Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные деликты квалификация и применяемые меры административного принуждения. Учебное пособие для магистрантов
.pdf
2.3. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-понуждаемого деликта
емого предписания применяется во внесудебном порядке лицензирующим
органом, выполняющим функцию контроля за исполнением предписания
об устранении нарушений обязательных лицензионных требований. В то же
время аннулирование лицензии применяется в судебном порядке на основании требования лицензирующего органа, заявленного в суд. Однако в некоторых случаях, например, в соответствии с ФЗ «Об оружии», применение такой
меры, как аннулирование лицензии предусмотрено как во внесудебном, так
и в судебном порядке. Для обеспечения исполнения внесудебного административно-понудительного акта могут быть применены как внесудебные, так
и судебные меры обеспечения их исполнения, в том числе в виде обращения
в суд для применения судебных административно-понудительных мер правового принуждения.
Меры административно-процессуального принуждения, применяемые
за совершение административно-понуждаемого деликта, — меры админи-
стративно-процессуального обеспечения установленного порядка применения административно-понудительных мер правового принуждения
(административно-понудительного производства и административнопонудительного судопроизводства установленного вида), применяемые
органами публичной администрации и судами.
В обобщенном виде данные виды мер можно назвать внесудебными мерами административно-процессуального обеспечения административно-понудительного производства и судебными мерами административно-процессуального административно-понудительного
судопроизводства.
Характерными чертами внесудебных и судебных мер административно-процессуального обеспечения административного производства и административного судопроизводства по делам об административно-наказуемых деликтах является то, что они:
• применяются в качестве дополнительных мер и ограничены
рамками административного производства и административного судопроизводства, носят промежуточный процессуальный
характер и обеспечивают решение задач производства по делам
об административно-понуждаемых деликтах, отнесенных к компетенции публичной администрации и судов установленной категории (об аннулировании лицензии, о принудительном отзыве
продукции, о принудительном исполнении предписаний контрольно-надзорных органов и др.), а именно: а) обеспечивают сбор
и оценку доказательств по делу об административно-понуждае-
111
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
мом деликте посредством осуществления внесудебных и судебных административно-процессуальных действий (контрольно-надзорных действий, исполнительных действий, действий
суда по истребованию доказательств, назначению экспертизы
и др.); б) обеспечивают движение дела об административнопонуждаемом деликте; в) обеспечивают исполнение итогового
решения о применении внесудебной и судебной меры административно-понудительного правового принуждения (например,
обращение к исполнению судебного решения об аннулировании
лицензии и выдаче исполнительного листа в соответствии с КАС
РФ, АПК РФ);
• выражены в совершении компетентными должностными лицами публичной администрации и судьями Верховного Суда РФ,
судов общей юрисдикции и арбитражных судов в совершении
административно-процессуальных действий, оформляемых
промежуточными административно-процессуальными решениями (например, протокол, определение);
• ограничены процессуальными сроками административно-понудительного производства и административно-понудительного судопроизводства (ФЗ «Об исполнительном производстве», НК РФ, ФЗ № 248, КАС РФ, АПК РФ), в том числе могут
быть ограничены сроками давности исполнения итоговых решений по делам об административно-понуждаемых деликтах
(например, сроками давности взыскания обязательных платежей и санкций в соответствии с НК РФ, сроками давности
исполнения административного наказания — ст. 31.9. КоАП
РФ);
• влекут за собой возникновение для участников административного производства и административного судопроизводства возникновение административно-процессуальных обязанностей,
а также административно-правовые и административно-процессуальные последствия.
К числу административно-правовых и административно-процессу-
альных последствий можно отнести:
• возложение административно-процессуальных обязанностей
по надлежащему исполнению административно-процессуальных требований компетентного должностного лица публичной
администрации или суда, применяющего меры административно-процессуального обеспечения административного производства и административного судопроизводства;
112
2.3. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-понуждаемого деликта
• применение судебных специальных мер административно-процессуального принуждения, например, в случае неявки без уважительных причин на рассмотрение дела об административном
правонарушении, в виде судебного штрафа (гл. 11 КАС РФ, гл.
11 АПК РФ);
• применение внесудебных специальных мер административнопроцессуального принуждения в ходе административно-понудительного производства на законодательном уровне влечет
за собой административно-правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности, например,
по ст. 19.4. КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению
должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль), ч. 10 ст. 19.5 КоАП
РФ (невыполнение требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль
(надзор) в области обеспечения транспортной безопасности),
ст. 17.14 КоАП РФ (в части невыполнения законных требований
судебного пристава-исполнителя) и др.
За совершение административно-понуждаемых деликтов, отнесенных к компетенции суда, в административно-процессуальном порядке, установленном КАС РФ и АПК РФ, применяются судебные административно-понудительные меры правового принуждения, а также
сопутствующие им меры административно-процессуального обеспечения исполнения судебных административно-понудительных актов,
например, в виде выдачи исполнительного листа в порядке КАС РФ,
АПК РФ.
Внесудебные и судебные меры административно-процессуального
обеспечения исполнения административно-понудительных актов публичной администрации и суда можно обозначить в качестве мер административно-процессуального принуждения, применяемые в установленном федеральными законами процессуальном порядке.
Подробнее виды данных мер раскрыты в табл. 6, 7.
113
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
администрации
мые за совершение административно-понуждаемого деликта, отнесенного к компетенции публичной
Таблица 6. Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяе-
114
Внесудебные меры административно-процессуального обес-
печения административно-понудительного производства
(меры обеспечения исполнения внесудебного административ-
но-понудительного акта), применяемые:
1) в соответствии с ч. 2 ст. 95 ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в РФ»: меры по обес-
печению исполнения вновь выдаваемого предписания вплоть
сенного к компетенции публичной администрации
Меры административно-правового принуждения Меры административно-процессуального принуждения
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-понуждаемого деликта, отне-
Внесудебные административно-понудительные
меры,
применяемые:
контрольно-надзорными органами публичной ад-
министрации в соответствии с ч. 2 ст. 95 ФЗ «О госу-
дарственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в РФ»:
до обращения в суд с требованием о принудительном испол-
нении предписания, если такая мера предусмотрена законо-
дательством (например, приостановление или аннулирование
лицензии в соответствии со ст. 20 ФЗ «О лицензировании от-
дельных видов деятельности»);
в соответствии с иными ФЗ о контрольно-надзорной деятель-
ности, например:
а) применяемые налоговыми и таможенными органами меры
обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сбо-
ров, страховых взносов:
— залог имущества, поручительство, пени, приостановление
операций по счетам в банке и наложение арест на имущество,
банковская гарантия (ст. 72 НК РФ); поручение налогового
органа
на перечисление суммы задолженности, размещенное в рее-
стре решений о взыскании задолженности, подлежащее без-
условному исполнению банком (ст. 46 НК РФ); направление
— вновь выдаваемое предписание об устранении
нарушений обязательных требований с указанием
новых сроков его исполнения в случае ненадлежа-
щего исполнения ранее выданного предписания;
контрольно-надзорными органами публичной ад-
министрации в соответствии с иными ФЗ о контр-
ольно-надзорной деятельности, например:
а) применяемые налоговыми и таможенными
органами: решение о взыскании задолженности,
возникшей в связи с неуплатой или неполной упла-
той налога, обязанность по его уплате исполняется
в принудительном порядке путем обращения взы-
скания на денежные средства (драгоценные метал-
лы) (ст. 46–48 НК РФ);
2.3. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-понуждаемого деликта
постановления о взыскании задолженности судебному при-
ставу-исполнителю для исполнения осуществляется в поряд-
ке ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 47 НК РФ);
обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности
с налогоплательщика в порядке гл. 26 АПК РФ, гл. 32 КАС РФ
(ст. 46, 47, 48 НК РФ);
б) применяемые Банком России меры обеспечения в случае
неисполнения в установленный срок предписаний об устра-
нении нарушений, выявленных в деятельности кредитной ор-
ганизации: обращение в суд с иском о взыскании с кредитной
организации штрафов или иных санкций в порядке гл. 26 АПК
РФ (ст. 74 ФЗ « О ЦБ РФ (Банке России)»);
— в) меры обеспечения исполнения предписания органа госу-
дарственного контроля (надзора) (Росстандарта):
= решение об обращении в суд с иском о принудительном
отзыве продукции (ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 40 ФЗ «О техническом
регулировании») и др.
меры обеспечения, применяемые ФССП России в соот-
ветствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» — меры
обеспечения исполнения постановления судебного пристава-
исполнителя о применении мер принудительного исполнения
административно-правовых актов публичной администрации
и судов, например:
— взыскание исполнительского сбора (ст. 112);
б) применяемые Банком России: взыскание с кре-
дитной организации штрафа, введение запрета
на осуществление кредитной организацией отдель-
ных банковских операций, предусмотренных вы-
данной ей лицензией на осуществление банковских
операций, приостановление права голоса акционера
и др. (ст. 74 ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)»);
в) применяемые органом государственного контр-
оля (надзора) (Росстандартом):
— определение об установлении новых сроков ис-
полнения ранее выданного предписания в течение
пяти рабочих дней с даты вынесения постановле-
ния о назначении административного наказания
за невыполнение в срок предписания (ч. 7 ст. 51 ФЗ
«О защите конкуренции») и др.
3) применяемые ФССП России в соответствии с ФЗ
№ 229 «Об исполнительном производстве»:
— постановление судебного пристава-исполнителя
о применении мер принудительного исполнения
административно-правовых актов публичной адми-
нистрации и судов, применяемые судебными при-
ставами-исполнителями, предусмотренные ст. 68
ФЗ № 229 (обращение взыскания на имущество,
изъятие имущества, наложение ареста на имуще-
— временное ограничение на выезд должника из Российской
Федерации (ст. 67);
— временное ограничение на пользование должником специ-
альным правом или обращение в суд с заявлением об установ-
лении временного ограничения на пользование должником
специальным правом (ст. 67.1).
ство, принудительное выселение из жилого поме-
щения, принудительное освобождение земельного
участка и др.).
115
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
ждения
Меры административно-процессуального прину-
Судебные меры административно-процессу-
ального обеспечения административно-пону-
дительного судопроизводства (меры обеспече-
ния исполнения судебного административно-
понудительного акта):
— выдача исполнительного листа (ст. 353 КАС
РФ, ст. 319 АПК РФ).
116
Таблица 7. Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяе-
мые за совершение административно-понуждаемого деликта, отнесенного к компетенции суда
Виды мер административного принуждения, применяемые за совершение административно-понуждаемого деликта,
отнесенного к компетенции суда
Меры административно-правового принуждения
Судебные административно-понудительные меры правового при-
нуждения:
— приостановление деятельности или ликвидация политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного по-
дразделения, другого общественного объединения, религиозной
и иной некоммерческой организации,
— запрет деятельности общественного объединения или религиоз-
ной организации, не являющихся юридическими лицами,
— прекращение деятельности средств массовой информации, огра-
ничение доступа к аудиовизуальному сервису,
— ограничение доступа к информационным системам и (или)
программам для электронных вычислительных машин, которые
предназначены и (или) используются для приема, передачи, достав-
ки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети
«Интернет» и функционирование которых обеспечивается органи-
затором распространения информации в сети «Интернет» (гл. 27
КАС РФ);
— признание информации, размещенной в информационно-теле-
коммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», инфор-
мацией, распространение которой в Российской Федерации запре-
щено (гл. 27.1. КАС РФ);
2.3. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
административно-понуждаемого деликта
— признание информационных материалов экстремистскими (гл.
27.2. КАС РФ);
— взыскание обязательных платежей и санкций (гл. 11.1, гл. 32
КАС РФ, гл. 26 АПК РФ);
— принудительный отзыв продукции (ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 40 ФЗ
«О техническом регулировании», гл. 22 АПК РФ);
— аннулирование лицензии (гл. 22 АПК РФ, гл. гл. 12–20 КАС
РФ).
117
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
2.4. Меры административного принуждения,
применяемые за совершение специальных (гибридных)
административных деликтов
За совершение специальных (гибридных) административных деликтов, отнесенных к компетенции публичной администрации и суда,
в административно-процессуальном порядке, установленном федеральными законами, применяются внесудебные и судебные меры административного принуждения, которые можно обозначить как спе-
циальные меры административно-правового принуждения и сопутствующие им меры административно-процессуального принуждения, обеспе-
чивающие порядок их применения
.
В зависимости от разновидности специального (гибридного) административного деликта данные меры можно поделить на следующие виды:
1) меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение административно-дисциплинарного деликта;2) меры административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение
дисциплинарно-административного деликта военнослужащего;3) меры
административно-правового и административно-процессуального принуждения, применяемые за совершение специального административного деликта несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет.
Рассмотрим специфику применения данных мер подробнее.
За совершение административно-дисциплинарного деликта в специальном административно-процессуальном порядке применяются
меры административного принуждения: 1) специальные внесудебные
меры административно-дисциплинарного правового принуждения;2)
специальные внесудебные меры административно-процессуального
обеспечения административно-дисциплинарного производства.
Специальные внесудебные меры административно-дисциплинарного правового принуждения — меры правового принуждения, применяемые ком-
петентными органами публичной администрации в специальном административно-процессуальном внесудебном порядке в отношении лиц,
совершивших административно-дисциплинарный деликт, в целях обеспечения исполнения норм административного законодательства Российской Федерации.
Характерной особенностью применения внесудебных мер административно-дисциплинарного правового принуждения является то, что:
118
2.4. Меры административного принуждения, применяемые за совершение
специальных (гибридных) административных деликтов
• основанием для применения данных мер является совершение
административно-дисциплинарного деликта государственным
и муниципальным служащим, в том числе: совершение админист-
ративного правонарушения, влекущего дисциплинарную ответственность
в силу ст. 2.5 КоАП РФ; совершение коррупционного правонарушения,
выражающегося в несоблюдении ограничений и запретов, требований
о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, влекущего дисциплинарную ответственность и прекращение
службы, отрешение от должности в связи с утратой доверия;
• применяются во внесудебном административно-процессуальном порядке компетентными органами публичной администрации посредством административно-дисциплинарного производства в соответствии с федеральными законами, регулирующими
прохождение государственной и муниципальной службы, порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе в отно-
шении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности
(ст. 57–59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации; ст. 47–52 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 51–51.1 ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе»; ст. 49–51.1 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»; ст. 29–29.2 ФЗ «О службе
в таможенных органах Российской Федерации»; ст. 28–30.3 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; ст. 27–27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.);
• оформляются административно-процессуальным правоприменительным актом (акт или приказ о применении дисциплинарного
взыскания). В обобщенном виде данные меры предлагается называть внесудебными административно-дисциплинарными мерами
правового принуждения, применяемыми компетентными органами публичной администрации, в том числе представителями нанимателя государственного и муниципального служащего;
• внесудебные меры административно-дисциплинарного правового принуждения применяются в отношении: 1) государственных
служащих (государственных гражданских служащих, военнослужащих,
государственных служащих государственной службы иных видов), совершивших административно-дисциплинарный деликт; 2) муниципальных служащих, совершивших административно-дисциплинарный деликт;
119
Глава 2. Меры административного принуждения, применяемые
за совершение административных деликтов
3) лиц, замещающих государственные1 и муниципальные должности2, совершивших административно-дисциплинарный деликт. В обобщенном виде данные категории лиц можно назвать административно-дисциплинарными наказуемыми лицами;
• влекут за собой состояние административно-дисциплинарной наказанности, в том числе изменение и прекращение административного пра-
вового статуса государственного и муниципального служащего, а также лица,
замещающего государственную или муниципальную должность (например,
дисциплинарные взыскания, временное отстранение от замещаемой должности, увольнение со службы государственного и муниципального служащего
в связи с утратой доверия, отрешение от должности лица, замещающего государственную и муниципальную должность в связи с утратой доверия), в том
числе ограничения на 5 лет, связанные с поступлением на государственную
и муниципальную должность, замещением государственной и муниципальной
должности, уволенных в связи с утратой доверия и включенных в реестр
3
;
• в некоторых случаях ограничены процессуальными сроками
давности привлечения к дисциплинарной ответственности (на-
пример, дисциплинарное взыскание не может быть применено к государственному гражданскому служащему позднее шести месяцев со дня
совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка (ч. 5 ст. 58 ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
• влекут за собой административно-правовые последствия в виде
периода подвегнутости дисциплинарному взысканию. Например,
если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 8 ст. 58
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
В обобщенном виде данные виды мер можно назвать внесудебными мерами административно-процессуального принуждения по обеспечению административно-дисциплинарного производства.
1
См.: Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 26.10.2023) «О государственных должностях Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.12.2021 N
414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023).
2
См.: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3
См.: ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023)
«О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2023).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]