Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Значение административного судопроизводства состоит втом, что оно приводит вдвижение нормы мате­риального права, опосредует процесс фактического вос­становления нарушенных прав и законных интересов граждан иорганизаций всфере публичных отношений.
Структура учебника продумана, логична ив целом соответствует Федеральному государственному образова­тельному стандарту высшего образования.
Учебник представляет собой хороший образец логич­ного ипоследовательного изложения учебного материала врамках изучаемого учебного курса, благодаря чему обу­чающиеся могут шаг за шагом знакомиться с проблем­ными вопросами административного судопроизводства, атакже его функционированием вРоссии.
Учебный материал изложен системно, работа напи­сана понятным, доступным языком, отвечает жанру учебного пособия, оставляет благоприятное впечатление ипредставляет собой самостоятельный добросовестный труд.
В результате изучения представленного учебника сту­денты формируют такие компетенции как: способность осуществлять профессиональную деятельность наоснове правового мышления иправовой культуры; способность толковать и применять нормативные правовые акты; юридически правильно квалифицировать факты иобсто­ятельства; составлять правильно процессуальные доку­менты; принимать правовые решения; осуществлять диалектический подход канализу ситуации с позиции участника процесса.
В учебнике излагаются в основном догматические взгляды, составляющие основу базового юридического образования. Вместе стем современному юристу необхо­димо регулярно следить заизменением законодательства, читать специальную юридическую литературу.
Рецензируемый учебник рассчитан как настудентов юридических вузов, так ина практикующих юристов, которые хотели бы систематизировать свои знания суче-
11
том новелл процессуального законодательства, увидеть современную систему судебно-административного про­цессуального права России.
Исаенкова О.В.,
доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой гражданского процесса Саратовской
государственной юридической академии.
Глава 1
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.1. История административного судопроизводства
Как свидетельствуют исторические источники, корни административного судопроизводства следует отнести к XV веку. В 1497 году был принят Судеб­ник, согласно которому закреплялось право наподачу жалобы напубличную власть. ВСудебнике 1550года сохранилось право наподачу жалобы, нобыло введено ограничение количества жалоб. В частности, нельзя стало подавать жалобы наимя царя. ВСудебнике закре­плялось правило, согласно которому ложные жалобы не подлежали рассмотрению, а при повторном лож­ном обращении жалобщика даже могли заключить под стражу.
Иваном IV в XVI веке была проведена реформа ворганах власти, врезультате которой был образован Челобитный приказ, регулирующий право обжалова­ния действий чиновников. В частности, на него воз­лагались обязанности по приему челобитных жалоб нарешение должностных лиц, осуществление судебной власти иконтроля за другими органами власти. Как отмечает М.С.Померанцев, глава Челобитного приказа по результатам рассмотрения поступившей жалобы принимал следующие решения: отказать вразрешении
13
жалобы либо совершить «указ» ивэтом случае нажалобу накладывалась печать сдальнейшими указаниями
1
.
Следующим этапом развития административного судопроизводства стало принятие Соборного уложения 1649 года, которое предусматривало ответственность занарушение порядка рассмотрения жалобы. Органами, которые стали заниматься рассмотрением жалоб граждан надействия ирешения органов государственной власти влице своих должностных лиц, являлись Боярская дума ивходившая внее Расправная палата, атакже сам царь.
В период XVI–XVIIвеков Боярская дума стала апел­ляционной инстанцией, разрешавшей административно­правовые конфликты, например, споры оместничестве. Челобитный приказ в указанный период фактически являлся судебным органом.
В последующем Петр I также производит коренные изменения в органах управления, связанные с админи­стративным судопроизводством. Так вместо Боярской думы в 1711 году учреждается Сенат. Процесс подачи жалобы был изменен. Была создана иерархия жалоб, согласно которой жалобы на действия «всякого рода» подаются комендантам; жалобы на действия комендан­тов— губернаторам; жалобы надействия губернатора— вСенат. Сенат взял насебя роль органа высшей судебной
2
инстанции
. Челобитный приказ был упразднен, вместо него создается должность генерал-рекетмейстера, который рассматривал иразрешал жалобы надействия ирешения сенаторской коллегии. Вдальнейшем генерал-рекетмей­стер превратился ворган, который рассматривал админи­стративные жалобы во внесудебном порядке.
Н.М.Коркунов указывал нато, что впетровскую эпоху
«высшим органом административной юстиции является
1
Померанцев М.С.Генерал-рекетмейстер иего контора вцар-
ствование Петра Великого. М., 1916. С.5.
2
Петровский С.А. Осенате вцарствование Петра Великого:
историко-юридическое исследование. М., 1875. С.51.
14
вРоссии Сенат»3. Всостав Сената входили первый ивто­рой департаменты, атакже два общих собрания. Первый департамент занимался административными судебными делами ибыл наделен полномочиями органа администра­тивной юстиции ипреимущественно рассматривал споры между гражданами иорганами государственной власти. Правом наподачу таких жалоб наделялись частные лица иобщественные установления. Жалобы облагались сбо­ром идолжны были отвечать определенным требованиям, вчастности содержать всебе информацию олице, которое подает жалобу (фамилия, имя, отчество ит.д.), изложение обстоятельств идоводов, требования подающего жалобу, атакже подпись лица, которое подало данную жалобу.
В период правления Екатерины II важным собы­тием стало принятие Манифеста от14 июня 1763 года «Опорядке рассмотрения жалоб ипросьб навысочайшее
4
имя»
, согласно которому действовали две формы обжа­лования: административное исудебное. Всостав Сената входили уже четыре департамента, один изкоторых был департаментом пожалобам ввысшую инстанцию.
В 70−90 годах XVIII века в Российской империи вкаждой губернии действовали особые судебно-админи­стративные присутствия, вобязанности которых входило рассмотрение жалоб граждан на органы публичной вла­сти. Помнению Н.М.Коркунова, указанные органы госу­дарственной власти фактически были судебными адми-
5
нистративными органами
. Однако вдоктрине имеются идругие точки зрения. Так, помнению Б.Н.Чичерина, в правоприменительной практике в присутственных
3
Коркунов Н.М.Русское государственное право. Особенная
часть. СПб., 1893. Т.2. С.378.
4
Комарова В.В.Механизм непосредственной демократии
современной России: (система ипроцедуры). М.: Директ-Медиа,
2014. С.342.
5
Коркунов Н.М. Очерки теории административной юсти­ции// Журнал гражданского иуголовного права. СПб., 1885. №8. С.107.
15
местах несоблюдались принципы публичности исостяза-
6
тельности
, аследовательно, такие органы вряд ли можно
было считать судебными органами.
В период правления императора Павла I изда­ется Манифест «О трехдневной барщине» от 5 апреля 1797 года, согласно которому крестьяне имели право подать жалобу насвоего помещика, вслучае если поме­щик принуждает их кработе ввоскресенье исверх трех-
7
дневной работы
.
В дальнейшем Александр I в 1810 году образовал Государственный совет. ВГосударственном совете была образована Комиссия прошений, занимавшаяся провер­кой жалоб на высшие органы исполнительной власти, решения департаментов Сената ипрошения онаградах имилостях, подававшихся наимя императора.
В 1864году врезультате судебной реформы произо­шло разделение судебной иадминистративной властей, появились городские иземские округа. Как справедливо отмечает И.Е.Андреевский, «Впериод проведения судеб­ной реформы 1864года административный суд стал клю­чевым органом, учреждаемым нарассмотрение иразре-
8
шение спорных дел»
.
В результате судебной реформы 1864года полномочия порассмотрению дел, связанных свознаграждением лиц завред иубытки, причиненные им вследствие осущест­вления некорректных действий должностными лицами, были переданы суду ирассматривались впорядке иско­вого производства.
6
Чичерин Б.Н.Общее государственное право. М., 2006. С.325.
7
Панова И.В.Административное судопроизводство вРоссий­ской Федерации: развитие теории иформирование администра­тивно-процессуального законодательства. Сер.: юбилеи, конфе­ренции, форумы. Воронеж, 2013. Вып.7. С.537.
8
Андреевский И.Е.Полицейское право: Сочинение И.Андре­евского, орд. проф. С.-Петербургского университета. 2-е изд., испр. идоп.Т.II. СПб.: Тип.илит. А.Е.Ландау, 1876. С.54.
16
По мнению С.А. Корфа, административное судо­производство Российской империи страдало многими недостатками, например отсутствовали принципы глас­ности, публичности, состязательности всудебном про­цессе. Такое производство было малоизвестно среди
9
населения
.
Значительный вклад вразвитие административного судопроизводства в дореволюционный период внесли такие ученые юристы, как И.Т. Тарасов, Н.М. Корку­нов, А.И.Елистратов. Так, А.И.Елистратов предлагал учредить административный департамент, независимый от Министерства юстиции иобосновывал образование административной юстиции тем, что создано было отдель­ное исамостоятельное судопроизводство.
Большой вклад в становление административного судопроизводства и административной юстиции внес П.А.Столыпин. Всвоих работах он впервые сформули­ровал дефиницию «административная юстиция» ипред­лагал сформировать систему органов специального адми­нистративного судопроизводства.
Вопросы, которые обсуждались в дореволюцион­ной науке, впоследствии были воплощены вПоложении «Осудах поадминистративным делам» от30мая 1917г., принятому Временным правительством России. Согласно указанному Положению, учреждались административные суды вуездах, административные отделения при окруж­ных судах в губерниях и областных городах, во главе
10
которых стоял Правительствующий сенат
. Однако дан­ное Положение небыло реализовано, поскольку Октябрь­ская революция 1917года приостановила создание адми­нистративных судов.
9
Корф С.А.Реформа Сената// Юридические записки. 1915.
№4. С.48.
10
Положение «Осудах поадминистративным делам»// Собра­ние узаконений ираспоряжений правительства. 1917. №127. Ст. 692.
17
Дальнейший этап развития административного судо­производства многие исследователи связывают сподго­товкой проекта декрета обадминистративной юстиции РСФСР. Впервые годы советской власти педалировалась идея принятия Административного кодекса, который должен был содержать нормы, регулирующие осущест­вление административного судопроизводства. Оважно­сти принятия Административного кодекса всвоих трудах писали такие ученые, как М.Д.Загряцков и В.Л.Коба­левский
11
. Вчастности, В.Л.Кобалевский полагал, что возникновение административной юстиции вСоветском Союзе должно быть связано сработой таких же специ­альных учреждений. Однако возобладала другая точка зрения. Е.Б.Пашуканис, П.И.Стучка, А.С.Сухоплюев, М.С. Берцинский, К.Н. Носов, А.С. Турубинер ука­зывали, что в СССР существуют доверительные, това­рищеские отношения между гражданами и органами государственной власти инет необходимости учреждать специальные административные суды. К сожалению, данная точка зрения была поддержана натот момент пра­вительством молодой советской республики, где напер­вый план ставились интересы государства, ипомнению И.А.Филипповой «существовало отрицание конфликт­ных ситуаций, возникающих между гражданами иаппа­ратом управления»
12
.
В советский период было принято несколько норма­тивных правовых актов, регулирующих форму защиты нарушенных прав всфере публичных правоотношений. В первую очередь следует назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от21.06.1961 «О дальнейшем
11
Загряцков М.Д.Административная юстиция иправо жалобы
втеории изаконодательстве. М., 1925. С.45.
12
Филиппова И.А.Организационно-правовые итеоретические проблемы становления административных судов вРоссийской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С.24.
18
ограничении применения штрафов, налагаемых вадми­нистративном порядке». Всоответствии с данным нор­мативным актом было предусмотрено право обжалова­ния постановлений внародном суде поместу жительства физического или юридического лица, которые были под­вергнуты штрафу вадминистративном порядке.
В первой половине XX века было опубликовано много работ, посвященных административному процессу вСССР. Например, Н.Г.Салищев исследовал перспективы становления административного процесса в советском государстве. В.И.Ремнев всвоих работах доказывал, что наличие административных исудебных процедур порас­смотрению обращений граждан сжалобами надействие органов исполнительной власти поможет становлению
13
института административной юстиции
.
Важной вехой в развитии административной юсти­ции вСССР стало закрепление права наподачу жалобы надеятельность органов государственной власти в ста­тье58 Конституции СССР 1977года.
В 1980году были приняты Основы законодательства СССР исоюзных республик об административных пра­вонарушениях, а затем Кодекс РСФСР обадминистра­тивных правонарушениях, в которых была закреплена возможность подачи жалобы гражданами в суд на дея­тельность исполнительной власти ивозможность взыска­ния судом денежных средств сорганов власти.
В последующем Закон СССР от 02.11.1989 № 719-I «Опорядке обжалования всуд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» стал предусматривать право наобращение всуд садминистративной жалобой нанеправомерные действия (бездействия) органа госу-
13
Салищева Н.Г.Административный процесс вСССР. М., 1964. С.152; Ремнев В.И.Изистории развития административной юстиции вСССР. Проблемы управления игражданского права. М., 1976. С.70.
19
дарственной власти или его должностного лица, вслучае если были затронуты права данного лица.
В.И.Пиунова развитие административной юстиции
вСоветский период разделила начетыре этапа:
– 1918−1924гг. — учреждение общих испециальных квазисудебных органов порассмотрению иразрешению жалоб граждан;
– 1924−1937гг. — осуществление защиты законных интересов иправ граждан вадминистративном судопро­изводстве;
– 1937−1961гг. — наделение судов общей юрисдикции полномочиями поконтролю задействиями администрации;
– 1961−1993гг. — наделение полномочиями судов общей юрисдикции порассмотрению иразрешению адми­нистративно-правовых споров
14
.
В советской доктрине постепенно происходит объ­единение таких понятий, как административная юсти­ция иадминистративное судопроизводство. Вместе стем наделение органов судебной власти контрольными полно­мочиями заорганами иных ветвей власти опровергалось проводимой советской политикой.
Начало современного административного судопроиз­водства некоторые исследователи связывают спринятием ныне действующей Конституции. Встатье 118 Конститу­ции закреплено административное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства.
В 1993году принимается закон РФ №4866-I «Обобжа­ловании всуд действий ирешений, нарушающих права исвободы граждан», согласно которому были расширены полномочия суда. Суды стали рассматривать жалобы налюбые действия, которые нарушают права изаконные интересы граждан, за исключением действий, перечис­ленных всамом законе.
14
Пиунова В.И.Генезис возникновения иразвития судебных органов административной юстиции// Актуальные проблемы российского права. 2013. №9. С.1073–1079.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности