Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное судопроизводство. Учебник для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 4011 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ского благополучия человека, безопасности дорожного движения или пожарной безопасности.

Кодекс административного судопроизводства регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, связанных сзащитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов граждан; прав, законных интересов организаций идругие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений, атакже дела, связанные сосуществлением судебного контроля зазаконностью иобоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, заисключением дел, отнесенных к подведомственности Конституционного Суда РФ иарбитражных судов.

Дела, вытекающие из административных и иных публичных отношений рассматриваемые впорядке административного судопроизводства, имеют свои особенности. Кодекс административного судопроизводства выделяет три группы таких дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

К первой группе относятся дела озащите нарушенных или оспариваемых прав изаконных интересов граждан, организаций. Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства кэтой группе следует отнести:

– дела обоспаривании нормативных правовых актов полностью или вчасти;

– дела обоспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных имуниципальных служащих;

– дела обоспаривании решений, действия (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, втом числе саморегулируемых организаций;

101

– дела обоспаривании решений, действий (бездействий) квалификационных коллегий судей;

– дела обоспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии (субъектов РФ) поприему квалификационного экзамена надолжность судьи;

– дела озащите избирательных прав иправа научастие вреферендуме граждан РФ;

– дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права наисполнение судебного акта;

– дела о признании информации, размещенной в сети Интернет распространение которой в России запрещено;

– дела о признании информационных материалов экстремистскими.

Вторая группа дел включает всебя дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля засоблюдением прав исвобод гражданина или организации при реализации отдельных административных властных полномочий (ч.3ст.1 КАС РФ). Кэтой группе относятся следующие дела:

– оприостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной коммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения, религиозной организации, обисключении сведений онекоммерческой организации изгосударственного реестра;

– опрекращении деятельности СМИ;

– о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций сфизических лиц;

– о помещении иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего депортации или реадмиссии, впредназначенное дляэтого специальное учреждение или опродлении срока пребывания иностранного гражданина

102

(лица без гражданства), подлежащего депортации или реадмиссии, вспециальном учреждении;

– обадминистративном надзоре залицами, освобожденными измест лишения свободы;

– огоспитализации гражданина вмедицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь встационарных условиях, или опродлении срока госпитализации гражданина, психиатрическом освидетельствовании гражданина внедобровольном порядке;

– о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

К третьей группе следует отнести дела приказного производства. Например, наосновании части 3статьи 1 Кодекса административного судопроизводства заявления овынесении судебного приказа потребованиям овзыскании обязательных платежей исанкций рассматриваются впорядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.

Законом изъяты из административной подведомственности судов общей юрисдикции некоторые категории дел. Всоответствии счастью 4статьи 1 Кодекса административного судопроизводства не подлежат рассмотрению всуде общей юрисдикции дела, возникающие изпубличных правоотношений иотнесенные ккомпетенции Конституционного Суда РФ, арбитражных судов. Кроме этого, всилу части5статьи 1 Кодекса административного судопроизводства вином судебном порядке рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые регулируется ненормами Кодекса административного судопроизводства, анормами Кодекса обадминистративных правонарушениях. Кроме этого, законодатель исключил изподведомственности административного судопроизводства дела овзыскании средств бюджетов бюджетной системы РФ.

103

4.2. Подсудность административных споров

Подсудность иподведомственность есть два самостоятельных правовых подинститута, определяющих процессуальную компетенцию того или иного суда. Подсудность определяет компетенцию конкретного суда внутри судебной системы судов общей юрисдикции порассмотрению иразрешению административных дел, вто время как подведомственность разграничивает компетенцию судов общей юрисдикции отиных судов (Конституционного, арбитражных судов), атакже отдругих государственных органов иорганизаций, имеющих право рассматривать иразрешать те или иные споры оправе административном.

При возбуждении административного дела (аэто происходит путем принятия судом административного искового заявления) важно правильно определять не только подведомственность дела, ноиего подсудность, атакже процессуальную форму, в рамках которой может быть восстановлено нарушенное право или законный интерес.

Условием возникновения административного судопроизводства поконкретному административному спору является решение судом следующих вопросов:

1) относится ли разрешение конкретного спора кведению суда общей юрисдикции, т.е. определить подведомственность;

2) определить, какой конкретно суд внутри системы судов общей юрисдикции должен рассматривать данное дело, т.е. определить подсудность;

3) должен ли спор быть разрешенным врамках административно-судебной формы.

Таким образом, «подсудность» административного спора как элемент «компетенции» есть совокупность правовых норм, регулирующих относимость спора кведению конкретного суда внутри системы судов общей юрисдикции для рассмотрения спора попервой инстанции, атакже определяющих административно-судебную форму защиты публичного права.

104

В соответствии сзаконом «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции образуют: федеральные суды имировые судьи. Система федеральных судов общей юрисдикции внастоящее время состоит из:

а) районных судов;

б) верховных судов республик, краевых, областных судов, городских судов городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга, судов автономных областей иавтономных округов;

в) апелляционных судов;

г) кассационных судов.

Верховный Суд РФ является самостоятельным судебным учреждением, невходящим ни всистему судов общей юрисдикции, ни всистему арбитражных судов.

Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к верховным судам республик, краевым, областным судам.

Закон установил определенные правила разграничения подсудности административных дел, согласно которым подсудность определяется:

– взависимости отуровня суда внутри системы судов;

– взависимости откатегории дела;

– в зависимости от субъектов административного судопроизводства.

В административном судопроизводстве выделяются следующие виды подсудности:

– родовая подсудность;

– территориальная подсудность.

Родовая подсудность позволяет распределить дела внутри судебной системы взависимости отуровня суда.

Верховный Суд РФ, согласно статье 21 Кодекса административного судопроизводства, вправе рассматривать следующие административные дела вкачестве суда первой инстанции:

1) обоспаривании нормативных правовых актов Пре-

зидента Российской Федерации, Правительства Россий-

105

ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

2) обоспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного исоциального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства иобладающих нормативными свойствами;

3) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций вРоссийской Федерации;

4) обоспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации ирешений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации оприостановлении или прекращении полномочий судей либо оприостановлении или прекращении их отставки, атакже других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых вВерховный Суд Российской Федерации предусмотрено федеральным законом;

5) обоспаривании решений идействий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии поприему квалифи-

106

кационного экзамена надолжность судьи пооснованиям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена иее решений оботказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена надолжность судьи, атакже обоспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, врезультате которых кандидат надолжность судьи небыл допущен ксдаче квалификационного экзамена;

6) о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, оликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, оликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации натерриториях двух иболее субъектов Российской Федерации;

7) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения натерриториях двух иболее субъектов Российской Федерации;

8) обоспаривании решений (уклонения отпринятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), заисключением решений, оставляющих всиле решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

9) об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного взарегистрированный федеральный список кандидатов, атакже обисключении региональной группы кандидатов изфедерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

10) о прекращении деятельности инициативной группы попроведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;

107

11) орасформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

12) оразрешении споров между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение вВерховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;

13) дела оприсуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права наисполнение судебного акта вразумный срок поделам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, заисключением районных судов игарнизонных военных судов;

14) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, вкоторых федеральнымзакономпредусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод иохраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

15) обоспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации иСледственного комитета Российской Федерации, касающихся прав, свобод иохраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры ивоеннослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа, согласно статье 20 Кодекса административного судопроизводства, рассматривает следующие административные дела вкачестве суда первой инстанции:

1) связанные сгосударственной тайной;

108

2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства иобладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

3) обоспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заисключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, оприостановлении или прекращении их отставки;

4) обоспаривании решений идействий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта Российской Федерации поприему квалификационного экзамена надолжность судьи пооснованиям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений оботказе вдопуске ксдаче квалификационного экзамена надолжность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, врезультате которых кандидат надолжность судьи небыл допущен ксдаче квалификационного экзамена;

5) оприостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и регио нальных общественных объединений; оликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих изместных религиозных организаций, находящихся впределах одного субъекта Российской Федерации; озапрете деятельности неявляющихся юридическими лицами межрегиональных ирегиональных общественных объединений иместных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих изместных религиозных организаций, находящихся впределах одного субъекта Российской Федерации;

6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для рас-

109

пространения натерритории одного субъекта Российской Федерации;

7) обоспаривании решений (уклонения отпринятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий повыборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий повыборам взаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заисключением решений, оставляющих всиле решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

8) оботмене регистрации кандидата вдепутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого поодномандатному избирательному округу;

9) оботмене регистрации кандидата надолжность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

10) об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного взарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах взаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

11) о расформировании избирательных комиссий, заисключением случая, указанного вп.10ст.21 Кодекса административного судопроизводства;

12) об определении срока назначения выборов ворганы государственной власти субъектов Российской Федерации, ворганы публичной власти федеральных территорий, атакже ворганы местного самоуправления;

13) о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования;

110

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 4011 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]