Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Административно-судебную форму по мнению
А.А.Соловьева следует разделить натри вида:
– английскую, при которой полномочия органов публичной власти входят вфункции суда ипомимо этого имеется большое число различных квазисудебных орга­нов, рассматривающих споры;
– французскую, при которой функционирует многоу­ровневая система независимых административных судов;
– немецкую, где присутствует самостоятельная система административных судов, осуществляющих жесткий контроль задеятельностью административных
39
органов
.
Российская административно-судебная форма посвоим критериям невходит ни водну изперечислен­ных видов, а следовательно, представляет собой чет­вертый вид административно-судебной формы защиты права.
1.4. Соотношение административно-судебного права иадминистративного судопроизводства
В доктрине сложилось три концепции по вопросу о месте административно-судебного права в системе права. По мнению одних исследователей, администра­тивно-судебное право следует рассматривать как под­отрасль гражданского процессуального права. Помнению других, поскольку административная юстиция вРоссии в настоящий момент представляет собой совокупность процессуальных норм, регулирующих публичные право­отношения, возникающие между судом содной стороны
2006 года № 4-П; Определения Конституционного Суда РФ от25января 2005года №42-О иот13июня 2006года №272-О// СПС КонсультантПлюс.
39
Соловьев А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция взарубежных странах: особенности функционирования отдель­ных институтов административного судопроизводства. М.,
2017.
41
идругими участниками процесса сдругой стороны, име­ющая цель разрешить публично-правовой конфликт, то данные нормы права всовокупности представляют собой самостоятельную отрасль законодательства. Помнению третьих, административно-судебное право есть самостоя­тельная отрасль российского права.
Несмотря на неоднозначность подходов к данному вопросу, административно-судебное право является самостоятельной учебной дисциплиной, целью которой является изучение совокупности норм, регламентирую­щих правоприменительную деятельность судов общей юрисдикции позащите оспариваемых или нарушенных административных прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, атакже осуществление судебного контроля. Целью учебной дисциплины также является изучение доктрины исудебной практики, касающейся администра­тивного судопроизводства.
Административно-судебные нормы определенным образом сгруппированы винституты, аинституты, всвою очередь, образуют как бы две части права: общую и осо­бенную. Такое строение административно-судебного права придает ему черты отрасли права. Однако пока этот вопрос является дискуссионным.
Социальная и юридическая ценность администра­тивно-судебного права определяется тем, что оно при­звано обеспечивать защиту и охрану прав, вытекающих изадминистративных или иных публичных отношений.
Если рассматривать административно-судебное право как отрасль права, следует отметить своеобразие пред­мета правового регулирования, атакже специфику норм, регулирующих административное судопроизводство.
Предметом административно-судебного права явля­ются общественные отношения, возникающие в сфере административного судопроизводства между судом и иными участниками процесса по поводу разреше­ния спора, вытекающего изадминистративных и иных
42
публичных отношений. Будучи урегулированными нор­мами Кодекса административного судопроизводства, такие общественные отношения становятся администра­тивно-судебными отношениями и представляют собой разновидность процессуальных отношений. Возникнове­ние, развитие изавершение административно-судебных отношений регулируется нормами административно­судебного права.
Л.В. Стандзонь отмечает следующие особенности предмета административно-судебного права:
1. Общественные отношения, входящие впредмет административного судопроизводства, обеспечивают соблюдение публичных интересов государства.
2. Общественные отношения регулируются собствен­ной системой источников российского права. Преиму­щественное юридическое значение среди них занимает Кодекс административного судопроизводства, регулиру­ющий отношения, связанные садминистративным судо­производством.
3. Общественные отношения в административном судопроизводстве имеют обязательный субъект в виде представителя судебной ветви власти: Верховный Суд РФ, Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной обла­сти иавтономного округа, районные суды, военный суд.
Предмет административно-судебного права отли­чается своим единообразием, отграничивающим его отпредмета гражданского процессуального права. Несмо­тря нанекоторые тождества, между ними все же есть раз­личия, вытекающие изфункций, реализуемых судебной властью, итех целей, которые стоят перед этими отрас­лями права.
Предметом административно-судебного права как отрасли права являются судебно-административные отношения, вто время как объектом административно­судебного права является само административное судо­производство.
43
Административно-судебное право необходимо отли­чать иотадминистративного судопроизводства.
Под административным судопроизводством следует понимать совокупность урегулированных административ­ными процессуальными нормами действий всех субъектов судопроизводства при осуществлении правосудия поадми­нистративным ииным делам, возникающим изпубличных правоотношений. Таким образом, административное судо­производство охватывает различные действия не только суда, ноисторон, других участников судебного процесса. Все эти действия имеют конечную цель— своевременное иправильное осуществление правосудия поконкретному административному делу (ст.1 КАС РФ).
Предметом административного судопроизводства будет являться конкретный административный спор.
В рамках административного судопроизводства рас­сматриваются дела, указанные встатье 1 Кодекса адми­нистративного судопроизводства РФ. Все дела, рассма­триваемые врамках административно-судебной формы, можно разделить надве группы.
Первую группу дел составляют дела озащите нару­шенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, организаций (ч.2ст.1 КАС РФ).
Вторая группа дел включает всебя дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав, свобод граждан при реализации отдельных административных властных полномочий состороны суда (ч.3ст.1 КАС РФ).
Административное судопроизводство есть процесс возникновения, развития иразрешения административ­ного спора всуде, исэтой позиции его можно рассматри­вать сдвух точек зрения: статической идинамической. Согласно первой точке зрения— административное судо­производство рассматривается как конкретное юридиче­ское отношение. Согласно второй административное судо­производство следует рассматривать как исторический факт.
44
В административном судопроизводстве защищаются нетолько нарушенные права, вытекающие изпубличных правоотношений, но и нарушение свободы, законные интересы, которые представляют собой самостоятель­ные юридические инструменты. Нанеобходимость раз­граничения права и законного интереса указывал еще Г.Ф. Шершеневич, который писал о разделении права изаконного интереса как по степени предоставляемых индивиду дозволений, так и по способам их защиты иохраны состороны законодателя
40
.
1.5. Система административно-судебного права
Система права в целом и его составных частей в отдельности не есть некая абстракция, энтропия. Система представляет собой логическую конструкцию, взаимосвязь составных частей, образующих целостную правовую материю.
Все нормы административно-судебного права, неза­висимо отисточника, взаимосвязаны между собой иобра­зуют строгую логическую систему. Вэтой системе можно обнаружить нормы общего испециального назначения, которые во взаимосвязи иповзаимодействию образуют систему административно-судебного права.
Так, среди всей совокупности административно­судебных норм выделяются нормы общего регулирова­ния, характерные для всего административного судо­производства (гл.1–20 КАС РФ), испециальные нормы, закрепленные в главах 21–38 Кодекса административ­ного судопроизводства. Данное утверждение согласуется сположениями части 3статьи 2 вышеуказанного кодекса, где закреплено правило, согласно которому общие пра­вила административного судопроизводства применяются ко всем категориям административных дел.
40
Шершеневич Г.Ф.Общая теория права. М.: Изд. Бр. Башма-
ковы, 1912. С.633.
45
Общие нормы определяют задачи административного судопроизводства; закрепляют принципы судопроизвод­ства; устанавливают круг лиц, участвующих вадминистра­тивном судопроизводстве; составляют содержание инсти­тутов доказательств, процессуальных сроков ит.д. Нормы собщим уровнем действия применяются при рассмотрении иразрешении всех видов административных дел.
Поскольку административное судопроизводство по своей сути есть процесс, движение, переход дела изодной стадии вдругую, нормы Кодекса административ­ного судопроизводства объединены вгруппы постадиям судопроизводства: производство всуде первой инстанции, производство всуде апелляционной инстанции, производ­ство всуде кассационной инстанции, производство всуде надзорной инстанции, пересмотр решений, определений повновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Правила административного судопроизводства неодинаковы для всех категорий дел. Так, существуют различные правила рассмотрения тех или иных адми­нистративных дел. Например, индивидуальные правила предусмотрены для производства о признании недей­ствующим нормативного правового акта, производства опомещении гражданина в медицинскую организацию внедобровольном порядке ит.д.
Административно-судебное право как отрасль права состоит изотдельных институтов. Институт представляет собой совокупность процессуальных норм как общего, так испециального, конкретизирующего характера, регули­рующих одну небольшую, ноустойчивую группу адми­нистративно-судебных отношений, отличающихся своим единством.
Каждая стадия административного судопроизвод­ства или отдельного института имеет свои цели. Однако административное судопроизводство вцелом направлено кдостижению своей единой, общей цели.
Следует обратить внимание нато, что цель админи­стративного судопроизводства является одной из клю-
46
чевых категорий судебно-административного права. Цель имеет настолько важное значение, что Д.Я. Мале­шин определяет ее как один из критериев разделения права на романо-германскую и англосаксонскую семьи права. Указанный автор пишет, что в системе общего права целью процесса является разрешение спора между сторонами, вто время как в системе континентального права целью является нетолько разрешение конфликта,
41
ноиреальное восстановление права
.
В соответствии состатьей 3 Кодекса административ­ного судопроизводства цель административного судо­производства состоит взащите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан иорганизаций всфере административных или иных публичных правоотноше­ний, атакже при осуществлении обязательного судебного контроля засоблюдением прав исвобод человека играж­данина при реализации отдельных административных властных полномочий.
Каждый институт административно-судебного права также имеет свою обособленную цель, к достижению которой направлены нормы конкретного института. Так, институт доказывания идоказательств имеет своей целью установить правила доказывания в административном судопроизводстве, которые отличаются отправил дока­зывания вгражданском процессе.
1.7. Административное судопроизводство всистеме отечественного права
Как известно, российское право представляет собой целостную систему, вкоторой принято различать госу­дарственное право (конституционное право), материаль­ное право (уголовное, гражданское, семейное, трудовое, административное, международное (частное и публич-
41
Малешин Д.Я.Гражданская процессуальная система России.
М.: Статут, 2011. С.248.
47
ное), предпринимательское право, процессуальное право (гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное процессуальное, административно-судебное право изаконодательное процессуальное право), испол­нительное право (уголовно-исполнительное, гражданское исполнительное, административное исполнительное) право.
Г.Ф. Шершеневич справедливо замечал, что теоре­тическая, педагогическая ипрактическая причины при­водят к необходимости разделить действующее право поотдельным отраслям. Каждому государству наотдель­ном этапе его развития должна соответствовать своя система права, впрочем, как иправовая система.
Система права неесть застывшая аморфная право­вая материя. Система находится впостоянном развитии и совершенствовании. Так, в 1925 году М.А.Рейснер писал, что всоветской России имеется всего три права:
42
пролетарское, крестьянское и буржуазное
. Стех пор система российского права значительно расширилась, икнастоящему времени выделено иизучено около двух десятков отраслей права, некоторые изкоторых состоят изподотраслей.
В доктрине права имеется суждение о том, что
в 2015 году из гражданского процессуального права
43
отпочковалось административно-судебное право
. Адми­нистративно-судебное право как новый элемент системы российского права соотносится с другими отраслями права, новзаимодействует сними по-разному.
В соответствии с Конституцией РФ (гл.7) само­стоятельными ветвями государственной власти вРос­сии провозглашены: законодательная, исполнитель­ная исудебная власти. Ксудебной власти относятся:
42
Рейснер М.А.Право: Наше право. Чужое право. Общее право.
Л.: Госиздат, 1925. С.139.
43
Ярков В.В. Административное судопроизводство. М.: Статут,
2016. С.380.
48
учреждения Конституционного Суда РФ иВерховного Суда РФ, атакже установлены основы судебной власти, требования, предъявляемые ксудьям при их назначе­нии; их независимость, несменяемость инеприкосно­венность.
Закон «Осудебной системе Российской Федерации» определяет звенья судебной системы, а также полно­мочия различных судебных инстанций. Данные нормы конституционного права имеют основополагающее зна­чение для административно-судебного права. В част­ности, правовое регулирование административного судопроизводства происходит с обязательным учетом этих норм. Например, наличие независимой судебной власти служит одним изфакторов, обусловливающих законную силу решений суда и его объективность. Всоответствии сустановленной системой судов опре­деляется родовая подсудность административных дел истадии пересмотра судебных актов поадминистратив­ным делам. Всвязи счем можно утверждать, что адми­нистративно-судебное право тесно соотносится с кон­ституционным правом.
Административно-судебное право тесно соотносится сматериальными отраслями права, в целом представ­ляя собой соотношение и неразрывную связь содержа­ния (материального) иформы (процессуального) права вих философском диалектическом единстве. Админи­стративное судопроизводство не может существовать без материальных отраслей права. Административно­судебное право определяет пути нетолько защиты прав, ноиограничения прав граждан. Посути, администра­тивное судопроизводство есть одна изформ защиты мате­риальных прав. Воздействие административно-судеб­ного права наматериальные отрасли права связано еще истем, что административное судопроизводство обеспе­чивает принудительное осуществление нарушенных или оспоренных публичных прав изаконных интересов.
49
Административно-судебное право в целом тесно соотносится с гражданским процессуальным правом. До 2015 года производство по делам, возникающим изадминистративных ииных публичных правоотноше­ний, являлось одним извидов гражданского процесса, несмотря насправедливую критику состороны ученых. Процедура рассмотрения административных дел была подчинена общим правилам гражданского судопроиз­водства.
Административно-судебное право тесно соотносится с исполнительным правом. Исполнительное производ­ство является логическим продолжением администра­тивного судопроизводства. Посредством административ­ного судопроизводства нарушенные права и законные интересы восстанавливаются номинально, только ввиде констатации всудебном решении, вто время как посред­ством исполнительного производства нарушенные права и законные интересы восстанавливаются фактически, т.е. реально. Без исполнительного производства админи­стративное судопроизводство будет представлять собой только nudun jus (лат. «голое право») без возможности его реального восстановления.
Вопросы для контроля
1. Чем отличается административно-судебная форма
защиты права отиных судебных форм защиты права?
2. Каковы функции суда вадминистративном судо-
производстве?
3. Каковы отличия административной иадминистра-
тивно-судебной форм защиты права?
4. Каково положение ироль административно-судеб-
ного права всистеме российского права?
5. Каковы черты административно-судебной формы
защиты права?
6. Что является предметом административно-судеб-
ного права?
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности