Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
3.1. Дела об административных деликтах
Категорирование дел об административных деликтах можно провести в зависимости от классификации административных деликтов
на основные виды и производные их подвиды.
Так, к числу основных видов дел об административных деликтах
можно отнести: дела об административно-устранимых деликтах; дела
об административно-наказуемых деликтах; дела об административнопонуждаемых деликтах; дела о специальных (гибридных) административных деликтах; дела об административно-процессуальных деликтах.
К числу производных от основных видов дел об административных деликтах можно отнести производные их подвиды: дела об администра-
тивных деликтах, отнесенные к компетенции публичной администрации (или иначе — внесудебные дела об административных деликтах);
дела об административных деликтах, отнесенных к компетенции суда
(или иначе — судебные дела об административных деликтах). Каждый
из обозначенных видов дел об административных деликтах разрешается в установленном специальном внесудебном или судебном процессуальном порядке, урегулированном нормами процессуальных федеральных законов.
Внесудебное дело об административном деликте — видовая категория административных дел, которая объединяет юридические дела, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу правонарушений,
влекущих применение внесудебных мер административно-правового
принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения в административно-процессуальном порядке посредством административного производства, осуществляемого компетентными должностными лицами органов публичной администрации (органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов)
1
.
К компетенции должностных лиц органов публичной администрации
относятся следующие категории дел об административных деликтах:
1
См. подробнее: Ландерсон Н. В. О многообразии административно-публич-
ных органов и административно-публичных организаций в современной России.
С. 218–227; Стахов А. И., Ландерсон Н. В. Публичная администрация: понятие,
структура, система. С. 4–15; Стахов А. И., Ландерсон Н. В., Домрачев Д. Г. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса//Правоприменение. 2021. № 4. С. 1–15; Ландерсон Н. В. Административнопубличные органы как субъекты административно-деликтных правоотношений.
С. 399–401.
171
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
1) дела об административно-устранимых деликтах, которые отнесе-
ны к исключительной компетенции публичной администрации;
2) дела об административно-наказуемых деликтах, которые отнесены как к исключительной, так и к альтернативной компетенции публичной администрации;
3) дела об административно-понуждаемых деликтах, которые отнесены как к исключительной, так и к альтернативной компетенции
публичной администрации;
4) дела о специальных (гибридных) административных деликтах,
отнесенных к компетенции публичной администрации: дела об административно-дисциплинарных деликтах, дела об административных
деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет;
5) дела об административно-процессуальных деликтах, отнесенных
к компетенции публичной администрации: дела об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения внесудебного административного дела; дела об административно-процессуальных деликтах представителя публичной администрации, отнесенные
к компетенции вышестоящих должностных лиц органов публичной
администрации.
Судебное дело об административном деликте — видовая категория административных дел, которая объединяет юридические дела, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу правонарушений,
влекущих применение судебных мер административно-правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального
принуждения в административно-процессуальном порядке посредством
административного судопроизводства, осуществляемого компетентными
судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
К компетенции судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов
относятся следующие категории дел об административных деликтах:
1) дела об административно-наказуемых деликтах, которые отнесены как к исключительной, так и к альтернативной компетенции судей
судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) дела об административно-понуждаемых деликтах, которые отнесены к исключительной компетенции Верховного Суда РФ, судов
общей юрисдикции и арбитражных судов;
3) дела о специальных (гибридных) административных деликтах:
дела о дисциплинарно-административных деликтах военнослужащих,
которые отнесены к исключительной компетенции судей военных
172
3.1. Дела об административных деликтах
гарнизонных судов; дела об административных деликтах несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, которые отнесены к компетенции судей судов общей юрисдикции;
4) дела об административно-процессуальных деликтах: дела об административно-процессуальных деликтах участников рассмотрения
судебного административного дела, которые отнесены к компетенции судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов; дела об административно-процессуальных деликтах судьи, уполномоченного
разрешать административное дело, отнесенные к компетенции судов
вышестоящих инстанций судебной системы Российской Федерации,
квалификационных коллегий судей, Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ; дела об административно-процессуальных деликтах
представителя публичной администрации, уполномоченного разрешать административное дело, отнесенные к компетенции судов общей
юрисдикции и арбитражных судов.
Судебные дела об административных деликтах в зависимости
от того, к компетенции какого суда они отнесены, можно поделить
на два вида: 1) судебные дела об административных деликтах, отнесенных к компетенции судей судов общей юрисдикции (или общею-
рисдикционные судебные дела об административных деликтах); 2) судебные дела об административных деликтах, отнесенные к компетенции
судей арбитражных судов (или судебно-арбитражные дела об админис-
тративных деликтах). Однако с учетом анализа ст. 1 АПК РФ, можно
категорию судебных дел об административных деликтах, отнесенных
к компетенции судей арбитражных судов, обозначить в обобщенном
виде как судебно-экономические дела об административных делик-
тах, совершаемых в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Подробнее о видах внесудебных и судебных дел об административных деликтах см. схемы 3,4.
173
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
Схема 3. Виды внесудебных дел об административных деликтах,
отнесенных к компетенции публичной администрации
174
3.1. Дела об административных деликтах
Схема 4. Виды судебных дел об административных деликтах,
отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов
175
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
Следует обратить внимание на то, что наряду с судебными делами
об административных деликтах, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, указанных в схеме 9, к числу данных дел относятся также дела об административно-процессуальных деликтах судьи, уполномоченного разрешать административное дело, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей и Дисциплинарной коллегии Верховного
Суда РФ.
Внесудебное и судебное дело об административном деликте — документально-оформляемый индивидуальный юридико-фактический вопрос
(юридико-фактическая ситуация), разрешаемый (разрешаемая) по существу компетентными должностными лицами публичной администрации,
судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов в специальном
процессуальном порядке посредством административного производства,
административного судопроизводства установленного вида.
Внесудебное дело об административно-наказуемом деликте — документально-оформляемая юридическая ситуация, возникающая,
изменяющаяся, прекращающаяся по поводу совершения административного правонарушения, разрешаемая по существу компетентными
должностными лицами публичной администрации посредством административного производства по делам об административных правонарушениях, влекущая применение внесудебных административнонаказательных мер правового принуждения и сопутствующих им мер
административно-процессуального принуждения.
Судебное дело об административно-наказуемом деликте — документально-оформляемая юридико-фактическая ситуация, возникающая, изменяющаяся, прекращающаяся по поводу совершения административного правонарушения, разрешаемая по существу компетентными судьями судов общей юрисдикции посредством административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также компетентными судьями арбитражных
судов посредством административного судопроизводства по делам
о привлечении к административной ответственности (§ 1 гл. 25 АПК
РФ), влекущая применение судебных административно-наказательных мер правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения.
Юридическое содержание внесудебного или судебного дела об административном деликте характеризуется следующими элементами
176
3.1. Дела об административных деликтах
(ключами), позволяющими определить его специфику: основание
дела, предмет дела, режим доказывания по делу, правоприменители
и участники дела, материально-правовые последствия разрешения
дела по существу.
Юридическое содержание внесудебного дела об административно-на-
казуемом деликте характеризуется следующими элементами:
• основание внесудебного дела об административно-наказуемом деликте — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой
совершено административное правонарушение, влекущее привлечение к административной ответственности, в том числе
применение внесудебных административно-наказательных мер
правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения;
• предмет внесудебного дела об административно-наказуемом де-
ликте — юридико-фактический вопрос о виновности лица,
совершившего административное правонарушение, и назначении данному лицу внесудебного административного наказания;
•правоприменители по внесудебному делу об административно-на-
казуемом деликте — компетентные должностные лица публичной администрации, уполномоченные в соответствии с КоАП
РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях разрешать данное дело по существу посредством административного производства по делам об административных
правонарушениях;
• участники внесудебного дела об административно-наказуемом
деликте (гл. 25 КоАП РФ) — лицо, в отношении которого ведется про-
изводство по делу об административном правонарушении, потерпевший,
их законные представители, защитники и представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и др.;
• режим доказывания по внесудебному делу об административнонаказуемом деликте (гл. 26, гл. 27, ст. 28.1.1. КоАП РФ) — сбор
и оценка собранных по делу доказательств, а также бремя доказывания по факту совершения административно-наказуемого
деликта, возлагаемое на компетентные органы публичной администрации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и оформлять иные материалы
дела;
• материально-правовые последствия разрешения внесудебного дела
об административно-наказуемом деликте по существу — вынесе-
177
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
ние постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу.
Юридическое содержание судебного дела об административно-нака-
зуемом деликте характеризуется следующими элементами:
• основание судебного дела об административно-наказуемом деликте — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой
совершено административное правонарушение, влекущее привлечение к административной ответственности, в том числе
применение судебных административно-наказательных мер
правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения;
• предмет судебного дела об административно-наказуемом деликте — юридико-фактический вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении
данному лицу судебного административного наказания;
• правоприменители по судебному делу об административно-наказу-
емом деликте — компетентные судьи судов общей юрисдикции
и арбитражных судов, уполномоченные в соответствии со ст. 23.1
КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях разрешать данное дело по существу посредством
административного судопроизводства установленного КоАП РФ
и § 1 гл. 25 АПК РФ вида;
• участники судебного дела об административно-наказуемом де-
ликте (гл. 25 КоАП РФ, § 1 гл. 25 КоАП РФ) — лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитники и представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и др.;
• режим доказывания по судебному делу об административно-наказуемом деликте (гл. 26 и гл. 27 КоАП РФ, в том числе с учетом
особенностей АПК РФ) — сбор и оценка собранных по делу доказательств, а также бремя доказывания по факту совершения
административно-наказуемого деликта, возлагаемое на компетентные органы публичной администрации, уполномоченные
составлять протоколы об административных правонарушениях
и оформлять иные материалы дела;
• материально-правовые последствия разрешения судебного дела
об административно-наказуемом деликте по существу — вынесение компетентным судьей суда общей юрисдикции постановления по делу об административном правонарушении о на-
178
3.1. Дела об административных деликтах
значении административного наказания или о прекращении
производства по делу, в том числе вынесение компетентным
судьей арбитражного суда решения о привлечении к административной ответственности или об отказе в привлечении к административной ответственности.
Юридическое содержание внесудебного дела об административно-
устранимом деликте:
• основание внесудебного дела об административно-устранимом
деликте — юридико-фактическая ситуация, в рамках которой
совершено нарушение обязательных требований, влекущее применение внесудебных административно-устраняющих мер правового принуждения и сопутствующих им мер административно-процессуального принуждения;
• предмет внесудебного дела об административно-устранимом де-
ликте — юридико-фактический вопрос о недобросовестности
контролируемого лица, совершившего нарушение обязательных
требований, и применение к данному лицу внесудебных административно-устраняющих мер правового принуждения, например, в виде предписания об устранении нарушения обязательных требований;
• правоприменители по внесудебному делу об административ-
но-устранимом деликте — компетентные должностные лица
контрольно-надзорных органов публичной администрации,
уполномоченные в соответствии с федеральными законами
о контрольно-надзорной деятельности (ФЗ № 248 и иные ФЗ)
разрешать данное дело по существу посредством административного контрольно-надзорного производства;
• участники внесудебного дела об административно-устранимом де-
ликте — контролируемые лица, их представители, а также лица,
оказывающие содействие административному контрольно-надзорному производству (свидетели, специалисты, эксперты, переводчики и др.);
• режим доказывания по внесудебному делу об административно-
устранимом деликте (предопределен федеральными законами
о контрольно-надзорной деятельности) — сбор и оценка собранных по делу доказательств, а также бремя доказывания по факту
нарушения обязательных требований, возлагаемое на контрольно-надзорные органы публичной администрации;
• материально-правовые последствия разрешения внесудебного дела
об административно-устранимом деликте по существу — выне-
179
Глава 3. Административные производства и административные судопроизводства
по делам об административных деликтах
сение правоприменительного административного акта, предписывающего устранить нарушения обязательных требований
(предписание об устранении нарушений обязательных требований, требования об уплате обязательных платежей и санкций)
или об отсутствии нарушений обязательных требований (акт
контрольно-надзорного мероприятия).
3.2. Административное производство по делам
об административных деликтах
Внесудебные дела об административных деликтах разрешаются компетентными должностными лицами публичной администрации в специальном процессуальном порядке посредством административного
производства установленного законом вида, которое в обобщенном
виде можно обозначить как административное производство по делам
об административных деликтах.
Административное производство по делам об административных деликтах — вид административного производства, осуществляемого во вне-
судебном административно-процессуальном порядке компетентными
должностными лицами публичной администрации, входящий в систему внесудебного (исполнительного) административно-принудительного процесса и имеющий внутреннюю структуру, включающую последовательно реализуемые процессуальные стадии (этапы) посредством
совершения процессуальных действий и принятия процессуальных
решений.
Процессуальные стадии (этапы) включают: 1) возбуждение внесудебного дела об административном деликте; 2) подготовку к рассмотрению внесудебного дела об административном деликте; 3) рассмотрение внесудебного дела об административном деликте; 4) обеспечение исполнения принятого по существу решения по внесудебному
делу об административном деликте.
На каждой стадии административного производства по делу об административном деликте компетентные должностные лица публичной
администрации, в пределах установленных законом полномочий, реализуют процессуальные действия и принимают как промежуточные,
так и итоговые решения, влекущие правовые последствия. При этом
для каждого вида административного производства по делам об административных деликтах характерны особенности административно-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]