Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
ного правоотношения, разновидностью которого является административно-судебные правоотношения. Ряд авторов полагают, что содержанием процессуальных отношений являются права иобязанности суда идругих участников процесса. Помнению других, содержание процессуаль­ных отношений составляют процессуальные действия всех субъектов, совершаемые всоответствии сих правами иобязанностями.
Более правильной представляется позиция тех авто­ров, которые считают, что содержание процессуальных правоотношений — это не только права и обязанности субъектов, ноиих процессуальные действия.
Права иобязанности субъектов процессуального право­отношения составляют суть, содержание правоотношения. Они определяют, что субъекты этого правоотношения могут ичто должны делать. Вступая вправовые отношения, участ­ники процесса реализуют права иобязанности. Такая реали­зация осуществляется путем совершения процессуальных действий. Таким образом, права иобязанности неразрывно связаны спроцессуальными действиями, составляя единое содержание процессуальных правоотношений.
Конкретизируя вышесказанное, отметим, что содер­жанием административно-судебных отношений являются взаимные права, обязанности субъектов, атакже их дей­ствия врамках административного судопроизводства.
Все права иобязанности субъектов административно­судебных отношений можно подразделить надва вида:
– общие— характерные для всех участников админи­стративно-процессуальных правоотношений;
– специальные— характерные для отдельных участ­ников указанных правоотношений.
Так, положениями статьи 45 Кодекса административ­ного судопроизводства закрепляются общие права иобя­занности лиц, участвующих вделе. Лица, участвующие вделе, имеют следующие общие права:
– знакомиться сматериалами дела, делать выписки изнего, получать сиспользованием информационно-теле-
91
коммуникационных сетей копии судебных актов, извеще­ний, вызовов;
– заявлять отводы;
– представлять доказательства, втом числе в виде электронных документов, знакомиться сними иучаство­вать висследовании доказательств;
– задавать вопросы участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения исовершать иные процессуальные действия;
– заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом судебного заседания;
– обжаловать судебные акты вчасти, касающейся их прав, свобод изаконных интересов;
– пользоваться иными процессуальными правами.
К общим обязанностям лиц, участвующих в деле, можно отнести следующие:
– явиться всуд,
– незлоупотреблять процессуальными правами ит.д.
В качестве примера специальных прав можно приве­сти права эксперта, который вправе:
– знакомиться с материалами административного дела;
– участвовать всудебных заседаниях;
– задавать вопросы лицам, участвующим вделе, сви­детелям повопросам, относящимся кобъекту исследова­ния;
– присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;
– заявлять ходатайства опредоставлении ему допол­нительных материалов иобъектов исследования, заяв­лять ходатайства о привлечении к делу и проведении экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования идачи заключения;
– излагать взаключении выявленные входе прове­дения экспертизы обстоятельства, которые имеют отно­шение кобъекту исследования ипоповоду которых ему небыли поставлены вопросы;
92
– делать подлежащие занесению впротокол судебного заседания заявления поповоду неправильного истолкова­ния участниками судебного процесса его заключения или показаний;
– другие процессуальные права, предусмотренные законом.
На эксперта возлагаются также иобязанности:
– явиться повызову суда;
– провести полное исследование объектов, докумен­тов иматериалов;
– дать обоснованное и объективное заключение вписьменной форме, отражающее ход ирезультаты про­веденных им исследований;
– провести экспертизу вне судебного заседания, если это необходимо по характеру исследований или невоз­можно, затруднительно доставить объекты, документы, материалы для исследования в судебном заседании, идать заключение эксперта вписьменной форме;
– обеспечить сохранность предоставленных ему объ­ектов исследования, документов, материалов админи­стративного дела ивозвратить их всуд вместе сзаключе­нием или сообщением оневозможности дать заключение;
– если проведение экспертизы связано сполным или частичным уничтожением объектов исследования или ссущественным изменением его свойств, должен полу­чить наэто разрешение суда ввиде определения;
– в случае возникновения сомнений относительно содержания и объема поручения о проведении экспер­тизы заявить ходатайство о его уточнении или пред­ставить всуд мотивированное сообщение в письменной форме оневозможности дать заключение;
– иные процессуальные обязанности, установленные Кодексом административного судопроизводства.
Вопросы для контроля
1. Каковы отличия гражданских процессуальных
иадминистративно-судебных отношений?
93
2. Каковы отличия всубъектном составе гражданских процессуальных и административно-судебных отноше­ний?
3. Чем отличается институт представительства вгражданском процессе иадминистративном судопроиз­водстве?
4. Каково содержание административно-судебных отношений?
5. Каковы требования, предъявляемые кпредстави­телю вадминистративном судопроизводстве?
6. Каковы формы участия вадминистративном судо­производстве прокурора и государственных органов? Каковы отличия их участия вгражданском процессе?
7. Чем отличается правосубъектность, правоспособ­ность, дееспособность вгражданском процессе иадмини­стративном судопроизводстве?
8. Каковы различия между материальными правоот­ношениями, являющиеся предметом судебного разбира­тельства вгражданском процессе ив административном судопроизводстве?
Глава 4
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПО
АДМИНИСТРАТИВНЫМ СПОРАМ
4.1. Подведомственность административных споров
В отличие отгражданского процесса вадминистра­тивном судопроизводстве относимость правового админи­стративного спора ксуду общей юрисдикции по-прежнему называется подведомственностью икак справедливо ука­зывает А.Ф.Воронов: «Термин “подведомственность” про­должает оставаться взаконодательстве, если так можно сказать, поинерции»
Институт судебной компетенции состоит из двух подинститутов: подведомственность иподсудность.
В правовой доктрине выделяются различные формы защиты нарушенных прав, свобод изаконных интересов. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов позащите прав, свобод и законных интересов, заключаящаяся вустановлении фактических обстоятельств поделу, при­менении соответствующих норм права, определении способов защиты права и вынесении решения. Соответ­ственно каждый из органов должен обладать своей ком­петенцией, впротивном случае может возникнуть конку­ренция органов.
59
.
59
Воронов А.Ф.Есть ли подведомственность? (преподавание,
наука, практика)// Вестник гражданского процесса. 2020. №5.
95
В России существуют десятки различных органов, которые в рамках своей компетенции вправе осущест­влять защиту нарушенных прав или законных интересов. Однако приоритет отдается судебной форме. Многообра­зие форм защиты права втой или иной стране объясня­ется правовыми традициями, спецификой подлежащих защите прав, сложностью восстановления нарушенного права и т.д. Подведомственность раскрывается через форму защиты права.
Каждый юрисдикционный орган имеет свою подве­домственность. Как справедливо замечал Ю.К. Осипов: «Подведомственность обеспечивает четкое ицелесообраз­ное распределение юридических дел между различными
60
юрисдикционными органами»
.
Судебная форма защиты права, несмотря на то, что в науке подчеркивается ее универсальность, раз­граничивается на различные виды, характеризующи­еся своей внутривидовой индивидуальностью. В связи счем представляется возможным выделить такие виды судебной формы защиты права, как: уголовно-процессу­альная, гражданская процессуальная, арбитражная про­цессуальная, административно-судебная, что согласуется счастью2 статьи 118 Конституции РФ.
Следует обратить внимание нато обстоятельство, что административно-судебная иадминистративная формы защиты права представляют собой совершенно самостоя­тельные формы защиты права исоответственно различ­ные виды подведомственности органов.
Защита нарушенных прав, свобод изаконных инте­ресов, вытекающих из административных или иных публичных отношений, возможна как вадминистратив­ной, такивадминистративно-судебной форме, т.е. врам­ках административного судопроизводства.
60
Осипов Ю.К.Подведомственность юридических дел. Сверд-
ловск, 1973. С.83.
96
Административная форма защиты нарушенного права осуществляется вышестоящим должностным лицом в порядке подчиненности на основании норм Кодекса обадминистративных правонарушениях иприменяется только вслучаях, предусмотренных законом.
Административно-судебная форма защиты нарушен­ного права регулируется нормами Кодекса администра­тивного судопроизводства иосуществляется всуде общей юрисдикции.
Судебная форма наиболее востребована, поскольку является универсальной, т.е. может быть применена во всех случаях восстановления нарушенного права, что означает следующее: решение, принятое в администра­тивном порядке, может быть обжаловано всуде.
При судебной форме защиту нарушенных или оспо­ренных прав осуществляют в соответствии с компетен­цией, установленной процессуальным законодательством: Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции иарбитраж­ные суды. Судебная власть является неоднородной ипред­ставляет собой отдельно систему судов общей юрисдикции исистему арбитражных судов, атакже самостоятельный субъект— Верховный Суд РФ. Самостоятельной системы административных судов вРоссии донастоящего времени несуществует, хотя дискуссии внаучных изаконодатель­ных кругах наэту тему имеют давнюю историю.
Административного судопроизводства как самосто­ятельной формы защиты права до 2015 года в России несуществовало. Дела, возникающие изадминистратив­ных правоотношений, разрешались наоснове норм Граж­данского процессуального кодекса или Арбитражного процессуального кодекса.
В соответствии сположениями Кодекса администра­тивного судопроизводства в настоящее время защита нарушенных прав, свобод изаконных интересов, вытека­ющих изадминистративных ииных публичных правоот­ношений, осуществляется вВерховном Суде РФ исудах общей юрисдикции наосновании Кодекса администра-
97
тивного судопроизводства. Варбитражных судах защита нарушенного права или законного интереса, вытекаю­щего их публичных правоотношений, осуществляется по-прежнему наосновании норм Арбитражного процес­суального кодекса.
В делах, возникающих изадминистративных ииных публичных отношений, как ивисковых делах граждан­ского судопроизводства разрешается спор, нонеоправе гражданском, аоправе административном.
Довольно разветвленная система различных органов, вкомпетенцию которых входит защита права, предпола­гает наделение всех этих органов самостоятельной под­ведомственностью. Вопрос онаделении иразграничении подведомственности между всеми органами является важным исложным, поскольку законодательные ошибки (что бывает весьма часто) детерминируют самостоятель­ный спор уже между органами поповоду того, кто должен восстанавливать нарушенное право.
Несмотря нато, что законодатель в2018году пред­принял попытку упразднить институт подведомствен­ности вгражданском процессе, заменив его институтом компетенции, необходимость в механизме разграниче­ния дел между различными государственными органами не отпала, так как не устранены возникающие право­вые вопросы разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, атакже разграничения подсудности между судами общей юрисдикции.
Правовое понятие «подведомственность» происходит отглагола «ведать» иозначает в процессуальном праве предметную компетенцию Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции иарбитражных судов порассмотре­нию иразрешению административного спора. Как спра­ведливо замечал Ю.К. Осипов, значение подведомствен­ности достаточно многогранно, она выступает вкачестве межотраслевого института права, выполняющего функ-
98
ции распределительного механизма юридических дел между различными юридическими органами
61
.
Под административно-судебной подведомственно­стью следует понимать круг дел, которые Верховный Суд РФ исуды общей юрисдикции правомочны рассматри­вать иразрешать посуществу впервой инстанции. Между тем внауке существуют идругие точки зрения наинсти­тут подведомственности. Так Г.Л.Осокина указывает, что определение подведомственности через относимость дел тому или иному органу недает прямого ответа навопрос, всилу каких причин тот или иной орган вправе рассма­тривать конкретное юридическое дело, а определение подведомственности через разграничение компетенции также нераскрывает ее юридической сущности, т.к. раз­граничение компетенции еще неесть понятие подведом­ственности
62
. Однако вэтом же издании, нонастр. 35, тот же автор сформулировал уже противоположный вывод отом, что нормы оподведомственности призваны разгра­ничить юрисдикционные полномочия различных органов идолжностных лиц, атакже определить сам порядок реа­лизации указанных полномочий. В.М. Жуйков справед­ливо под подведомственностью понимает:
а) предпосылку права наобращение всуд;
б) правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных вразличных нормативных право­вых актах, определяющих ту или иную форму защиты права.
Суды общей юрисдикции поправилам администра­тивно-судебной формы рассматривают иразрешают дела, возникающие изпубличных правоотношений, например по административным исковым заявлениям о защите избирательных прав или права научастие вреферендуме
61
Осипов Ю.К.Подведомственность юридических дел. Сверд-
ловск, 1973. С.83.
62
Осокина Г.Л. Гражданский процесс: Учебник. М.: Норма.
2013. С.285.
99
граждан Российской Федерации идругие дела, указанные вКодексе административного судопроизводства.
Для характеристики подведомственности админи­стративных дел ираспределения их между судами общей юрисдикции иарбитражными судами метод полного их перечисления по отдельным категориям вряд ли воз­можно применить. Это объясняется тем, что перечислить водной или внескольких статьях Кодекса администра­тивного судопроизводства или Арбитражного процессу­ального кодекса все административные дела невозможно ввиду их огромного количественного икачественного раз­нообразия. Поэтому при разграничении подведомствен­ности административных дел между судами общей юрис­дикции и арбитражными судами следует использовать такой критерий, как характер спорного правоотношения. По данному критерию арбитражным судам подведом­ственны административные дела позащите нарушенного со стороны органа публичной власти права, вытекаю­щего изпредпринимательских или иных экономических отношений. Следует подчеркнуть, что обжаловать нор­мативный правовой акт, нарушающий какое-либо пред­принимательское право, внастоящее время невозможно, за исключением нарушенных интеллектуальных прав всуде поинтеллектуальным правам.
Таким образом, административные исковые дела рас­сматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических спо­ров, указанных в статьях 27–33 Арбитражного процес­суального кодекса РФ. Так, жалобы юридических лиц, напривлечение их кадминистративной ответственности подлежат рассмотрению всуде общей юрисдикции, если ответственность наступила невсвязи сосуществлением предпринимательской или иной экономической деятель­ности. Например, если объективная сторона совершен­ного административного правонарушения выражается вдействии (бездействии) направленного на нарушение законодательства вобласти санитарно-эпидемиологиче-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности