Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 407 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

шение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), апри отсутствии таких норм разрешает спор, исходя изобщих начал исмысла законов (аналогия права).

Реализация принципа законности обеспечивается целым рядом процессуальных гарантий. Ких числу относятся, прежде всего, гарантии, составляющие содержание других принципов административного судопроизводства, например, независимость судей иподчинение их только закону, равенство сторон перед законом и судом, состязательность процесса, равноправие сторон, гласность судебного разбирательства, непосредственность инепрерывность судебного разбирательства ит.д.

Провозглашая и закрепляя данный принцип как единство двух начал — законности и справедливости, законодатель предоставил суду возможность там, где закон позволяет двоякое толкование нормы права, разрешать дела посправедливости.

Несмотря намногочисленные исследования категории справедливости, вдоктрине донастоящего времени несуществует какого-либо объективного обоснования содержания ипределов принципа справедливости. Данное утверждение, прежде всего, вытекает изразмытого, оценочного содержания справедливости. Так, помнению М.А. Филатовой, справедливость есть сочетание принципов равенства сторон, состязательности, мотивированности решения, гласности, разумного срока

рассмотрения ит.д.

В толковом словаре русского языка справедливость означает беспристрастие. Весьма обширный материал для исследования принципа справедливости содержался в решениях ЕСПЧ. Исследователь практики ЕСПЧ Г.А.Жилин отмечает, что принцип справедливости судебного разбирательства в судопроизводстве раскрывается

Филатова М.А. Стандарты справедливого правосудия. М.:

Мысль, 2012. С.40.

через призму соотношения судебной истины сролью суда

впроцессе

В европейской доктрине под справедливостью судебного решения понимается публичное разбирательство дела вразумный срок спредоставлением равных возможностей сторонам всостязательном процессе при объективном ибеспристрастном рассмотрении дела.

Термин справедливость употребляется в различных отраслях права, втом числе вгражданском процессуальном иарбитражном процессуальном праве. Например, варбитражном процессе справедливость закреплена как задача судопроизводства. Итолько вадминистративном судопроизводстве этот термин возведен вранг принципа процесса.

Однако здесь возникают вопросы о том, является ли этот принцип декларативным или он обязывает правоприменителя действовать в соответствии спредставлениями осправедливости. Вдоктрине донастоящего мнения несложилось единого мнения поданному вопросу. Точки зрения наэту проблему разные — отполного отрицания справедливости довозведения ее внекое божественное начало.

В юридической литературе иногда справедливость соотносится с понятием морали. Существует также точка зрения, согласно которой законность исправедливость есть синонимичные понятия впрарве. Помнению Г.А. Гаджиева, принцип справедливости является более широким понятием принципа доверия к суду и в этом случае суд выступает критерием справедливости. Вэтом случае содержанием принципа справедливости является судебное усмотрение при определении оценочных поня-

тий икатегорий

. Интересным представляется суждение

Жилин Г.А.Решения ЕСПЧ всистеме источников гражданского иарбитражного процессуального права// Журнал конституционного правосудия. 2009. №1. С.23–29.

Гаджиев Г.А. Принципы справедивости идоверия ксуду как фундаментальные принципы частного права// Вестник экономического правосудия. 2017. №4. С. 66−67.

Г. Харта осодержании справедливости в праве, помнению которого справедливость выражается следующей формулой: «трактуй одинаковые случаи одинаково, араз-

ные по-разному»

Между тем стандарт справедливого судебного разбирательства кнастоящему времени довольно детально разработан вправоприменительной практике ЕСПЧ.

Принцип разумного срока судопроизводства. Данный принцип нормативно закреплен встатье 10 Кодекса административного судопроизводства. Его сущность заключается в том, что административное судопроизводство должно осуществляться вмаксимально короткие иразумные сроки. Определение разумного срока включает в себя период от поступления административного искового заявления всуд первой инстанции домомента принятия последнего судебного акта поадминистративному делу. Приэтом учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, общая продолжительность судопроизводства поадминистративному делу.

Указанный принцип не предполагает необоснованного затягивания сроков рассмотрения административного дела. Аесли административное судопроизводство затянулось идлительное время нерассматривается, статьей 10 Кодекса административного судопроизводства закрепляется правомочие председателя суда вынести мотивированное определение обускорении рассмотрения административного дела.

Принцип гласности иоткрытости (ст.11 КАС РФ). Принцип гласности иоткрытости предполагает открытое рассмотрение административных дел, доступность каждому, кто хочет, присутствовать взале судебного заседа-

Харт Г. Понятие права / Пер. с англ. Е.В. Афонасин

иС.В.Моисеев. СПб., 2007. С.232.

ния во время слушания административного дела. Лица, присутствующие всудебном заседании, вправе свободно вести звукозапись судебного заседания. Однако фотографирование процесса, видеозапись могут производиться только сразрешения председательствующего. Как правило, процесс ведется в открытом судебном заседании. Однако председательствующий может объявить озакрытом судебном заседании вслучаях, если во время процесса разглашаются сведения, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну; сведения о коммерческой тайне, сведения конфиденциального характера ит.д. Вэтих случаях также недопускается использование впроцессе систем видеоконференцсвязи ипублично объявляется только резолютивная часть решения.

Сведения, которые относятся к государственной тайне, определяются законом «Огосударственной тайне». Понятие коммерческой тайны дано взаконе «Окоммерческой тайне». Помимо этого, внастоящее время вРоссийской Федерации существует несколько десятков законов, где указывается насведения ограниченного доступа. Например, статья 7 закона «Оперсональных данных». Как вдоктрине, так ивнормах позитивного права выделяется также: налоговая тайна, врачебная тайна, банковская тайна, тайна завещания, тайна усыновления, тайна страхования, аудиторская тайна, нотариальная тайна, тайна связи, тайна судопроизводства ит.д.

В условиях высокого коррупционного индекса вРоссии принципу гласности следует придавать особо большое значение. Неслучайно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от13декабря 2012г. №35 «Оботкрытости игласности судопроизводства иодоступе кинформации одеятельности судов» посвящено вышеуказанному принципу права.

Закон допускает исключение изпринципа гласности винтересах сохранения различного рода тайны. Рассмотрение дела взакрытом заседании допускается вслучае удовлетворения судом ходатайства участвующего вделе

лица, ссылающегося нанеобходимость сохранения коммерческой ииной охраняемой законом тайны. Рассмотрение в закрытом судебном заседании дел, в которых оглашается коммерческая тайна, проводится только втом случае, если ее обладатель принял меры поохране ее конфиденциальности всоответствии с законом от 29июля 2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне». При реализации данного принципа необходимо также оперировать нормами Постановления Правительства РФ 5декабря 1991г. №35 «Оперечне сведений, которые немогут составлять коммерческую тайну», атакже Указом Президента РФ от6марта 1997г. №188 «Обутверждении Перечня сведений конфиденциального характера».

Так, неявляются коммерческой тайной сведения:

– содержащиеся в учредительных документах юрлица;

– перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности отимени юрлица;

– сведения очисленности исоставе работников, наличии свободных рабочих мест, системе оплаты иусловиях труда;

– сведения о задолженности по выплате зарплаты исоцвыплатам, атакже иных нарушениях законодательства ифактах привлечения заэто кответственности;

– сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа ккоторым установлена иными федеральными законами. Например, нельзя объявить коммерческой тайной информацию о товаре, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставить потребителю всилуст.10 Закона озащите прав потребителей.

Реализация принципа гласности нашла свое закрепление взаконе №262-ФЗ от22декабря 2008года «Обобеспечении доступа к информации о деятельности судов вРоссийской Федерации». Всоответствии состатьей 15 указанного закона тексты судебных актов, подлежат опубликованию всети Интернет, заисключением судебных

актов, указанных вчасти 4 названной статьи. Некоторые вопросы гласности судебного разбирательства раскрываются также вПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от13.12.2012 «Оботкрытости игласности судопроизводства иодоступе кинформации одеятельности судов».

Принцип государственного языка. Всилу статей 71 и 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство вних должно вестись нагосударственном языке. Данный принцип также закреплен встатье 12 Кодекса административного судопроизводства. Административное судопроизводство ведется нагосударственном языке— русском. При этом закон гарантирует, что административное судопроизводство вфедеральных судах общей юрисдикции, находящихся натерритории республики, которая входит всостав РФ, может вестись также нагосударственном языке этой республики.

В случае если лицо невладеет русским языком, ему предоставляется переводчик засчет бюджета РФ. Решение суда, как правило, излагается на русском языке, нопри наличии ходатайства стороны может быть переведено наязык, накотором велось судопроизводство.

Принцип непосредственности. Данный принцип закреплен встатье 13 Кодекса административного судопроизводства и означает, что все доказательства лично исследуются иизучаются судом. Данный принцип определяет способы восприятия судом доказательств поделу. Назначимость данного принципа указывается вПостановлении Пленума Верховного Суда РФ №23 от19декабря 2003 г. «О судебном решении». В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно надоказательствах, проверенных иисследованных взаседании суда первой инстанции. Суд обязан всемерно стремиться ктому, чтобы сведения онеобходимых для разрешения спора фактах были получены изпервоисточников, хотя копии документов или выписки изних неисключаются. Если для дела имеет значение

лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка изнего. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела, согласно законодательству, должны быть удостоверены только такими документами.

Исследование доказательств ссоблюдением всех требований принципа непосредственности есть эффективный способ достижения верных знаний об обстоятельствах поделу. Вступая внепосредственные контакты систочниками доказательств, заслушивая лично объяснения участвующих вделе сторон идругих участников процесса, судьи тем самым имеют возможность вести действенно и эффективно проверку предоставленных материалов иобъяснений лиц, участвующих вделе.

Принцип равноправия имеет нормативное закрепление встатье 14 Кодекса административного судопроизводства. Указанный принцип не следует смешивать спринципом равенства перед законом исудом. Принцип равноправия означает, что стороны равны перед законом исудом, им предоставлены впроцессе равные взаимные права иобязанности. Например, знакомиться сматериалами дела, заявлять отводы иходатайства, представлять доказательства, выступать в судебных прениях, обжаловать решения идругие права. Судьи, всвою очередь, должны быть объективными, беспристрастными и обязаны оказывать содействие вреализации прав участников судопроизводства, создавать условия, принимать меры для всестороннего иполного исследования всех обстоятельств поадминистративному делу, правильно применять законодательство при рассмотрении иразрешении административного дела. Суд должен сохранять независимость, объективность ибеспристрастность.

Суть принципа равноправия сторон выражается вустановленных процессуальным законом равных возможностях сторон по защите своих прав иинтересов. Предоставляя одной стороне конкретные про цессуальные права, закон наделяет аналогичными правами идругую

сторону. Если административному истцу предоставляется право изменять предмет иоснования своих требований, то административному ответчику соответственно предоставлено право изменять основания возражений, ранее выдвинутых против административного иска; право признавать иск, предъявлять встречный иск. Таким образом, ни одна изсторон непользуется какимлибо преимуществом перед другой. Каждая сторона вправе иметь представителя.

Принцип состязательности. Исследование истории российского судебного процесса позволяет сделать вывод отом, что уже вдревнерусском государстве процесс также строился наоснове принципа состязательности. Например, согласно Русской Правде или Псковской судной грамоте (первая половина XV века) главная роль впроцессе принадлежала сторонам. Всвязи сэтим В.О.Ключевский писал: «Суд представляется безучастным зрителем или

пассивным председателем, чем руководителем дела»

. Авот вСудебнике 1497года процесс уже сочетал всебе как принцип состязательности, так иследственный принцип. И только в 1864 году в российский гражданский процесс был вновь имплементирован принцип состязательности, апринцип следственности был отвергнут, что является вполне закономерным, поскольку, как указывает Е.В.Васьковский, «Следственный принцип заставляет суд покидать роль спокойного созерцателя единоборства сторон исамому вмешиваться впроцессуальную борьбу, атакое вмешательство вредно иопасно. Помогая одной стороне, суд рискует утратить соответствующее его званию хладнокровие, беспристрастие, объективность истать вположение помощника одной изсторон. Принцип состязательности открывает простор для самостоятельности тяжущихся ипобуждает их кпроявлению лич-

Ключевский В.О.Курс русской истории. М.: Тип.Г. Лисс-

нера иД.Собко, 1908. С.256.

ной инициативы иэнергии»53. Влитературе указывается, что дискуссии вокруг принципа состязательности имеют

нетолько научное, ноиприкладное значение

В современных условиях данный принцип имеет конституционное закрепление вчасти 3статьи 123 Конституции РФ, где указано: «Судопроизводство осуществляется наоснове состязательности иравноправия сторон». Однако, в отличие отгражданского процесса, принцип состязательности имеет вадминистративном судопроизводстве свои особенности. Всилу того, что правовое положение участников процесса вматериальных правоотношениях неравно иодна сторона судопроизводства является носителем публичной власти, чистой состязательности в административном судопроизводстве быть не может. Поэтому суд наделен инициативой всборе доказательств, вотличие отгражданского или арбитражного процессов.

Принцип относительной истины. Практически с1917года впроцессе (гражданском, уголовном, авпоследствии иварбитражном) действовал принцип «объективной истины». Вфилософии под истиной понимается соответствие содержания знания его предмету. Философами были выделены следующие виды истин: онтологическая, объективная, логическая, абсолютная, относительная, формальная. Какая же истина применима ксудебному процессу? Объективная истина заключается впостижении сущностных характеристик предмета. Однако истина, имея объективное содержание, тем неменее субъективна поформе.

В различных странах процессуалисты по-разному оценивают ту истину, которая должна быть установлена всуде. Встранах общего права суд устанавливает относительную истину. Встранах романо-германской системы

Васьковский Е.В.Учебник гражданского процесса. М.: Изда-

ние Бр. Башмаковых, 1914. С.155.

См. подробнее Свирин Ю.А. Генезис принципа состязательности вцивилистическом процессе// Современное право. 2020. №6. С.71−76.

права закрепляется, что суд должен устанавливать объективную истину. ВИзраиле иво многих арабских странах судья должен обязательно достичь истины поделу, даже если стороны непредставили достаточных доказательств. Ввосточных странах если истина недостигнута, то решение объявляется несоответствующим религиозным установлениям.

Процесс судебного познания включает в себя как установление фактов, с которыми стороны связывают возникновение, изменение или прекращение их прав иобязанностей, так и правовую оценку установленных фактов судом. Спор сторон в административном судопроизводстве чаще всего сводится к установлению или отрицанию фактов, имеющих правовое значение поделу. Эти факты находят подтверждение (или ненаходят) при помощи определенных средств доказывания. Однако средства фиксации доказательства, вид носителя информации часто небывают объективными. Примером этому может служить, казалось бы, вполне объективная информация опревышении скоростного режима, получаемая из камер видеонаблюдения на дорогах. Сами видеокамеры поддаются регулировке, допускают вмешательство человека взакрепление получаемой информации. Икак следствие— множественность жалоб водителей о сбоях вработе камер видеофиксации, несогласие иоспаривание данных камер.

Истинным называется суждение, в котором верно отражается объективная реальность. Однако суждение обобъективной реальности основывается на определенных средствах доказывания, которые являются субъективными.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает перечень доказательств, спомощью которых устанавливаются фактические обстоятельства, порядок их представления иистребования, правила оценки доказательств. Несмотря нанормативную регламентацию процесса доказывания, истина вадминистра-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 407 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]