Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Учебное пособие

Контрольные вопросы и задания

г. Самаре. Ранее одна из квартир в этом доме была распределена гр. X. и ему был выдан смотровой ордер, а затем эта же квартира перераспределена другому военнослужащему. Полагая, что этим решением нарушено его право на жилье, гр. X. через своего представителя обратился в суд с заявлением об оспаривании названного решения командующего войсками военного округа. Определением судьи гарнизонного военного суда, оставленным без изменения кассационным определением окружного военного суда, представителю гр. X. отказано в принятии заявления, в котором он просил признать незаконным решениекомандующеговойскамивоенногоокругаобутверждении списка распределения жилых помещений между воинскими частями военного округа во вновь построенном жилом доме и о перераспределении квартиры в этом доме. Судья мотивировал свое определение тем, что оспариваемые действия не нарушают права, свободы и законные интересы заявителя.

Правомерен ли отказ судьи?

9. Гр. Б. обратился в суд с заявлением о признании недействующим приказа региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 1 августа 2007 г. № 12/2007-НС «Об установлении максимальных размеров платы за транспортировку задержанного транспортного средства, осуществляемую ОАО “Динское АТП”. Заявитель ссылается на противоречие данного приказа ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», регулирующего порядок задержания и хранения транспортных средств. Он полагает, что размер платы за транспортировку задержанного транспортного средства на территории г. Краснодара в силу названного приказа определяется организацией, осуществляющей транспортировку, чем нарушаются его права, поскольку он вынужден платить ОАО «Динское АТП» за транспортировку и хранение его

251

Контрольные вопросы и задания

задержанного автомобиля сумму, существенно превышающую максимальный размер платы, установленный решением региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23 августа 2006 г. № 14/2006-НС за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства иными организациями.

Определением Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2007 г. заявление гр. Б. оставлено без рассмотрения со ссылкой на ч. 4 ст. 1, ст. 263 ГПК РФ в связи с отсутствием оснований для его рассмотрения в порядке гл. 24 ГПК РФ. Оставляя заявление без рассмотрения, суд указал на то, что фактически гр. Б. оспаривает действия должностного лица по взысканию с него платы за транспортировку и хранение его задержанного автомобиля, поэтому такое требование подлежит рассмотрению в порядке гл. 25, а не 24 ГПК РФ.

Правомерны ли действия суда?

10. Гр. П. обратилась в Хабаровский краевой суд с заявлением об оспаривнии ст. 1 Закона Хабаровского края «О порядке

иразмере выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Хабаровском крае» в части, устанавливающей норматив денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в фиксированной сумме – 3 150 руб.

и3 350 руб. для детей до 7 лет и старше 7 лет, с ежегодной их индексацией, считая, что выплаты ей опекунского пособия должны быть в большем размере, как это предусмотрено федеральным законодательством.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2005 г. гр. П. возвращено ее заявление как неподсудное данному суду. Возвращая гр. П. ее заявление, судья указал, что в данном случае имеет место спор о праве, и заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.

В частной жалобе гр. П. просила отменить указанное определение,утверждая,чтооспариваемыйеюЗаконкраянарушаетее

252

Контрольные вопросы и задания

праваисвободы,гарантированныеКонституциейРФ,федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Правомерно ли поступил суд?

11.В каком порядке могут быть оспорены решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях?

12.Гр. Д. обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в порядке, установленном нормами гл. 25 ГПК РФ, с заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц, которые заключались в неполной выплате денежной надбавки за ученую степень.

Определением судьи заявление было оставлено без движения и предложено переоформить его в исковое заявление. Свое определение судья мотивировал тем, что требования гр. Д. о перерасчете ему денежного довольствия и возмещении в связи с этим убытков носят имущественный характер, а

воснове их лежит спор о праве на выплату надбавки за ученую степень в соответствующих размерах.

Правильно ли поступил судья?

13.В каком порядке рассматриваются жалобы о прекращении полномочий судей или на отказ в прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков?

Тема 3. Подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений

1. Определением областного суда обществу с ограниченной ответственностью отказано в принятии заявления о признании противоречащим федеральному закону постановления правительства г. Москвы «Об утверждении размера оплаты за право долгосрочного размещения средств наружной рекламы в городе Москве» по тем основаниям, что заявление подлежит рассмотрению в межмуниципальном (районном) суде.

Правильно ли поступил суд?

253

Контрольные вопросы и задания

2. Ростовская региональная общественная благотворительная организация по защите прав человека «Защита интернэшнл» обратилась в интересах гр. Л., проживающего в г. Ростове-на-Дону, в Московский городской суд с жалобой на действия должностных лиц Министерства иностранных дел Российской Федерации, в результате которых гр. Л. против его воли был возвращен из Австрии в Российскую Федерацию.

Судья Московского городского суда определением вернул жалобу за неподсудностью дела названному суду, указав в какой суд вправе обратиться заявитель с данной жалобой. В частной жалобе заявитель просил отменить определение судьи, считая, что он нарушил право вышеуказанной организации и право гр. Л., в интересах которого была подана жалоба на судебную защиту.

Подлежит ли частная жалоба удовлетворению? Определите подсудность данного дела.

3.Начальник Тимирязевского отделения Управления труда и занятости Северного административного округа г. Москвы отказал гр. П. в регистрации его в качестве безработного. Гр. П. обжаловал его действия в суд по месту нахождения данного должностного лица, т. е. в Коптевский межмуниципальный суд Северного административного округа г. Москвы.

Определением судьи Коптевского межмуниципального суда Северного административного округа г. Москвы в принятии жалобы отказано. Отказывая гр. П. в принятии жалобы на основании ст. 135 ГПК РФ, судья исходил из того, что заявителем не соблюдены правила о подсудности спора, так как Тимирязевское отделение Управления труда и занятости не юридическое лицо. Все вопросы, связанные с регистрацией безработных, решаются Управлением труда и занятости Северного административного округа г. Москвы, куда и следовало заявителю обратиться за защитой своего права.

Оцените правильность действий судьи.

4.Какому суду подсудны гражданские дела об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти

254

Контрольные вопросы и задания

субъекта РФ, если такое требование заявлено прокурором в интересах РФ, субъекта РФ, муниципального образования?

Тема 4. Сроки обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судебные расходы

1.В сентябре 2007 г. индивидуальный предприниматель К. обратилсявсудсзаявлениемопризнаниинедействительными Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 г. «О налоге с продаж»иУказаглавыРеспубликиМордовияот21августа1997г. «Об упорядочении уплаты налога с продаж», ссылаясь на их несоответствие федеральному закону и на нарушение этими правовыми актами его гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в удовлетворении заявленияотказанов связиспропускомсрокадля обращениясжалобой в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ и ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Правильно ли поступил суд?

2.Офицер Е. считал свое увольнение с военной службы необоснованным – обратился в суд с жалобой, в которой просил признать действия начальника отдела кадров незаконными и возместить ему моральный вред, причиненный этими действиями. По постановлению судьи жалоба гр. Е. была оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока для обращения

всуд.

Правильно ли поступил суд?

3. Гр. К. обратился в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов субъекта РФ, ссылаясь на их несоответствие федеральному закону и на нарушение этими правовыми актами его гражданских прав и охраняемых законом интересов. Решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда республики в удов-

255

Контрольные вопросы и задания

летворении заявления гр. К. было отказано в связи с пропуском срока для обращения с заявлением в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Правильно ли поступил суд?

4. Гр. В., обратившийся в суд с заявлением о признании незаконным положения нормативного правового акта, просил суд возместить ему расходы по уплате государственной пошлины. В своей просьбе он ссылался на ст. 98 ГПК РФ. Суд отказал в удовлетворении ходатайства, указав, что по делу, возникшему из публичных правоотношений, могут быть распределены только судебные издержки, а не расходы по уплате государственной пошлины, относящиеся только к делам искового производства, так как лица, участвующие в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, не являются сторонами – истцом и ответчиком, и правило ст. 98 ГПК РФ о распределении судебных расходов между сторонами к ним не применимо.

Правильно ли поступил суд?

Тема 5. Процессуальные особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов

1.Как разграничить нормативные и правоприменительные акты по делам, возникающим из публичных правоотношений?

2.Какие процессуальные особенности присущи заявлению об оспаривании нормативного правового акта?

3.Могут ли организации и граждане обращаться в суд в порядке нормоконтроля в интересах неопределенного круга лиц?

4.Вправе ли главы муниципальных образований обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов?

256

Контрольные вопросы и задания

5.С какого времени нормативный правовой акт признается недействующим?

6.Как в ГПК определена подсудность дел о нормоконтро-

ле?

7.Как изменились полномочия Верховного Суда РФ рассматривать и разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ в связи с постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ в связи с запросом Правительства Российской Федерации»?

8.Подлежат ли оспариванию в порядке нормоконтроля в гражданском судопроизводстве конституции и уставы субъектов РФ?

9.Подлежит ли применению содержащееся в подп. 4.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений ст. 115

и231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»всвязисзапросамиГосударственногоСобрания– Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» положение о праве судов общей юрисдикции подтверждать аналогичность содержания норм конституции или устава субъекта РФ нормам других учредительных актов, ранее признанным Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции и потому недействительными, учитывая, что нормы ГПК, наделяющие суды общей юрисдикции правом признавать конституции или уставы субъектов РФ не соответствующими федеральному закону, а потому недействующими, признаны п. 1 резолютивной части данного постановления не соответствующими Конституции?

257

Контрольные вопросы и задания

10.Подлежит ли рассмотрению в порядке гл. 24 ГПК РФ заявление о признании недействующим правового акта, в то время как он обладает всеми признаками нормативности, но подписан неуправомоченным лицом?

11.Подлежит ли обжалованию в судебном порядке нормативный правовой акт или его отдельные нормы, если в этом акте воспроизводится содержание федерального закона или указа Президента Российской Федерации, учитывая, что проверку соответствия Конституции Российской Федерации федерального закона и соответствия федеральному закону нормативного указа Президента в порядке абстрактного нормоконтроля суды общей юрисдикции не осуществляют?

12.Вправелисудпризнатьнедействительнымнормативный правовой акт, признающий утратившим силу другой нормативный правовой акт (например, когда Правительство Российской Федерации отменяет принятое в соответствии с законом постановление)?

13.Вправе ли лица, не участвующие в деле о признании недействительным нормативного правового акта, обратиться в суд с заявлением о признании недействительным того же акта?

Вкаком порядке данные решения подлежат исполнению?

14.Как должен поступить судья при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта, если обращение в суд представлено в форме искового заявления?

15.Как определяется подсудность дел об оспаривании той части нормативного правового акта, которая не содержит правовой нормы?

16.За счет каких средств взыскиваются расходы по оплате государственной пошлины в случае удовлетворения заявленных требований о признании нормативного правового акта недействующим?

258

Контрольные вопросы и задания

17.Определением областного суда производство по делу по заявлению прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений закона субъектаРоссийскойФедерацииприостановленонаосновании абзац 6 ст. 215 ГПК РФ в связи с направлением в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о соответствии оспариваемых положений закона субъекта Российской Федерации Конституции РФ. Правильно ли поступил суд?

18.Подлежит ли рассмотрению в порядке гл. 24 ГПК РФ заявление о признании недействующим правового акта, в то время как он обладает всеми признаками нормативности, но подписан неуправомоченным лицом?

19.Вправе ли профсоюз обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта не соответствующим закону в защиту неопределенного круга лиц?

20.Прокурор обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 ГПК РФ. Оспариваемый акт не является нормативным, а прокурором не указано конкретное лицо, в интересах которого он обращается. Как должен поступить судья?

21.Прокурор области обратился в областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона области от 3 марта 2005 г., которым внесены изменения в Закон области «Об областном бюджете на 2004 год» в части включения в него ст. 18.1. В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования и просил признать недействующей ст. 18.1 Закона области «Об областном бюджете на 2004 год» (в ред. от 3 марта 2005 г.). Определением областного суда производство по делу прекращено. Прекращая производство по данному делу, суд указал, что оспариваемый Закон области «Об областном бюджете на 2004 год» прекратил свое действие в связи с истечением финансового года, поэтому сам по себе он не может выступать предметом непосредственного судебного обжалования. Оцените правильность действий суда.

259

Контрольные вопросы и задания

22. В суд поступило заявление о признании недействующими приложений к постановлению Правительства Республики Тыва в связи с тем, что данные приложения не были опубликованы на русском языке. Подлежит ли данное заявление удовлетворению? Что понимается под официальным опубликованием нормативного правового акта? Можно ли считать действующим нормативный правовой акт, официально не опубликованный на русском языке.

Тема 6. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

1.Гр. С. обратился в суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, выдвинутым непосредственно избирателями, основанием для которого послужила его регистрация кандидатом в депутаты по федеральному списку избирательного объединения «Аграрная партия России». Как было установлено по делу, гр. С. выдвинут кандидатом в депутаты Государственной Думы по федеральному списку. Избирательное объединение «Аграрная партия России» не выдвигало его в качестве своего кандидата по одномандатному избирательному округу.

Всвязи с тем, что гр. С. выбрал для себя участие в выборах как кандидат от «Аграрной партии России», а не в качестве независимого кандидата, выдвинутого избирателями, ему было обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу.

Подлежит ли жалоба удовлетворению?

2.Гр. Щ. обратился в суд с жалобой на действия главы администрации области, который вошел в Совет вновь созданного общественно-политического движения «Наш дом – Россия» и был избран председателем его регионального отделения. Заявитель указал на то, что вхождение главы администрации области в одно из избирательных объединений создает для этого объединения более выгодные условия на предстоящих выборах в Государственную Думу, чем для других

260