Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 3738 / 4038 39 40 > Следующая >>>

Если оснований для отказа неимеется, судья направляет надзорную жалобу или представление прокурора вместе со своим определением и материалами дела всудебное заседание суда надзорной инстанции.

Президиум Верховного Суда РФ, пересматривающий дело впорядке надзора, действует коллегиально. Всостав Президиума Верховного Суда Российской Федерации входят председатель, его заместители, члены суда. Состав Президиума утверждается Президентом РФ. Член президиума суда, принимавший участие врассмотрении дела всуде первой или второй инстанций неможет участвовать врассмотрении данного дела всоставе Президиума Верховного Суда. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, вынесшие определение опередаче жалобы впрезидиум суда нарассмотрение, не вправе принимать участие врассмотрении президиумом данной надзорной жалобы.

Президиум Верховного Суда РФ принимает дело ксвоему рассмотрению наосновании определения судьи опередаче дела нарассмотрение посуществу всуд надзорной инстанции.

Президиум надзорной инстанции направляет лицам, участвующим вделе, копии определения опередаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает сучетом того, чтобы лица, участвующие вделе, имели возможность явиться всуд.

В заседание суда надзорной инстанции допускаются стороны, другие лица, участвующие вделе, атакже заявители, чьи права нарушены принятыми судебными актами. Они извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка непрепятствует рассмотрению дела.

Судебные решения пересматриваются впорядке надзора ссоблюдением основных принципов административного судопроизводства: осуществление правосудия только судом, равенство граждан перед законом исудом, законность, диспозитивность, состязательность идр. Многие

371

изназванных принципов действуют встадии судебного надзора не в полной мере. Это, в частности, относится кпринципам непосредственности, устности, диспозитивности, состязательности.

В судебном заседании дело, рассматриваемое в порядке надзора в президиуме суда, докладывается судьей-докладчиком. Он же приводит доводы надзорной жалобы, послужившие основанием для ее передачи впрезидиум.

После того как докладчик изложит обстоятельства дела, содержание судебных актов, вынесенных поделу, мотивы жалобы, судьи могут задать вопросы докладчику. Лица, участвующие вделе, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу, чьи права и охраняемые законом интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым постановлением суда, атакже прокурор, если они явились всудебное заседание, вправе дать объяснения поделу. Первым дает объяснение лицо, подавшее жалобу или представление.

При рассмотрении дела впорядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных запересмотр дела впорядке надзора ипротив его пересмотра, жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. Судья, несогласный смнением большинства, вправе изложить вписьменном виде свое особое мнение, которое вместе сопределением приобщается кделу.

По результатам рассмотрения дела впорядке надзора Президиум Верховного Суда РФ выносит мотивированное постановление, вкотором должны быть указаны следующие сведения: 1)наименование исостав суда, вынесшего Постановление; 2)дата иместо вынесения Постановления 3) номер дела, по которому вынесено Постановление; 4)наименование лица, подавшего жалобу или представление опересмотре дела ипорядке надзора; 5)судья, вынесший определение опередаче дела всуд надзорной инстанции для рассмотрения по существу; 6) выводы

372

Президиума; 7)мотивы, покоторым Президиум пришел ксвоим выводам, соссылками назакон.

Рассмотрев дело впорядке надзора, суд своим Постановлением вправе:

– оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, а жалобу или представление прокурора опересмотре дела впорядке надзора без удовлетворения;

– отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо вчасти инаправить дело нановое рассмотрение;

– отменить судебный акт первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо вчасти иоставить заявление безрассмотрения, либо прекратить производство поделу;

– оставить всиле один извынесенных поделу судебных актов;

– отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанций ипринять новый судебный акт, непередавая дело нановое рассмотрение, если допущена ошибка вприменении итолковании норм материального права;

– оставить надзорную жалобу без рассмотрения посуществу приналичии оснований, предусмотренных статьей 335 Кодекса административного судопроизводства (когда речь идет овозвращении надзорной жалобы).

Суд надзорной инстанции проверяет, как правило, правильность применения и толкования норм материального права инорм процессуального права впределах доводов надзорной жалобы. Винтересах законности суд надзорной инстанции может выйти запределы доводов надзорной жалобы. При этом Президиум невправе проверять законность судебных актов втой части, вкоторой они необжалуются, атакже законность судебных актов, которые необжалуются.

Президиум Верховного Суда РФ, рассматривающий дело впорядке судебного надзора, невправе устанавли-

373

вать или считать доказанными обстоятельства, которые небыли установлены либо были отвергнуты врешении, предрешать вопросы одостоверности или недостоверности того или иного доказательства, опреимуществе одних доказательств перед другими, атакже отом, какой судебный акт должен быть вынесен при новом рассмотрении дела.

Вопросы для контроля

1. Каков порядок подачи надзорной жалобы?

2. Что является основанием возбуждения надзорного

производства?

3. Каково содержание надзорной жалобы?

4. Каков порядок рассмотрения надзорных жалоб?

5. Каковы полномочия суда надзорной инстанции?

6. Этапы надзорного производства.

Глава 16

ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ВНОВЬ

ОТКРЫВШИМСЯ ИЛИ НОВЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

16.1. Общая характеристика стадии пересмотра судебных

актов повновь открывшимся или новым обстоятельствам

До 1января 2012года вступившие взаконную силу судебные акты можно было отменить только по вновь открывшимся обстоятельствам. Вгражданском процессе, в том числе и по делам, возникающим из публичных правоотношений, несуществовало пересмотра судебных актов поновым обстоятельствам.

В настоящее время пересмотр судебных актов повновь открывшимся или новым обстоятельствам наряду срассмотрением дела вапелляционном, кассационном порядке ивпорядке судебного надзора есть один изспособов проверки законности разрешения административных споров.

Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам является самостоятельной стадией административного судопроизводства.

Основанием для пересмотра вступивших взаконную силу судебных актов являются вновь открывшиеся или новые обстоятельства.

Вновь открывшиеся обстоятельства— это юридические факты, существовавшие надень принятия судебного акта иимеющие существенное значение для административного дела, нокоторые небыли инемогли быть известны заявителю. К ним относятся: установленные

375

приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заключение эксперта, неправильный перевод, фальсификация доказательств; установленные приговором суда преступные деяния лица, участвующего вделе или его представителя либо преступные деяния судей.

Таким образом, вновь открывшиеся обстоятельства характеризуются рядом признаков:

– это всегда юридический факт, уже существовавший вмомент рассмотрения дела;

– юридический факт, имеющий существенное значение для дела, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношения;

– юридический факт, который небыл инемог быть известен во время рассмотрения дела лицу, заявившему обэтом впоследствии.

Поскольку вновь открывшиеся обстоятельства служат фактами, откоторых зависит возникновение, изменение или прекращение прав иобязанностей сторон, других лиц, участвующих вделе, их необходимо отличать отсудебных доказательств, поскольку небудут являться основанием для пересмотра дела повновь открывшимся обстоятельствам обнаруженные после вынесения решения доказательства, подтверждающие или опровергающие факты, исследованные судом. Такие доказательства свидетельствуют отом, что юридические факты установлены судом неправильно.

Закон моделирует три группы вновь открывшихся обстоятельств:

1. Заведомо ложные показания свидетеля, заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного инеобоснованного судебного акта иустановленные вступившим всилу приговором суда.

2. Преступления сторон, других лиц, участвующих вделе, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении данного дела иустановленные вступившим взаконную силу приговором суда.

376

3. Существенные для дела обстоятельства, которые небыли инемогли быть известны заявителю. Незаконность и необоснованность пересматриваемого постановления вданном случае служит следствием открытия обстоятельств, которые были вмомент рассмотрения дела, нокоторые суд не мог учесть в момент вынесения акта, поскольку они небыли инемогли быть известны заявителю, ионих стало известно лишь после вынесения постановления.

Для решения вопроса о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам не требуется проверять поматериалам дела правильность применения судом закона, совершения тех или иных процессуальных действий, правильность оценки доказательств, что характерно для пересмотра решений, определений в порядке апелляции, кассации или надзора.

Вступивший взаконную силу судебный акт поадминистративному делу может быть также отменен ипоновым обстоятельствам. Кновым обстоятельствам относятся

обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора ввиде:

1. Отмены судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта поданному делу. При пересмотре судебных постановлений поновым обстоятельствам наосновании данного положения закона суд должен располагать соответствующим актом суда или иного органа, подтверждающим факт отмены решения, приговора, определения либо постановления иного органа. Если суду представлена копия соответствующего акта, то ее необходимо должным образом удостоверить. Пересматриваемые судебные акты могут быть отменены только втом случае, если суд придет квыводу, что отмененный судебный акт или постановление иного органа действительно было положено воснование решения суда поданному делу.

377

2. Признание вступившим взаконную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей засобой принятие незаконного и необоснованного судебного акта поданному делу.

3. Признание Конституционным Судом РФ, несоответствующим Конституции закона, примененного вконкретном деле.

4. Определение (изменение) в постановлении Пленума Верховного Суда или Президиума Верховного Суда практики применения правовой нормы, если всоответствующем акте есть указание навозможность пересмотра судебных актов.

5. Признание Верховным Судом РФ, судом общей юрисдикции, недействующим содня принятия нормативного правового акта, примененного судом вконкретном деле. Данное положение закона является новеллой процессуального права России.

В 2022 году из перечня новых обстоятельств был исключен такой факт, как установление Европейским Судом поправам человека, факта нарушения положений Конвенции озащите прав человека иосновных свобод при рассмотрении судом конкретного дела.

В отличие отгражданского процесса вадминистративном судопроизводстве правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные вего постановлениях, неявляются новыми обстоятельствами.

В отличие от вновь открывшихся обстоятельств, новые обстоятельства не существовали вмомент вынесения обжалуемого судебного акта, они возникли позже, нотем неменее они имеют важное правовое значение т.к. при их наличии вступивший взаконную силу судебный акт должен быть изменен.

Главная задача суда наэтой стадии процесса— выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся или новых обстоятельств иустановить, повлияли ли они или могли повлиять направильность вынесенного акта.

378

Обстоятельства, послужившие основанием кпересмотру судебного акта повновь открывшимся обстоятельствам или новым обстоятельствам, должны быть доказаны, поскольку суд, разрешающий заявление о пересмотре судебного акта должен быть убежден вналичии оснований для пересмотра.

Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам отличается от пересмотра впорядке кассации или надзора нетолько пооснованиям пересмотра, ноиподругим признакам: пообъекту пересмотра, пополномочиям суда, пересматривающего акт, попроцессуальному порядку рассмотрения дела.

16.2. Процессуальный порядок пересмотра судебных

актов повновь открывшимся или новым обстоятельствам

вадминистративном производстве

Объектом пересмотра по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть любой судебный акт, заканчивающий рассмотрение дела. Следовательно, возможен пересмотр судебных приказов, решений иопределений судов первой инстанции, определений судов апелляционной, кассационной инстанций, постановлений надзорной инстанции, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение.

Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам осуществляет тот суд, который вынес акт, изменяющий предыдущий судебный акт.

Неодинаковы полномочия суда, рассматривающего дело в порядке кассации, надзора ипо вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Вчастности, вотличие отсуда кассационной и надзорной инстанции, суд, рассматривающий дело повновь открывшимся или новым обстоятельствам, невправе внести врешения какие-либо изменения.

Право возбуждения производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам предоставлено всем

379

участвующим в деле лицам: сторонам, заинтересованным лицам, прокурору. Право навозбуждение данного судопроизводства принадлежит иправопреемникам участвующих вделе лиц. Прокурор вправе требовать пересмотра судебных постановлений повновь открывшимся или новым обстоятельствам только в случае, если он участвовал врассмотрении дела. Право на подачу заявлений имеют илица, неучаствующие вделе, если судебным актом был разрешен вопрос обих правах иобязанностях. Лица, участвующие вделе, подают заявления, прокурор — представление о пересмотре решения или определения повновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Копия заявления иприложенные документы могут быть направлены лицу, участвующему вделе, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа.

Для подачи заявления, представления опересмотре судебного акта установлен трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, послуживших основанием для пересмотра.

Указанный срок для подачи заявления исчисляется в порядке, определяемом частью 2 статьи 346 Кодекса административного судопроизводства. Пропущенный поуважительной причине срок может быть восстановлен судом, если заявление подано непозднее шести месяцев содня появления или установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебных актов, исуд признает причины пропуска уважительными.

Суд неможет отказать вприеме заявления опересмотре судебного акта натом лишь основании, что пропущен срок подачи заявления. Обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока обращения в суд, изучаются судом впредварительном судебном заседании.

Заявление, представление опересмотре постановления повновь открывшимся или новым обстоятельствам

380

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 3738 / 4038 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]