Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

УДК 342.9 ББК 67.401

Рецензенты:

М.В. Костенников, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД, доктор юридических наук, профессор;

А.В. Куракин, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД, доктор юридических наук, профессор

Производство по обращениям граждан в таможенных органах: учебное

пособие / А.В. Зубач, П.Н. Сафоненков, О.А. Сафоненкова — Саратов: Издательст-

во «Вузовское образование», 2013. — (Высшее образование). — 132 с. — Док.

опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

В учебном пособии раскрываются теоретико-правовые положения производства по обращениям граждан, рассмотрены организационные особенности такого производства в таможенных органах.

Учебное пособие предназначено для студентов юридических факультетов высших и средне-специальных учебных заведений, изучающих правовые основы административ-

ной юрисдикционной деятельности таможенных органов по специальности: 036401.65 «Таможенное дело», а также направлению подготовки: 030900.68 «Юриспруденция».

© Зубач А.В., Сафоненков П.Н., Сафоненкова О.А., 2013

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….………..………...4

Раздел 1. Общая характеристика обращений граждан как института

публичного права.…………………………………………………..……………5

1.1Понятие и виды обращений граждан……………………………………....5

1.2Субъекты института производства по обращениям граждан……………7

1.3Гарантии права граждан на обращение в государственные органы…….9

Раздел 2. Производство по обращениям граждан в административной дея-

тельности таможенных органов Российской Федерации……..……………...12

2.1Понятие и сущность производства по обращениям граждан…………...12

2.2Цели и принципы производства по обращениям граждан …………..….20

2.3Стадии производства по обращениям граждан…..…………………..…..25

2.4Материальная и процессуальная характеристика производства по обра-

щениям граждан ……………………………………………..…………………..31

2.5Акты применения в механизме производства по обращениям граждан…40

2.6Порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан…………..46

2.7Особенности производства по обращениям граждан в таможенных орга-

3

Введение

Производство по обращениям граждан является одним из важных направлений в административной деятельности таможенных органов.

Стабильно большое количество ежегодно поступающих в таможенные органы (равно как и в иные государственные органы и органы местного самоуправления)обращений и далекое от совершенства законодательство и практика его применения в этой сфере вызывают необходимость детального изучения вопросов, характеризующих данный вид административного производства.

Термин «обращения» носит обобщающий характер, объединяя, как правило, изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданин.

Таможенные органы проводят работу с обращениями граждан руководствуясь, в первую очередь, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказом ФТС от 06 июня 2012г. № 1515 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок», а также рядом иных правовых актов. Регламент Федеральной таможенной службы регулирует все операции с обращениями граждан, уточняет терминологию, используемую в данной сфере.

В настоящем учебном пособии изложены основные характеристики производства по обращениям граждан как института административного процесса, даны основные понятия и принципы, описаны стадии данного вида административно-юрисдикционной деятельности, наряду с общей характеристикой этой деятельности, рассмотрены характерные особенности производства по обращениям граждан в таможенных органах.

4

Раздел 1. Общая характеристика обращений граждан как института публичного права

1.1 Понятие и виды обращений граждан

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в госу-

дарственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, за-

явление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государствен-

ный орган, орган местного самоуправления(п.1 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ);

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию за-

конов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отно-

шений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности го-

сударства и общества (п.2);

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его кон-

ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного са-

моуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных ор-

ганов и должностных лиц (п.3);

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нару-

шенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или закон-

ных интересов других лиц (п.4).

Кроме названных видов обращений граждан специальными норматив-

ными-правовыми актами и законодательством субъектов Российской Феде-

рации могут быть предусмотрены также такие виды обращений граждан как

5

ходатайство и петиция.

Ходатайство – это «официальная просьба или представление, адресо-

ванное государственным органам (общественной организации) вышестоящей инстанции... Примерами являются: ходатайство о приеме в гражданство или выходе из гражданства РФ, о регистрации инициативной группы по проведе-

нию референдума, о признании лица беженцем или вынужденным пересе-

ленцем и др.»1

Петиция – «форма коллективного обращения граждан в компетентный орган государства или местного самоуправления с предложением принять определенный нормативный акт или решение (как правило, с приложением проекта) либо рассмотреть соответствующий вопрос на заседании органа»2.

На практике встречаются также и обращения граждан, не имеющие нормативного закрепления. Примером является открытое письмо.

Открытое письмо – «специфический вид обращения к определенным властным структурам в прессе (в настоящее время – в сети Интернет), пред-

назначенный для широкой огласки. С ним выступает гражданин или группа лиц, не обладающие властными полномочиями (работники науки, культуры,

представители мелкого, среднего и крупного бизнеса и др. категории граж-

дан) с целью повлиять на общественные процессы или публично значимые,

по их мнению, ситуации. Такими обращениями осуществляется попытка публично обозначить возникшую проблему не только перед системой госу-

дарственного управления, но и перед общественностью. Публикуются с под-

писями отдельных участников или групп, в которые они объединены»3.

Как правило, причинами, служащими основанием для подачи гражда-

нами обращений, являются:

-нарушение их прав и свобод,

-незаконное привлечение к ответственности,

1 См.: «Юридический словарь sell-express.ru», 2007-2012 / http://sell-express.ru/h20.html

2Там же.

3 См.: Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.13.

6

-получение необходимой информации,

-получение государственных услуг,

-гражданская инициатива, направленная на улучшение госу-

дарственного управления, обозначение своего мнения,

-реализация прав и свобод и др.

Могут быть различные классификации обращений.

По числу лиц, направивших обращение: - единоличные или коллективные.

По форме подачи обращений:

-устные (обращения на личном приеме, по телефону, на публичных мероприятиях);

-письменные (поданные с помощью обычного почтового от-

правления, факсимильной связи, фельдъегерской службы, телеграммой,

электронной почты, опубликованные в средствах массовой информа-

ции).

И другие.

1.2 Субъекты института производства по обращениям граждан

«Выделяют две группы субъектов института обращений граждан. Пер-

вая группа – лица, которые обладают правом на подачу обращения. Вторая – круг субъектов, которым адресовано обращение это обращение и на которых возлагается обязанность его принять, рассмотреть, разрешить поставленные в обращении вопросы, принять по нему необходимые меры»1.

Правом на обращение обладают:

-граждане РФ - лица, имеющие гражданство РФ;

-иностранные граждане - лица, не имеющие гражданства РФ и имею-

щие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного госу-

дарства;

1 Там же. Стр.9.

7

-лица, без гражданства – физические лица, не имеющие гражданства РФ и не имеющие гражданства РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

-коллектив или объединение граждан – два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затрагиваемых в едином обра-

щении.

К субъектам, полномочным рассматривать обращения граждан отно-

сят:

-государственные органы; -органы местного самоуправления;

-должностные лица.

Орган государственной власти – составная часть государственного ап-

парата, образованная для выполнения функций государства и наделенная для этого государственно-властными полномочиями.

Орган местного самоуправления – избираемые непосредственно насе-

лением и (или) образуемые представительным органом муниципального об-

разования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выпол-

няющее организационно-распорядительные, административно-

хозяйственные функции в государственном органе или органе местного са-

моуправления В таможенных органах полномочия рассматривать обращения граждан

имеют: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управ-

ления, таможни и таможенные посты, их должностные лица.

Приказом ФТС России от 6 июня 2012 г. N 1115утвержденАдминистративный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по организации приема

8

граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям, в котором определены сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов (далее - ФТС России, таможенные органы) по предоставлению данной государственной услуги.

1.3 Гарантии права граждан на обращение в органы

государственной администрации

Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Гарантия (от фр. Garantie - обеспечение) – это предусмотренное законом обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, юрисдикционный орган или должностное лицо) отвечает перед другими (гражданами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обязательств.

Обращаясь к Федеральному закону№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г., регулирующему данную сферу, также отметим, что согласно статье 5 данного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1)представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2)знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3)получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Феде-

9

рального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в го-

сударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администра-

тивном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Безопасность гражданина в связи с его обращением гарантирует статья 6

названного Федерального закона, согласно которой:

1. запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных ин-

тересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,

содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержа-

щихся в обращении, направление письменного обращения в государствен-

ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в ком-

петенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В целом в качестве основных гарантий реализации института обраще-

ний можно сформулировать следующие положения:

- запрещаются любые формы ограничения прав граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой и рели-

гиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.;

- использование гражданином права на обращение является свободным и

10