Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 4034 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Глава 13

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕСМОТРА АДМИНИСТРАТИВНОГО

ДЕЛА ВАПЕЛЛЯЦИОННОМ ПОРЯДКЕ

13.1. Понятие апелляционного производства

Апелляция, как способ обжалования судебных актов своими корнями уходит в Римскую империю, атермин «апелляция» происходит отлатинского слова appellation— обращение ккому-либо.

В период легисакционного процесса (per legis action) вРимской империи решения, которыми спор разрешался по существу, обжалованию не подлежали и вступали в законную силу немедленно, таким образом судебные акты как бы принимались заистину иподлежали исполнению. Помере развития римского права постепенно наряду слегисакционным процессом начинает зарождаться формулярный процесс (per formulas), который окончательно был введен законом Эбуция (около 130тыс. лет донашей эры). Первые упоминания овозможности обжалования вынесенного судебного акта, невступившего взаконную силу, можно найти висторических источниках впериод формулярного процесса (например, Р.В.Шагиева указывает наэтот факт) навторую стадию рассмотрения, исудья рассматривал дело повторно посуществу, руководствуясь при этом преторской формулой.

. Вэто время иск передавался судье

Ерофеева Д.В., Шагиева Р.В.Римское право: Учебник. М.:

Прометей, 2021. С. 95.

331

Окончательно апелляционный пересмотр судебных актов, невступивших взаконную силу, сложился впериод экстраординарного процесса (extra ordinem), который пришел на смену формулярному процессу вIIIвеке нашей эры иокончательно был закреплен конституцией императора Диоклетиана в 294 году нашей эры. В апелляционном производстве стороны могли предоставлять новые доказательства, изменять предмет иоснование иска.

В настоящее время апелляция имеется вво многих судебных системах, втом числе США, европейских странах иРоссии втом числе.

В современной России всистеме судов общей юрисдикции дополнительно капелляционной инстанции имеется две кассационные инстанции и надзорная инстанция. Все эти инстанции, посути, выполняют одну иту же процессуальную функцию, что представляется институциональным излишеством. Несмотря на чрезмерное количество проверочных инстанций, всентябре 2015года законом были закреплены полная инеполная апелляции впроцессе.

В Российской Федерации апелляционное производство есть самостоятельная стадия судебного процесса иединственный способ проверки невступивших взаконную силу судебных актов.

В гражданском судопроизводстве России до1января 2012года существовали два способа обжалования невступивших взаконную силу судебных актов, принимаемых судами попервой инстанции.

Первый способ обжалования— апелляционный, был предусмотрен для обжалования не вступивших в законную силу решений, определений мировых судей.

Второй способ обжалования— кассационный, был предусмотрен для обжалования не вступивших в законную силу решений иопределений, принятых попервой инстанции федеральными судами общей юрисдикции.

332

Для сравнения следует сказать, что в арбитражном процессе возможность апелляционного обжалования существует с1995года.

С 1января 2012года обжалование почти всех решений иопределений судов общей юрисдикции осуществляется впорядке, предусмотренном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая называется «Производство всуде апелляционной инстанции».

В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства в настоящее время апелляционный порядок обжалования судебных актов поадминистративным делам регулируется главой 34 Кодекса административного судопроизводства.

Апелляционное производство возбуждается путем подачи апелляционной жалобы, следовательно, апелляционную жалобу следует рассматривать как средство возбуждения апелляционного производства.

В доктрине под апелляцией понимается просьба заинтересованного лица, адресованная суду второй инстанции, оботмене или изменении решения суда первой инстанции в силу того, что решение суда первой инстанции незаконно и(или) необоснованно полностью или вчасти.

Целью апелляции является проверка невступившего взаконную силу судебного акта как пофактическим, так и по правовым основаниям. Повторное рассмотрение спора посуществу означает, что дело поинициативе стороны или иного лица, участвующего вделе, переносится нарассмотрение ввышестоящую судебную инстанцию.

Приповторном рассмотрении дела всуде апелляционной инстанции решение суда первой инстанции поданному делу считается как бы несуществующим, поэтому суд апелляционной инстанции исследует как фактическую, так иправовую стороны дела ипри рассмотрении дела суд апелляционной инстанции наделен кругом широких полномочий.

В административном судопроизводстве суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстан-

333

ции, может вернуть дело нановое рассмотрение всуд первой инстанции при наличии одного изтрех условий:

1) если дело было рассмотрено внезаконном составе

суда;

2) если дело рассмотрено в отсутствии кого-либо излиц, участвующих вделе инеизвещенных надлежащим образом ослушании дела;

3) если судом был разрешен вопрос оправах иобязанностях лиц, непривлеченных кучастию вадминистративном деле.

В остальных случаях суд апелляционной инстанции

должен принять свое окончательное решение поделу.

Апелляции как способу обжалования судебных актов

присущи индивидуальные признаки:

– апелляционная жалоба приносится на судебные

акты, невступившее взаконную силу;

– дело поапелляционной жалобе переносится нарас-

смотрение вышестоящего суда;

– подача апелляционной жалобы обусловливается несогласием лица, подавшего апелляционную жалобу, свынесенным решением ввиду его незаконности и(или) необоснованности;

– суд апелляционной инстанции, пересматривая дело, проверяет как правовую, так ифактическую стороны дела втом же объеме, что исуд первой инстанции;

– в апелляционном производстве в некоторых случаях суд вправе вернуть дело всуд первой инстанции для нового рассмотрения;

– вадминистративном судопроизводстве суд апелляционной инстанции несвязан основаниями идоводами жалобы ирассматривает административное дело в полном объеме;

– вадминистративном процессе решения вапелляционном порядке всегда пересматриваются коллегиальным составом, заисключением случаев пересмотра решений, принятых впорядке упрощенного производства. Нодаже вэтом случае, если дело представляет особую сложность,

334

председатель суда или его заместитель вправе принять определение опересмотре такого решения вколлегиальном составе.

Перечисленные признаки представляют собой общую характеристику апелляции вадминистративном судопроизводстве.

В процессуальной доктрине выделяют три вида апелляции: полную, неполную исмешанную.

Неполная апелляция представляет собой пересмотр решения суда первой инстанции, при котором суд апелляционной инстанции рассматривает дело наосновании тех доказательств, которые уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Пообщему правилу неполной апелляции всуде апелляционной инстанции нельзя ссылаться нановые факты, представлять новые доказательства. Принеполной апелляции вустановленных законом случаях апелляционный суд вправе возвратить дело всуд первой инстанции для нового рассмотрения ивынесения решения посуществу.

При полной апелляции лицам, участвующим вделе, разрешается представлять всуд апелляционной инстанции новые доказательства, нотолько втом случае, если их пообъективным причинам нельзя было предоставить всуд первой инстанции. Вэтом случае суд апелляционной инстанции проверяет не только решение суда первой инстанции, ноисамо дело, заново рассматривая его правовую ифактическую стороны. Апелляционные суды, действующие поправилам полной апелляции, неимеют права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, адолжны сами вынести соответствующее решение.

Анализ положений кодекса административного судопроизводства, свидетельствует о наличии признаков в России смешанной апелляции, при которой суд, с одной стороны, вправе принимать новые доказательства, асдругой стороны, вправе вернуть дело на новое рассмотрение всуд первой инстанции.

335

13.2. Процессуальные особенности апелляционного

пересмотра дел вадминистративном судопроизводстве

Для возбуждения апелляционного производства заинтересованное лицо должно иметь право наапелляционное обжалование, т.е. право наобращение всуд сцелью возбуждения апелляционного производства. Помимо этого необходимо наличие объекта, а также регулируемого законом порядка реализации права наобжалование.

Объектом апелляционного обжалования являются решения иопределения всех судов Российской Федерации, невступившие взаконную силу, занекоторым исключением. Вчастности, неподлежат апелляционному обжалованию судебные приказы, определения об утверждении соглашения опримирении спрекращением производства поделу полностью или вчасти. В то время как определения оботказе в утверждении соглашения опримирении могут обжаловаться вапелляционную инстанцию.

Кодекс административного судопроизводства невыделяет вкачестве самостоятельного объекта обжалования отдельные части решения, например, резолютивную или мотивировочную части. Всвязи счем Верховный Суд РФ вПостановлении №5 от11июня 2020 года указал, что объектом апелляционного обжалования помимо полного решения могут быть отдельные части решения, атакже дополнительное решение пораспределению судебных расходов, опорядке исроках исполнения решения. Даже если обжалуется только часть решения, решение внеобжалуемой части неможет вступить взаконную силу.

К субъектам, имеющим право апелляционного обжалования, относятся стороны ииные лица, участвующие

вделе, атакже лица, которые небыли привлечены кучастию вадминистративном судопроизводстве, но принятым решением были затронуты их права и обязанности (ч.2ст.295 КАС РФ), атакже их правопреемники.

Право апелляционного обжалования имеют также судебные представители, но только в том случае, если

336

данное полномочие оговорено вдоверенности наведение дела всуде. Законные представители не связаны доверенностью наведение всуде дел своих представляемых ивопрос обапелляционном обжаловании судебного акта вкаждом отдельном случае должен решаться ими самостоятельно. Сапелляцией всуд вправе также обратиться прокурор, если его участие допускается процессуальным законом, независимо оттого участвовал ли он фактически всудебном заседании.

Средством возбуждения апелляционного производства служит апелляционная жалоба, частная жалоба, адля прокурора— апелляционное представление.

Апелляционная жалоба (представление) может быть подана пообщему правилу втечение месяца содня вынесения решения вокончательной форме. Однако понекоторым категориям дел срок подачи апелляционных жалоб законодатель сократил. Сокращенные сроки обжалования судебного решения предусмотрены встатье 298 Кодекса административного судопроизводства. Например, апелляционная жалоба на решение об оспаривании закона субъекта РФ ороспуске представительного органа муниципального образования может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Сроки, установленные месяцем или днями, имеют разные правила исчисления. Всроки, исчисляемые днями, невключаются выходные инерабочие праздничные дни. Поэтому обычно срок наподачу апелляционной жалобы начинает течь содня, следующего заднем составления мотивированного судебного акта. Если законом срок на подачу апелляционной жалобы является сокращенным, то такой срок начинает течь соследующего рабочего дня, следующего заднем составления мотивированного решения.

Пропущенные сроки по уважительной причине могут быть восстановлены судом, принявшим решение. Для лиц, участвующих вделе, куважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены: обстоятель-

337

ства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода зачленом семьи ит.п.); получение лицом, неприсутствовавшим всудебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося доистечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления сматериалами дела исоставления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требованийстатьи 174,пункта 5части 6статьи 180,пункта 7части 1 статьи 199 КАС РФ порядка исрока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленногостатьей 177КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленногостатьей 182КАС срока выдачи инаправления копии решения суда лицам, участвующим вделе, атакже другие независящие от лица обстоятельства, всилу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить иподать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации навсей территории Российской Федерации либо наее части).

Законом подробно урегулирован порядок подачи апелляционной жалобы (представления). Так, решения суда первой инстанции обжалуются вапелляционном порядке ввышестоящий суд через суд первой инстанции. Решения районного суда обжалуются в суд субъекта Российской Федерации через районный суд. Решения суда субъекта Российской Федерации обжалуются в апелляционный суд общей юрисдикции. Решение судебной коллегии поадминистративным делам Верховного Суда Российской федерации, вынесенные попервой инстанции, обжалуются вАпелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Если апелляционная жалоба (представление) подана непосредственно в суд апелляционной инстанции, то такая жалоба подлежит направлению в суд, вынесший

338

решение для дальнейших действий всоответствии состатьей 297 Кодекса административного судопроизводства.

Апелляционные жалобы о защите избирательных прав или права научастие вреферендуме; об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией либо иного нормативного правового акта повопросам реализации избирательных прав, принятого до дня голосования или в день голосования, подаются сиспользованием способов, обеспечивающих скорейшую их доставку всуд, принявший решение.

Апелляционная жалоба (представление) может быть составлена как вписьменной форме, так ивэлектронной форме, размещенной наофициальном сайте суда. Содержание апелляционной жалобы должно отвечать требованиям статьи 299 Кодекса административного судопроизводства. Так, вапелляционной жалобе необходимо указать следующие сведения:

– наименование апелляционной инстанции, вкоторую адресуются жалоба;

– наименование лица, подающего жалобу, иего место жительства или адрес;

– номер дела;

– доводы жалобы;

– требования лица, подающего жалобу;

– перечень прилагаемых документов.

В апелляционной жалобе (представлении) не могут содержаться требования, незаявленные при рассмотрении дела всуде первой инстанции. Кроме того, ссылка лица, подающего жалобу, на новые доказательства, которые небыли представлены всуд первой инстанции, допускается только в случае обоснования невозможности предоставить доказательство в суд первой инстанции пообъективным обстоятельствам. Иными словами, в апелляционной жалобе необходимо указать, почему доказательства невозможно было представить всуд первой инстанции. Причем такие обстоятельства должны носить объективный характер. Ограничение в законе

339

представления новых доказательств объясняется тем, что основой апелляционного обжалования является правило «двойного рассмотрения дела». Это означает, что одно ито же дело должно быть рассмотрено дважды: первый раз— всуде первой инстанции, второй раз— всуде апелляционной инстанции. Рассмотрение в суде апелляционной инстанции нового требования, не заявлявшегося инерассматривавшегося всуде первой инстанции, нарушало бы данное правило ипротиворечило бы содержанию апелляции как стадии процесса.

Несоблюдение требований закона оформе исодержании апелляционных жалоб, атакже порядка их подачи ведет кнаступлению определенных юридических последствий, предусмотренных статьями 300, 301 Кодекса административного судопроизводства. Так, апелляционная жалоба (представление) может быть оставлена судом без движения вслучаях, когда содержание жалобы (представления) несоответствует требованиям закона, например, неуказаны доводы апелляционной жалобы. Вэтом случае суд выносит определение обоставлении апелляционной жалобы без движения иназначает лицу, подавшему жалобу, срок для исправления недостатков. В случае, если лицо, подавшее апелляционную жалобу, или прокурор, принесший апелляционное представление вустановленный срок, выполнят указания, содержащиеся вопределении суда, то жалоба (представление) считается поданной вдень ее первоначального поступления всуд.

Апелляционная жалоба также может быть возвращена лицу, аапелляционное представление может быть возвращено прокурору вопределенных законом случаях:

– если лицо, подавшее апелляционную жалобу вустановленный срок, невыполнит указаний судьи, содержащихся вопределении обоставлении жалобы без движения;

– если истек срок на апелляционное обжалование ивжалобе отсутствует просьба овосстановлении пропущенного срока или вего восстановлении было отказано;

340

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 3334 / 4034 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]