Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 7
ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
7.1. Порядок предъявления административного иска ипоследствия его несоблюдения
Возбуждение дела всуде есть первая стадия админи­стративного судопроизводства. Для того чтобы администра­тивный иск сыграл роль процессуального средства защиты публичного права, он должен быть предъявлен компетент­ному суду для рассмотрения впорядке административно­судебной формы. Однако одного лишь предъявления адми­нистративного искового заявления всуд недостаточно, т.к. необходимо, чтобы суд принял такое административное исковое заявление ксвоему производству.
Суд совершает все действия, связанные спринятием административного искового заявления, единолично. Закон обязывает суд, как правило, в трехдневный срок с момента поступления административного искового заявления рассмотреть вопрос о его принятии к произ­водству. Это общее правило, изкоторого законом уста­новлены некоторые исключения. Таким образом, возбуж­дение административного судопроизводства происходит путем подачи административного искового заявления.
В ранее действующем гражданском процессуальном законодательстве дела, возникающие изадминистратив­ных ииных публичных отношений, возбуждались посред­ством подачи заявления или жалобы, т.к. в доктрине
151
господствовала точка зрения отом, что споров потаким делам быть неможет. Однако с2016года всуде общей юрисдикции рассматривается административный спор, поэтому средством возбуждения судебного процесса явля­ется административное исковое заявление.
Возбуждение административного судопроизводства представляет собой нетолько вынесение судебного акта о возбуждении производства, нои реализацию такого важного конституционного права, как право насудебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции РФ. Право насудебную защиту закреплено встатье 4 Кодекса административного судопроизводства, где закреплена гарантия каждому заинтересованному лицу обратиться всуд зазащитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, когда созданы препят­ствия косуществлению прав, свобод иреализации закон­ных интересов, либо награжданина возложена незаконно какая-либо обязанность.
Право наадминистративный иск состоит издвух пра­вомочий: права наобращение всуд садминистративным исковым заявлением иправа наудовлетворение админи­стративных исковых требований. Право на обращение всуд может возникнуть исуществовать только при нали­чии определенных условий, получивших впроцессуаль­ной доктрине название «предпосылок права напредъяв­ление иска».
Предъявление административного искового заявле­ния является важнейшим процессуальным действием. Предъявить иск— значит обратиться всуд садминистра­тивным исковым заявлением, вкотором должна содер­жаться: 1) просьба ксуду о рассмотрении возникшего административного спора; 2)требование к администра­тивному ответчику, направленное назащиту нарушенных административных прав, свобод и законных интересов всфере публичных правоотношений.
При предъявлении административного искового заяв­ления необходимо вначале определить суд, компетентный
152
рассматривать такое заявление. Также следует решить вопрос отом, вкакой процессуальной форме защищаются нарушенные права изаконные интересы. Как справед­ливо отмечает Е.В.Власов: «Внастоящее время ошибоч­ное обращение всуд садминистративным исковым заяв­лением заразрешением частно-правового спора является основанием для отказа впринятии заявления наоснова­нии пункта 1части статьи 128 Кодекса административ­ного судопроизводства РФ.
В Определении Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2015 г. было обращено внимание на то, что в порядке производства поделам, возникающим изпубличных правоотношений, рассматриваются нелюбые требования корганам государ­ственной власти, атолько те, которые связаны среализа­цией ими властных полномочий поотношению кдругому субъекту. Также Верховный Суд РФ сформулировал пра­вовую позицию, согласно которой дела, вкоторых орган государственной власти выступает в качестве субъекта гражданских правоотношений, подлежат рассмотрению вобщем исковом порядке, анепоправилам администра­тивного судопроизводства
73
. Вэтом случае характер спора должен определяться сучетом нормативных положений Гражданского кодекса РФ, регулирующих основания воз­никновения гражданских прав и обязанностей, а также способы защиты гражданских прав. Например, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов иорганов местного самоуправления, предусмотренных законом в качестве основания возникновения данных прав иобязанностей. Верховный Суд РФ вкачестве отличительного признака гражданско-правового спора указал применяемый спо-
73
Определение Судебной коллегии погражданским делам Вер­ховного суда РФ от28июля 2015года поделу №83-КГ 15−6// СПС КонсультантПлюс.
153
соб защиты права, поскольку всоответствии состатьями 12 и13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправ­ления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
Таким образом, чтобы было возбуждено администра­тивное судопроизводство недостаточно одной лишь фор­мальной подачи всуд административного искового заяв­ления. Вцелях проверки наличия узаинтересованного лица права напредъявление административного иска, суд должен проверить, соблюдены ли предпосылки осу­ществления такого права. Предпосылки осуществления права напредъявление административного иска (права на возбуждение процесса) закреплены встатьях 125, 126, 128, 129, 130 Кодекса административного судопро­изводства.
Помимо этого, предпосылки права наобращение всуд садминистративным исковым заявлением вэлектронном виде содержатся внормативных актах Судебного Департа­мента Верховного Суда РФ. Например, вПриказе Судеб­ного Департамента при Верховном Суде РФ от27декабря 2016г. № 251 «Обутверждении Порядка подачи вфеде­ральные суды общей юрисдикции документов вэлектрон­ном виде, втом числе вформе электронного документа»; вПриказе Председателя Верховного Суда РФ от29ноя­бря 2016г. № 46-П « Опорядке подачи вВерховный Суд Российской Федерации документов вэлектронном виде, в том числе в форме электронного документа»; вПри­казе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от11сентября 2017г. № 168 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов вэлектронном виде, втом числе вформе электронного документа».
Так, подать электронный документ всуд можно тремя способами:
1. Посредством Единого портала государственных имуниципальных услуг. Втаком случае все документы подписываются простой электронной подписью.
154
2. Посредством информационной системы, определя­емой Верховным Судом РФ или Судебным департаментом при Верховном Суде. Ивэтом случае все документы под­писываются простой электронной подписью.
3. Посредством системы электронного документоо­борота участников процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодей­ствия, ивсе документы следует подписывать усиленной квалифицированной подписью.
В случае, если электронное исковое заявление ипри­ложенные документы небудут соответствовать требова­ниям Приказа Судебного Департамента, специалистами аппарата суда административный истец уведомляется отом, что документы считаются непоступившими всуд. Всоответствии спунктом 4.5 Приказа Судебного Депар­тамента №168 документы отклоняются последующим причинам:
1) обращение всуд неадресовано данному суду;
2) обращение в суд является идентичным ранее
направленному обращению;
3) документы нечитаемые, в частности: страницы документа (документов) перевернуты; документ (доку­менты) содержит невсе страницы; отсутствует возмож­ность определить наличие всех страниц; в файле отсут­ствует электронный документ или электронный образ документа; отсутствует связный текст;
4) файл обращения всуд и(или) файлы прилагаемых кнему документов представлены вформатах, непредус­мотренных Порядком подачи документов;
5) обращение всуд и(или) прилагаемые кнему доку­менты непредставлены ввиде отдельных файлов: водном файле содержится несколько электронных документов или несколько электронных образов документов; наиме­нование файлов не позволяет идентифицировать доку­менты, вних содержащиеся;
6) файл обращения всуд и(или) файлы прилагаемых кнему документов и(или) данные, содержащиеся вних,
155
недоступны для работы, вчастности: защищены откопи­рования и (или) печати, содержат интерактивные или мультимедийные элементы, внедренные сценарии;
7) обращение в суд в виде электронного документа неподписано усиленной квалифицированной электрон­ной подписью (когда это необходимо) либо обращение всуд ввиде электронного образа документа незаверено усиленной квалифицированной электронной подписью;
8) электронный образ обращения всуд не содержит графической подписи лица, обратившегося всуд;
9) электронная подпись несоответствует виду, уста­новленному Порядком подачи документов. Усиленная квалифицированная электронная подпись непрошла про­верку: намомент подписания документа срок действия сертификата электронной подписи истек, электронная подпись несоответствует документу, документ был изме­нен (модифицирован) после подписания его электронной подписью;
10) номер дела (производства), указанный пользова­телем при подаче документов, несоответствует номеру дела (производства), указанному вобращении всуд;
11) кобращению всуд, подаваемому представителем, не приложен документ, подтверждающий полномочия представителя напредъявление документов всуд;
12) нарушены иные требования кэлектронным доку­ментам и(или) электронным образам документов, уста­новленные Порядком подачи документов.
Документы вэлектронном виде подаются наофици­альном сайте суда винформационно-телекоммуникацион­ной сети «Интернет» вразделе «Подача процессуальных документов вэлектронном виде» через личный кабинет пользователя, который расположен наинтернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru).
Если административное исковое заявление соответ­ствует требованиям закона, апри необходимости итре­бованиям Судебного Департамента Верховного Суда РФ иотсутствуют препятствия к возбуждению дела, судья
156
выносит определение овозбуждении дела втрехдневный срок со дня поступления административного искового заявления всуд, если иной срок неустановлен процессу­альным законодательством.
Копия административного искового заявления спри­ложенными материалами могут быть направлены лицу, участвующему вделе иобладающему государственными или иными публичными полномочиями посредством официального сайта соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления или иного лица, обладающего публичными полномочиями.
Административное исковое заявление прокурора иприлагаемые кнему документы должны соответство­вать специальным требованиям, предъявляемым кним, указанным вчастях 6 и7статьи 125, пункте 1части 1ста­тьи 126 Кодекса административного судопроизводства. Так, к административному исковому заявлению про­курора прилагаются уведомления овручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим вделе, направленных копий администра­тивного искового заявления иприложенных кнему доку­ментов, которые уних отсутствуют.
В определении суда помимо общих требований допол­нительно указывается: номер телефона и факса судьи, почтовый адрес суда, адрес официального сайта, адрес электронной почты суда. Копия определения опринятии административного искового заявления кпроизводству суд направляет лицам, участвующим вделе, их предста­вителям непозднее следующего рабочего дня после его вынесения. Одновременно с этим административному ответчику направляются копии административного иско­вого заявления сприложениями, если ранее администра­тивный истец ненаправил их самостоятельно.
В отличие от гражданского процесса, в админи­стративном судопроизводстве предусматривается право (не обязанность) административного истца (если он необладает государственными или иными публичными
157
полномочиями) направить административному ответчику копии документов самостоятельно попочте суведомле­нием. Ноесли административный истец обладает государ­ственными или иными публичными полномочиями, то он обязан заблаговременно направить копии документов попочте административному ответчику.
Административное исковое заявление также может быть подано в суд представителем. Наличие полно­мочий на ведение дела состоит в том, что заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочия нетолько наведение дела, но и на предъявление административного иска в суд и,возможно, наподписание административного искового заявления. При предъявлении административного иска отимени заинтересованного лица судебный представи­тель должен кадминистративному исковому заявлению приложить доверенность на подачу искового заявления всуд. Отсутствие доверенности влечет засобой возвраще­ние такого заявления пооснованиям пункта3части 1ста­тьи 129 Кодекса административного судопроизводства. Представитель также обязан предоставить копии доку­ментов, свидетельствующих оналичии у него высшего юридического образования или ученой степени поюри­дической специальности.
В зависимости отправовых последствий все предпо­сылки напредъявление всуд административного иско­вого заявления можно разделить натри группы.
Первая группа предпосылок касается соблюдения формы исодержания административного искового заяв­ления. Так, административное исковое заявление как поформе, так ипосодержанию должно отвечать требо­ваниям закона (ст.125, 126 КАС РФ), в том числе оно должно быть оплачено государственной пошлиной. При несоблюдении данных предпосылок судья выносит опре­деление обоставлении административного искового заяв­ления без движения и предоставляет административ­ному истцу разумный срок для исправления недостатков.
158
Натакое определение суда может быть подана частная жалоба.
Если административный истец в отведенный срок исправит недостатки, административное исковое заявле­ние считается принятым вдень первоначальной подачи. Однако в срок рассмотрения дела невключается срок, накоторый исковое заявление было оставлено без движе­ния, ноучитывается при определении разумного срока судопроизводства.
В отличие отискового заявления вгражданском про­цессе, вадминистративном судопроизводстве вадмини­стративном исковом заявлении дополнительно должны быть указаны следующие сведения:
а) о высшем юридическом образовании, если такое лицо самостоятельно будет вести дело всуде, либо пред­ставителя, имеющего высшее юридическое образование;
б) огосударственной регистрации административного ответчика;
в) отом, какие права, свободы изаконные интересы нарушены, ипричины, которые повлекли данные нару­шения;
г) особлюдении досудебного порядка урегулирования спора;
д) опорядке подачи жалобы впорядке подчиненно­сти, если такая жалоба подавалась;
е) вадминистративном исковом заявлении админи­стративный истец должен привести свои доказательства, которые ему известны.
Следует обратить внимание нато, что, если админи­стративному ответчику направлялась копия администра­тивного искового заявления сприложенными материа­лами, то всуд представляется недоказательство отправки документов ответчику, адоказательство вручения кон­кретных документов ответчику. Это очень важное пра­вило, которое нужно иметь ввиду при обращении всуд. Так поодному издел, Управление Пенсионного фонда обратилось всуд садминистративным исковым заявле-
159
нием, ккоторому была приложена копия кассового чека ФГУП «Почта России» онаправлении ответчику заказ­ного почтового отправления. Суд оставил заявление без движения по тому основанию, что из кассового чека невозможно установить содержание почтового отправле­ния ифакт его вручения ответчику.
В обязательном порядке кадминистративному иско­вому заявлению (вотличие отобычного искового заявле­ния) прилагается копия документа овысшем юридиче­ском образовании либо административного истца, либо его представителя.
Вторая группа предпосылок указана в статье 129 Кодекса административного судопроизводства. Принеис­полнении указанных предпосылок суд выносит опре­деление о возвращении административного искового заявления. Возвращение административного искового заявления непрепятствует вторичному обращению всуд с заявлением по тому же делу, по тем же основаниям, потому же предмету, между теми же субъектами, если будут устранены препятствия, послужившие основанием квозвращению административного искового заявления.
Суд возвращает административное исковое заявление вследующих случаях:
а) не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора;
б) дело неподсудно данному суду (несоблюдена под­судность);
в) заявление подано недееспособным лицом, подано неподписанное заявление или подписанное неправомоч­ным лицом;
г) впроизводстве этого или другого суда рассматрива­ется тождественный административный иск;
д) допринятия административного искового заявле­ния поступило заявление овозвращении административ­ного искового заявления;
е) не исправлены недостатки административного искового заявления, ранее оставленного без движения;
16 0
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности