том числе несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

• — несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, тре-

бований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ №–79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ от 25.12. 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (ст. 59.1 ФЗ №-79); совершение коррупционных правонарушений (нарушений установленных федеральным законом запретов и ограничений) (ст. 59.2 ФЗ №-79).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие),

выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Наряду с этим действующим законодательством РФ, регулирующим прохождение государственной службы, закреплено понятие «грубое нарушение служебной дисциплины», выраженное в действиях или бездействиях, имеющих административно-публичное значение. Так, напри-

мер, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342 закреплен перечень правонарушений,

1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта: понятия и квалифицирующие признаки

признаваемых грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел (например, несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность; совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия, и др.). Нарушение служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел может быть неоднократным — нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме (п. 47, п. 51 Указа Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 (ред. от 22.12.2021) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»).

1. Административно-дисциплинарная виновность как квалифицирую-

щий признак административно-дисциплинарного деликта характеризует

специфику субъекта и субъективной стороны состава данного правонарушения и выражается в том, что противоправное деяние в форме действия или бездействия в установленном законом порядке признается виновным в нарушении норм, наличие в материалах дела доказательств вины является обязательным условием для применения принудительных мер дисциплинарного воздействия во внесудебном административнопроцессуальном порядке в отношении специального субъекта, находящегося в служебном соподчинении (например, ч. 5 ст. 20, ч. 4 ст. 35, п. 4 ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 42, ст. 68 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; ч. 6 ст. 39 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.).

В соответствии с п. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил

РФ

виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военно-

См.: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 31.07.2022) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».URL: https://student2.consultant.ru / cgi / online. cgi?req=doc&ts=yfUCIYT6hYVwxuID&cac heid=E08B872A98EF0CBCBCACD706CDA86713&mode=splus&rnd=6BLIVA&base =LAW&n=423615&dst=1000000001#chbCIYTHk2BipWTD

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

служащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника).

В соответствии с п. 39 Дисциплинарного устава органов внутрен-

них дел Российской Федерации сотрудник привлекается к дисциплинарной

ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

К числу специальных субъектов, нарушающих материальные административно-правовые нормы, регулирующие правила административно-публичного поведения, на основании ч. 1 ст. 2.5. КоАП РФ относятся:

военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

К числу специальных субъектов, нарушающих материальные административно-правовые нормы, устанавливающие правила административно-публичного поведения, также можно отнести субъектов, не включенных в перечень ч. 1 ст. 2.5. КоАП РФ, например:

• государственных гражданских служащих в случае совершения ими од-

нократного грубого нарушения должностных обязанностей, под которым в силу п. п. г) п. 3 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023) признается совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе, в случае совершения однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (п. 6 ст. 37 ФЗ № 79), а также за совершение коррупционных правонарушений — несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Феде-

1.3. Специальные (гибридные) виды административного деликта: понятия и квалифицирующие признаки

ральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (ст. 59.1. ФЗ № 79);

• муниципальных служащих, совершивших коррупционные правонарушения

в соответствии с ч. ч. 2, 4, 6 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущие увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия;

• сотрудников органов принудительного исполнения Российской Феде-

рации (ФССП РФ), совершивших дисциплинарный проступок -виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, в том числе грубое нарушение служебной дисциплины — виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность, а также коррупционное правонарушение (п. 4 ч. 2 ст. 47, ст. 49 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, в от-

ношении которых за совершение коррупционных правонарушений, иных правонарушений, имеющих административно-публичное значение, предусмотрено применение специальных мер административно-дисциплинарного правового принуждения в виде дисциплинарных взысканий, в том числе прекращение полномочий, отрешение от должности в связи с утратой доверия. Например, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено применение выговора и отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за непринятие мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В соответствии со ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в отношении судьи за совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, предусмотрено применение замечания; предупрежде-

Глава 1. Административные деликты как объекты современного административного процесса

ния; понижения в квалификационном классе; досрочного прекращения полномочий судьи.

3. Административно-дисциплинарная наказуемость (термин «наказуемость» в данном случае используется как обобщенное понимание «взыскания» — (др. рус.) — наложение на человека наказания, учинение спроса за проступок)

как квалифицирующий признак административно-дисциплинарного деликта выражается в неотвратимости назначения административно-дисциплинарного взыскания в отношении специального субъекта, во внесудебном порядке, в период срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Например,

срок назначения дисциплинарного взыскания сотруднику органов внутренний дел, по общему правилу, составляет 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ч. 7 ст. 51, ч. 5 ст. 51.1. Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В отношении сотрудника органов внутренних дел может быть применено дисциплинарное взыскание в зависимости от вида совершаемого нарушения в виде: замечания; выговора; строгого выговора; предупреждения о неполном служебном соответствии; перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнения со службы в органах внутренних дел (ст. 50 ФЗ № 342).

В отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, за коррупционные правонарушения, иные правонарушения, имеющие административно-публичное значение, могут быть применены специальные меры административно-правового принуждения в виде дисциплинарных взысканий, в том числе прекращение полномочий, отрешение от должности в связи с утратой доверия.

1.3.2. Дисциплинарно-административный деликт военнослужащего

Дисциплинарный арест военнослужащего применяется гарнизонными военными судами в исключительных случаях в соответствии с п. 94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, ст. 28.4. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О статусе военнослужащих» в специальном административно-процессуальном судебном порядке, урегулированном Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к во-

См.:Основы духовной культуры (Энциклопедический словарь педагога). URL:

https://spiritual_culture.academic.ru / 404 / Взыскание

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 215 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]