Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 3233 / 4033 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Закон в виде исчерпывающего перечня закрепляет основания для отмены решения, принятого в упрощенном порядке тем же самым судом. Ктаким основаниям относятся:

а) возражения относительно применения порядка упрощенного производства от лица, имеющего право назаявление таких возражений;

б) наличие новых доказательств, направленных в установленный законом срок, но поступившие в суд после вынесения решения;

в) заявления отлица, непривлеченного впроцесс, свидетельствующие о наличии оснований для отмены решения и поступившие в суд в течение двух месяцев после принятия решения суда.

2. Апелляционное обжалование ввышестоящий суд.

В случае одновременного поступления возражений, заявления об отмене решения суда или новых доказательств и апелляционной жалобы (представления) нарешение, принятое вупрощенном порядке, суд первой инстанции вправе отменить данное решение при наличии указанных оснований. Вэтом случае апелляционная жалоба (представление) наотмененное решение возвращается заявителю без рассмотрения.

Однако если апелляционная жалоба (представление) уже была принята кпроизводству суда апелляционной инстанции, такое решение неможет быть отменено по правилам статьи 294.1 Кодекса административного судопроизводства. Представленные возражения, заявление, доказательства приобщаются втаком случае кматериалам административного дела.

Закон предусматривает сокращенный срок апелляционного обжалования решения, принятого вупрощенном порядке. Всоответствии состатьей 294 Кодекса административного судопроизводства такое решение может быть обжаловано втечение пятнадцати дней содня получения лицами, участвующими вделе, копии решения. Однако вапелляционном порядке икассационном порядке упро-

321

щенный порядок неприменяется ижалоба рассматривается вобычном порядке.

Вопросы для контроля

1. Каковы основные черты упрощенного администра-

тивного судопроизводства?

2. Каковы основания для рассмотрения дела вупро-

щенном порядке?

3. В каких случаях при неявке лиц, участвующих вделе, суд вправе перейти купрощенному порядку рассмотрения дела?

4. Каков порядок обжалования решения, принятого вупрощенном порядке?

5. Каковы основания для отмены решения, принятого вупрощенном порядке тем же судом?

6. В каких случаях суд из упрощенного порядка вправе перейти наобычное рассмотрение административного спора?

7. Чем отличается приказное производство отупрощенного порядка рассмотрения дела?

8. Каковы последствия если всуд поступили возражения ответчика против упрощенного порядка?

Глава 12

СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ ВАДМИНИСТРАТИВНОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

12.1. Понятие приказного производства

В 1995 году Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой 11, называемой «Судебный приказ», нормы которой предусматривали возможность ускоренного рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора являлись бесспорными, т.е. когда удолжника «вряд ли» имелись возражения посуществу спора.

В 2000 году в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса РСФСР производство повыдаче судебных приказов было отнесено ккомпетенции мировых судей. Впоследующем институт приказного производства был закреплен вадминистративном судопроизводстве.

В научной литературе приказное производство имеет разные наименования: «судебное производство повыдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства повыдаче судебного приказа», «производство поадминистративным делам овынесении судебного приказа», но правовая сущность данного производства отэтого неменяется.

Легальное определение судебного приказа по административным делам содержится встатье 123.1 Кодекса административного судопроизводства, которая опреде-

323

ляет судебный приказ как судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления потребованию взыскателя овзыскании обязательных платежей исанкций.

Судебный приказ одновременно является судебным актом иисполнительным документом, т.е. взыскателю ненужно получать дополнительно исполнительный лист после вынесения судебного приказа.

Приказ составляется наспециальном бланке вдвух экземплярах сподписью судьи. Один экземпляр хранится вделе, другой получает взыскатель. Посвоему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен собычным решением суда (ст.16 КАС РФ).

По своей сущности судебный приказ представляет собой правоприменительный акт органа государственной власти (суда), предписывающий должнику совершить определенные действия в пользу взыскателя. Однако посодержанию приказ несколько отличается отсудебного решения.

Вынесение приказа поделам, вытекающим изадминистративных правоотношений, по подсудности отнесено ккомпетенции мировых судей. Данное положение является новеллой судебно-административной формы, поскольку до2016года административные дела неподлежали рассмотрению мировыми судьями.

В соответствии с положениями пункта 3.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства судебный приказ вадминистративном судопроизводстве, в отличие от гражданского процесса, выдается только по требованиям о взыскании обязательных платежей исанкций.

Основаниями для выдачи судебного приказа являются:

1) наличие задолженности пообязательным плате-

жам исанкциям;

2) письменное обращение всуд взыскателя;

3) бесспорный характер требований взыскателя.

324

Резюмируемая бесспорность требований (п.3ч.3ст.123.4 КАС РФ) вовсе не означает, что юридические факты иотношения, изкоторых они вытекают, просты посодержанию иненуждаются втщательной проверке. Взыскатель влюбом случае должен доказать нетолько наличие идействительность самих требований по обязательным платежам исанкциям, ноибесспорность данных требований, что одновременно подразумевает процессуальную, мыслительную деятельность мирового судьи по оценки приложенных кзаявлению доказательств.

12.2. Процессуальный порядок приказного производства

Приказное производство состоит изследующих этапов:

– возбуждение производства (подачи заявления);

– рассмотрение заявления.

В результате рассмотрения заявления овыдаче судебного приказа суд наделен следующими правомочиями:

– выдать приказ;

– отказать ввыдаче приказа;

– возвратить заявление;

– отказать впринятии заявления;

– отменить вынесенный ранее приказ.

Заявление овынесении судебного приказа подается мировому судье по общим правилам территориальной подсудности на бумажном носителе или в электронном виде. Поправилам родовой подсудности заявление овыдаче судебного приказа всегда рассматривается мировым судьей.

Согласно принципу диспозитивности, приказное производство начинается поинициативе заинтересованного лица— кредитора, который именуется не истцом инезаявителем, а взыскателем. Должник — это лицо, ккоторому адресовано требование взыскателя.

Заявление овыдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной вразмере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Заявление должно

325

быть в письменной форме, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем.

Требования к содержанию заявления изложены в процессуальном законе. Поскольку судебный приказ является также исполнительным документом, то требования коформлению заявления овыдаче приказа несколько отличаются оттребований, предъявляемых кадминистративному исковому заявлению. Так, взаявлении должны содержаться следующие сведения:

– наименование суда, вкоторый подается заявление;

– наименование взыскателя, его адрес, номера телефона, факса, адрес электронной почты, реквизиты банковского счета; документы, подтверждающие полномочия наподписание заявления овынесении судебного приказа;

– фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один изего идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия иномер свидетельства орегистрации транспортного средства), атакже дата иместо рождения, место работы (если известно), номера телефона, факса, адрес электронной почты (если они известны);

– наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию; размер денежной суммы, составляющей платеж, иее расчет; положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа; сведения онаправлении требования об уплате платежа вдобровольном порядке, размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер;

– положения закона или иного нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;

– сведения онаправлении требования обуплате платежа вдобровольном порядке;

– размер ирасчет денежной суммы;

326

– иные документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя.

К заявлению овынесении судебного приказа вадминистративном судопроизводстве прилагаются документы, свидетельствующие о направлении должнику копии заявления овынесении судебного приказа иприложенные кнему документы заказным письмом суведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанные копии заявления и документы иным способом, позволяющим суду убедиться вполучении их адресатом. Кзаявлению также прилагается копия требования об уплате платежа вдобровольном порядке. Исходя изсодержания предъявляемых требований кзаявлению овыдаче судебного приказа следует вывод о том, что перед обращением всуд заявитель вобязательном порядке должен соблюсти досудебную форму разрешения спора.

В случае несоблюдения требований кформе исодержанию заявления, атакже если непредставлены документы, подтверждающие заявленные требования, судья возвращает заявление взыскателю, который после устранения недостатков поданного заявления вправе повторно обратиться саналогичным заявлением втот же суд.

В принятии заявления может быть также отказано судом наосновании статьи 123.4 Кодекса административного судопроизводства, атакже вслучаях, если:

– заявлено требование, не предусмотренное частью3.1 статьи 1 кодекса;

– место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;

– из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование неявляется бесспорным.

Отказ в принятии заявления всегда препятствует повторному обращению всуд саналогичным заявлением.

Определение оботказе впринятии заявления овынесении судебного приказа или овозвращении такого заяв-

327

ления суд должен вынести втечение пяти дней со дня поступления заявления всуд.

Если недостатков заявления необнаружено, оно рассматривается единолично судом в течение пяти дней содня поступления всуд.

Упрощенный порядок рассмотрения заявления состоит втом, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства ивызова сторон для заслушивания их объяснений, т.е. только пописьменным документам, имеющимся всуде. Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст.123.6 КАС РФ). Так, всудебном приказе должны быть указаны следующие сведения:

– номер дела идата вынесения судебного приказа;

– наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

– наименование иадрес взыскателя;

– законы ииные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования;

– размер денежных сумм, подлежащих взысканию; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию сдолжника впользу взыскателя или вдоход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, накоторый должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

– период, закоторый образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматриваю-

328

щим исполнение почастям или ввиде периодических платежей.

Вполне логично, что вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, поэтому его копия высылается должнику втечение трех дней содня вынесения. Должник имеет право в течение двадцати дней со дня ее получения представить возражения относительно исполнения судебного приказа (ст.123.5 КАС РФ). Если отдолжника непоступят возражения впредусмотренный срок, суд выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его кисполнению либо направляет его судебному приставу-исполнителю попросьбе взыскателя. Судебный приказ овзыскании государственной пошлины направляется судебному приставу-исполнителю ввиде электронного документа, усиленного квалифицированной электронной подписью судьи.

Отменить судебный приказ может суд, который его вынес. Процедура отмены судебного приказа достаточно проста. Суд отменяет приказ при поступлении отдолжника возражений относительно его исполнения в срок, установленный законом. Вопределении оботмене судебного приказа суд разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено им впорядке административного искового производства. Копии определения суда оботмене судебного приказа направляются сторонам непозднее трех дней после дня его вынесения.

Процессуальное законодательство неконкретизирует основания, которые может выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, поэтому можно сделать вывод, что должник вправе невыдвигать никаких серьезных оснований, апросто вписьменной форме выразить несогласие сисполнением судебного приказа. Безусловно, это является дополнительным поводом для должника затянуть процесс, т.к. впоследствии административный истец должен будет инициировать административное исковое производство. Однако указанное

329

положение закона можно рассматривать икак дополнительную защиту должника против недобросовестных взыскателей.

Судебный приказ, вступивший в законную силу, может быть обжалован в кассационном порядке в соответствии сположениями главы35 Кодекса административного судопроизводства. Вступившие взаконную силу судебные приказы вкассационном порядке обжалуются ипроверяется впрезидиуме суда субъекта РФ.

Судебные приказы могут быть предъявлены кисполнению втечение трех лет содня их выдачи. Однако взыскатель, пропустивший срок предъявления судебного приказа кисполнению может обратиться всуд, вынесший соответствующий судебный приказ сзаявлением овосстановлении пропущенного срока.

Вопросы для контроля

1. Чем приказное производство отличается отиско-

вого производства?

2. Какие требования рассматриваются впорядке при-

казного административного производства?

3. Каков порядок обжалования судебного приказа?

4. Каковы требования к заявлению о выдаче судеб-

ного приказа?

5. Какие последствия наступают при нарушении порядка обращения всуд сзаявлением о выдаче судебного приказа?

6. Вкаких случаях суд отказывает вприеме заявления овыдаче судебного приказа?

7. Каковы основания для выдаче судебного приказа?

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 3233 / 4033 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]