Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2526 / 4026 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

ходимо также руководствоваться специальным законом №115-ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации».

Правом наобращение всуд садминистративным исковым заявлением одепортации или ореадмиссии обладает территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции поконтролю иоказанию услуг всфере миграции.

Административное исковое заявление подается всуд поместу нахождения специального учреждения, вкоторое помещен иностранный гражданин. Кадминистративному исковому заявлению предъявляются общие требования, указанные вкодексе. Помимо общих требований, в соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства, в административном исковом заявлении должны быть указаны следующие сведения: о принятом решении по депортации; срок, накоторый целесообразно поместить иностранного гражданина вспециальное учреждение или опродлении срока.

Административное исковое заявление должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, поскольку помещение иностранного гражданина вспециальное учреждение на срок до 48 часов осуществляется на основании решения руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя. Иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, помещается вспециальное учреждение вобязательном порядке при отсутствии унего документов, удостоверяющих личность.

Из анализа статьи 92 Кодекса административного судопроизводства следует вывод отом, что законодатель впервые ввел новый для процессуального права срок, исчисляемый часами.

Исковое заявление о продлении срока пребывания вспециальном учреждении подается всуд также непозднее, чем за 48 часов, но до истечения установленного ранее срока.

251

Суд при отсутствии препятствия крассмотрению дела обязан возбудить дело незамедлительно, при этом одновременно суд продлевает срок пребывания такого лица вспециальном учреждении.

Спор посуществу рассматривается судом втечение пяти дней содня возбуждения дела. Субъектами административного судопроизводства являются: прокурор, представитель миграционной службы исам иностранный гражданин. Однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного оместе ивремени рассмотрения дела, неявляется препятствием кпроизводству.

По результатам рассмотрения дела суд выносит решение, которым либо удовлетворяет административное исковое заявление миграционной службы, либо отказывает вего удовлетворении. Содержание решения должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям поадминистративным делам. Помимо этого, врешении суд должен обосновать конкретный срок пребывания лица вспециальном учреждении.

Закон обязывает суд изготовить решение вдень принятия решения.

В отличие отобщего порядка вручения копии решения, копия решения суда порассматриваемой категории дел должна быть направлена лицам, участвующим вделе, невтечение трех дней смомента изготовления, анезамедлительно после изготовления решения.

По ранее действующему законодательству исполнением решения суда, всоответствии сзаконом обисполнительном производстве, должна была заниматься служба судебных приставов-исполнителей (ФССП России). Возложение на ФССП России несвойственной ей функции создало организационные проблемы сисполнением решения суда, поэтому с 2014 года исполнением судебных решений опомещении иностранного гражданина в специальное учреждение занимается МВД России. 24апреля 2020года был издан Приказ МВД РФ №239 «Обутверждении порядка депортации иностранных граждан илиц

252

без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации иего территориальными органами».

До 2019года, как отмечается влитературе, важным аспектом, влияющим насостояние незаконной миграции, было большое количество мигрантов снеурегулированным правовым статусом, т.е. лиц без гражданства, т.к. завремя пребывания вРоссии они утратили свое граж-

данство

. Донедавнего времени такого мигранта практически невозможно было депортировать или подвергнуть реадмиссии. Внастоящее время этот вопрос решен итакие физические лица также подлежат депортации или реадмиссии.

10.7. Производство поадминистративным делам

о присуждении компенсации занарушение права

насудопроизводство вразумный срок или права

на исполнение судебного акта вразумный срок

Данного вида судопроизводства до2010года несуществовало вроссийском процессуальном праве. Вместе стем Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) вначале XXI века нераз отмечал всвоих актах, что вРоссийской Федерации нарушаются разумные сроки рассмотрения дел всуде. Сначала 2000 годов идо2010года Европейский Суд поправам человека рассматривал большое количество жалоб граждан России нанарушение сроков судопроизводства исроков исполнения судебных решений ЕСПЧ, удовлетворяя жалобы российских граждан, своими постановлениями обязывал российское государство выплачивать впользу граждан крупные суммы покаждому делу.

Кочеров Ю.Н., Ефимов А.А., Трусов А.И. Квопросу опро-

тиводействии незаконной миграции // Российская юстиция.

2021. №2.

Свирин Ю.А.Актуальные проблемы гражданского процессу-

ального права: учебник. М.: Прометей. 2021. С.271.

253

В Постановлении от15января 2009года ЕСПЧ обязал Российскую Федерацию принять меры общего характера стем, чтобы внациональной судебной практике положить

конец нарушению разумных сроков рассмотрения дел

4 мая 2010 года вступил в силу закон № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права насудопроизводство вразумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок». Также в2010году Гражданский процессуальный кодекс был дополнен новой главой 22.1, нормы которой регулируют отношения по взысканию компенсации занарушение разумных сроков рассмотрения дел или исполнения судебного акта.

Пленум Верховного Суда РФ не раз рассматривал вопросы, касающиеся регулирования отношений, вытекающих всвязи свзысканием компенсации засудебную волокиту. Вчастности, 29марта 2016года Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление №11, которое было актуализировано Постановлением №23 от29июня 2021года, где разъясняются правовые позиции Верховного Суда повопросам взыскания компенсации занарушение разумных сроков судопроизводства.

Цель административного судопроизводства по присуждению компенсации состоит вобеспечении гарантий вынесения судебного решения втечение такого периода, который устанавливает возможный минимальный предел состояния неопределенности в материально-правовых отношениях икоторый приводит котрицательным эмоциональным переживаниям состороны непосредственных участников разрешаемого в суде правового конфликта, нарушает обычное течение их жизни.

В связи спринятием Кодекса административного судопроизводства, правоотношения о взыскании компенса-

Постановление ЕСПЧ от15января 2009года «Дело «Бурдов против Российской Федерации»// Российская хроника Европейского Суда. Приложение к«Бюллетню Европейского суда поправам человека». Специальный выпуск. 2009. №4. С.79−1067.

254

ции всудебном порядке внастоящее время регулируются не положениями гражданского процессуального кодекса как это было ранее, анормами Кодекса административного судопроизводства.

Однако ситуация сзащитой прав граждан в случае нарушения сроков судопроизводства как до 2010 года, так и после практически не изменилась. Неслучайно, еще в2012 году ЕСПЧ в своем Постановлении поделу Илюшкина против России указал, что закон от30апреля 2010года №68-ФЗ неоправдал всех возложенных нанего ожиданий.

Само название данного судопроизводства входит впротиворечие с законами формальной логики. Так, всоответствии сдействующей доктриной права ипроцессуальным законом существуют процессуальные сроки, установленные законом иназначаемые судом. Одновременно с этим в 2010 году законодатель ввел понятие разумных сроков, которые отличаются отсроков законных. Сточки зрения герменевтики, при взаимном толковании норм процессуального законодательства напрашивается вывод отом, что процессуальные сроки, указанные в законе — не разумны, поскольку их можно нарушать без всякой нато ответственности, поскольку помимо них имеются еще разумные сроки. Отсюда следует другой вывод, что закон не разумен. Но,видимо, тогда необходимо менять сам закон, вданном случае— увеличить законные сроки доразумных.

В настоящее время, исходя изнорм позитивного права, следует, что разумные сроки значительно длиннее законных сроков. Как представляется, вданном случае неразумен сам конспирологический подход (несовпадение истины иинтереса) законодателя в процессе нормотворчества, детерминирующий facta jure impossibilia (лат. «юридическая

недопустимость»)

Свирин Ю.А.Совершенствование института процессуальных сроков как путь креальному осуществлению права насудебную защиту// Законодательство иэкономика. 2016. №9.

255

Обратиться всуд садминистративным исковым заяв-

лением возможно вдвух случаях:

1. Нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции всоответствии сустановленными процессуальным законодательством правилами подведомственности иподсудности.

2. Нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

а) поискам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию овозмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;

б) поадминистративным исковым заявлениям, заявлениям оприсуждении компенсации занарушение права насудопроизводство вразумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования;

в) по искам о взыскании денежных средств засчет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности (далее — иск кпублично-правовому образованию);

г) возлагающих обязанности наорганы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты засчет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

д) поденежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.

Заявление может быть подано всуд доокончания производства попринудительному исполнению соответствую-

256

щего судебного акта, нонеранее, чем через шесть месяцев содня истечения установленного срока его исполнения, либо непозднее, чем через шесть месяцев содня окончания производства поисполнению судебного акта.

Исполнение судебных решений по данной категории дел возлагается ненаслужбу судебных приставов, анаМинфин РФ или соответствующий финансовый орган (региональный или муниципальный).

В соответствии с положениями главы 26 Кодекса административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления о присуждении компенсации занарушение разумных сроков не только гражданского судопроизводства, но и уголовного судопроизводства, а также сроков, закрепленных в законе «Обисполнительном производстве».

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом нарушено его право путем затягивания процесса или исполнения судебного акта, вправе обратиться садминистративным исковым заявлением всуд втечение шести месяцев со дня вынесения последнего судебного акта. Последним судебным актом следует считать постановление апелляционной инстанции.

Процессуальный закон не предусматривает обязательного ведения дела окомпенсации через представителя либо наличия узаявителя высшего юридического образования. В связи с этим отсутствие у лица, подающего заявление окомпенсации, высшего юридического образования, не является основанием для оставления такого заявления без движения.

Административное исковое заявление оприсуждении компенсации может быть также подано идоокончания производства, нопри наличии двух условий:

– рассмотрение дела превысило три года;

– заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением обускорении рассмотрения дела кпредседателю суда, рассматривающего дело.

257

Как было указано выше, административное исковое заявление может быть подано всуд ивслучае затягивания процессуальных сроков, установленных Уголовнопроцессуальным кодексом. Так, вслучае, если смомента возбуждения уголовного дела идовынесения постановления оприостановлении уголовного дела всвязи снеустановлением лица, подлежащего привлечению вкачестве обвиняемого, прошло более четырех лет, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

По подсудности административные исковые заявления правомочен рассматривать по первой инстанции суд субъекта Российской Федерации. Административное исковое заявление подается через суд, принявший решение. Если исковое заявление соответствует форме исодержанию, указанному встатье252 Кодекса административного судопроизводства, судья единолично втрехдневный срок должен вынести определение опринятии административного искового заявления кпроизводству.

Следует обратить внимание, что пропуск срока обращения всуд неявляется основанием для отказа вприеме административного искового заявления.

Если заявление не соответствует форме и содержанию, то суд своим определением оставляет такое административное исковое заявление без движения. Копия определения в этом случае направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, непозднее следующего рабочего дня после вынесения определения.

Суду также предоставлено право своим определением возвратить административное исковое заявление в случаях, указанных встатье 254 кодекса.

Оба определения суда могут быть обжалованы в апелляционном порядке, поскольку препятствуют дальнейшему движению дела. Апелляционная инстанция рассматривает частные жалобы без извещения сторон. Определения суда первой инстанции, вынесенные поадминистративным исковым заявлениям оприсужде-

258

нии компенсации занарушение права насудопроизводства вразумный срок или права наисполнение решения вразумный срок, могут быть обжалованы всуд апелляционной инстанции отдельно отрешения.

Ответчиком поисковому заявлению овзыскании компенсации является либо главный распорядитель средств федерального бюджета, поскольку он должен представлять в суде интересы Российской Федерации (ст.242.2 БК РФ); либо главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации; либо главный распорядитель средств бюджета муниципального образования.

Исковое заявление посуществу должно быть рассмотрено судом втечение двух месяцев. Порезультатам рассмотрения административного искового заявления суд принимает решение, которое, помимо общих требований, должно отвечать требованиям, изложенным встатье259 Кодекса административного судопроизводства. Так, в мотивировочной части дополнительно должны быть указаны: сведения оранее вынесенных судебных актах, обоснование размера компенсации, мотивы, по которым присуждается компенсация. Врезолютивной части дополнительно должны быть указаны: сведения оразмере компенсации, наименование органа или должностного лица, накоторый возложена обязанность поисполнению судебных актов.

Копия решения суда втрехдневный срок содня принятия решения в окончательной форме направляется административному истцу, а также в орган или должностному лицу, которые всоответствии с законом обязаны исполнить судебный акт, атакже заинтересованным лицам.

При рассмотрении административного искового заявления суд впорядке статьи 258 Кодекса административного судопроизводства устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство вразумный срок или права наисполнение судебного акта в разумный срок. При этом суд учитывает следующие

259

обстоятельства: правовую ифактическую сложность дела, поведение административного истца идругих участников процесса, достаточность иэффективность действий суда или органов, исполняющих судебные акты; общую продолжительность судебного разбирательства.

По ранее действующему процессуальному законодательству решение суда вступало взаконную силу немедленно и апелляционному обжалованию неподлежало. Внастоящее время даже решение Верховного Суда РФ может быть обжаловано в апелляционном и надзорном порядке. Решение суда субъекта федерации может быть обжаловано вапелляционном, кассационном инадзорном порядке.

Апелляционные жалобы рассматриваются апелляционным судом общей юрисдикции нарешения суда субъекта; апелляционной коллегией Верховного Суда РФ нарешения Верховного Суда РФ

Несмотря на то, что данный вид судопроизводства существует вроссийском процессуальном пространстве уже пятнадцать лет, в нем все еще остаются пробелы инеопределенности в регулировании правоотношений. Прежде всего требует теоретического осмысления термин «компенсация». Также втеории процесса необходимо установить соотношения «присуждаемой компенсации» сдругими способами защиты нарушенного права, втом числе скомпенсацией морального вреда, возмещением причиненных убытков.

Также очевидна потребность ввыявлении соотношения категорий «разумный срок» сиными сроками, которые установлены процессуальным законодательством.

Как представляется, необходимо расширить круг лиц, имеющих право накомпенсацию.

В законе окомпенсации необозначены границы размера компенсации занарушение права насудопроизводство вразумный срок, что неспособствует формированию единообразия судебной практики. Размер компенсации определяется судом, исходя из требований заявителя,

260

<<< < Предыдущая 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2526 / 4026 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]