Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Учебное пособие

9.3. Сроки обращения в суд и сроки рассмотрения заявлений

Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой,областнойсуд,судгородафедеральногозначения,суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

орасформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

орасформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (п. 5, 7 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

9.3. Сроки обращения в суд и сроки рассмотрения заявлений

Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается в сроки, установленные ст. 260 ГПК РФ.

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

201

Тема 9. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом.

Согласно общим положениям гражданского процессуального законодательства пропуск срока на обращение в суд не является препятствием для принятия заявления судьей. Учитывая особенность предмета судебной защиты – публичные права, субъективные политические права (как активные, так и пассивные, как индивидуальных избирателей, кандидатов, так и группы субъектов избирательных отношений), пропуск срока для обращения в суд не должен отражаться на разрешении спора по существу.

Сроки рассмотрения поданных заявлений определены ч. 6–11 ст. 260 ГПК РФ. Характерной особенностью этих сроков выступает их сокращенность по сравнению с обычными сроками, установленными для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции. Так, в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти

202

9.3. Сроки обращения в суд и сроки рассмотрения заявлений

дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, – в день голосования или

вдень, следующий за днем голосования, немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней после его подачи

(ч. 6 ст. 260 ГПК РФ).

Конституционным Судом РФ положения ч. 6 ст. 260 ГПК РФ, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу1.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования – немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления

всуд.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участ-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 № 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 260 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина Е. Г. Одиянкова // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 337.

203

Тема 9. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф

ников референдума принимается судом не позднее, чем за три дня до дня голосования.

Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума – не позднее, чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

9.4.Порядок рассмотрения дела. Решение суда

иего реализация

Процедурарассмотренияданнойкатегорииделопределена ст.260.1ГПКРФ.Заявлениерассматриваетсясудомсучастием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдумаопринятиикрассмотрениюзаявленияорасформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума. Дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.

При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению иска не могут быть:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

204

9.4.Порядок рассмотрения дела. Решение суда и его реализация

2)запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

По результатам рассмотрения данной категории дел суд выносит решение по правилам ст. 261 ГПК РФ.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации

вуказанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения и определения.

Предусмотрев кассационное обжалование по делам о защите избирательных прав, законодатель в то же время учел сжатые сроки проведения избирательных кампаний и соответственно определил сокращенный (5 дней) срок на подачу

кассационной жалобы.

205

Тема 9. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф

Решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ). В то же время решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 260.1 ГПК РФ).

206

Тема 10

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НЕЗАКОННЫМИ РЕШЕНИЯМИ, ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

10.1. Условия возмещения вреда

Согласно ст. 53 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственнойвластиилиихдолжностныхлиц.Вразвитиеэтойконституционнойнормыв1994г.вч.1ГКРФпоявиласьст.16«Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местногосамоуправления»,котораяпредусматривает,что«убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием». После этого ФЗ от 14.12.1995 г. были внесены изменения в Закон от 27.04.1993 г., которыми была предусмотрена ответственность органов власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за свои неправомерные действия.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина (ч. 4 ст. 7 Закона от

27.04.1993 г. в ред. ФЗ от 14.12.95 г.).

207

Тема 10. Производство по делам о возмещении вреда, причиненного незаконными

решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти...

В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в ст. 2 настоящего Закона

(ч. 5 ст. 7 Закона от 27.04.1993 г. в ред. ФЗ от 14.12.95 г.).

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанныминезаконнымидействиями(решениями),атакжепредставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке

(ч. 6 ст. 7 Закона от 27.04.1993 г. в ред. ФЗ от 14.12.95 г.).

Возмещению убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, а также их должностными лицами посвящены ст. 1069–1071 ГК РФ.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ст. 1069 ГК РФ особо выделяет в качестве вида правонарушения издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. По смыслу закона им может считаться правовой акт, принимаемый непосредственно государственным органом или органом местного самоуправления в установленном порядке, в том числе и коллегиально. Вместе с тем необходимо отметить, что акт власти может быть принят не любым работником государственного органа или органа мест-

208

10.1. Условия возмещения вреда

ного самоуправления, а лишь тем, кто относится к числу должностных лиц. При этом должностное лицо должно обладать правом на принятие актов власти лишь при исполнении служебных обязанностей. Если вред причинен хотя бы и действиями указанных лиц, но вне реализации ими своих властных функций, возникающее при этом обязательство подчиняется общим правилам о деликтной ответственности.

Отдельной критической оценке подлежит замена конституционной формулировки “орган государственной власти” на «государственный орган» в положениях ГК РФ. “Недостаточная определенность решения в конституционном законодательстве вопроса о понятии и круге «органов государственной власти”, привела к использованию в статьях 16 и 1069 ГК, корреспондирующих статье 53 Конституции, иного, более нейтрального понятия “государственного органа”, употребляемого в Кодексе в случаях, когда имеется в виду орган государства, наделенный властными полномочиями, т. е. по существу именно орган государственной власти»1.

При решении вопроса о том, возмещается ли вред, причиненный только актами исполнительной власти, либо актами всех трех ветвей, следует руководствоваться ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, Конституция РФ не допускает исключения из установленного в ст. 53 правила для какой-либо из ветвей власти. Эти обстоятельства дают основание утверждать, что действующее законодательство предусматривает возмещение вреда, причиненного не только в сфере управления, но и в сфере деятельности государственной власти вообще, независимо от того, незаконной деятельностью какой власти причинен вред – законодательной, исполнительной или судебной.

Возмещению подлежит не только вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате неза-

1 МаковскийА.Л.Гражданскаяответственностьгосударствазаактывласти// Гражданский Кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 102.

209

Тема 10. Производство по делам о возмещении вреда, причиненного незаконными

решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти...

конных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, но и в результате противоправного бездействия вышеназванных субъектов. «Впервые включенное в ст. 53 Конституции, а вслед за ней в ст. 16 и 1069 ГК слово “бездействие” влечет обязанность государства возместить вред, причиненный незаконным бездействием органов государственной власти или их должностных лиц. Иными словами, закон предусматривает последствия не только ненадлежащего осуществления властью ее прав (с превышением полномочий или вообще без них, с нарушением компетенции и т. п.), но и неисполнения властью ее обязанностей»1. Прецеденты удовлетворения таких исков созданы Уполномоченным по правам человека В. П. Лукиным, который обратился в Кузьминский районный суд г. Москвы с исковым заявлением о компенсации морального вреда, причиненного гр. Г. Основанием для иска стало недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей сотрудниками следственного отдела ОВД «Выхино» ЮВАО г. Москвы, неоднократно отказывавших в возбуждении уголовного дела по обращению гр. Г. Выносившиеся указанными сотрудниками так называемые отказные постановления всякий раз отменялись прокуратурой.

Обосновав нарушение личного неимущественного права гр. Г. на доступ к правосудию, а также на эффективную государственную защиту, Уполномоченный потребовал компенсации причиненного гр. Г. морального вреда в размере 60 тыс. руб. Иск был удовлетворен. Позднее кассационной инстанцией судебное решение было оставлено в силе2.

Хотя ст. 1070 ГК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного при-

1Маковский А. Л. Указ. соч. С. 99.

2См.: Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // Российская газета. 2010. 28 мая.

210