Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

-при представлении исполнителем письменной информации о личной встрече с заявителем и решении вопросов, изложенных в обра-

щении гражданина».1

Говоря об анализе содержания обращений юрисдикционными органа-

ми, не лишним будет заметить, что этот этап в деятельности упомянутых ор-

ганов, осуществляющих производство по обращениям граждан, является не-

маловажным и направленным на «своевременное выявление и устранение причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, а также совершенствование работы публичных органов, принятию мер по сокращению количества жалоб, уменьшению повторных обращений»2.

2.4 Материальная и процессуальная характеристика

производства по обращениям граждан

Процесс производства по обращениям в административной деятельно-

сти таможенных органов носит сложный и многоаспектный характер и, как отмечалось, состоит из ряда стадий, которые в определенной степени схожи со стадиями различных административных производств. Кроме того, инсти-

тут права обращения в административной деятельности таможенных органов включает в себя как материальную, так и процессуальную правовую состав-

ляющую.

Механизму производства по обращениям в административной деятель-

ности таможенных органов, полагаем, необходимо уделить отдельное внима-

ние.

Как известно, институт права обращения в административной деятель-

ности таможенных органов реализуется в рамках административно-

1См.: Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.29.

2Там же.

31

юрисдикционного процесса, точнее в рамках части данного процесса – про-

изводства по обращениям.

В юридической науке наиболее часто категория «механизм» употреб-

ляется в таких устоявшихся словосочетаниях, как: механизм правового регу-

лирования, механизм правового воспитания, механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан, общий механизм действия права,

механизм действия правовой системы, механизм укрепления законности, ме-

ханизм обеспечения прав человека, механизм государства и т.д.1

Составляющими элементами механизма правового регулирования, по мнению С.С. Алексеева, являются: правовые нормы, правоотношения, акты применения норм права, правовая культура и правосознание.

Механизм правового регулирования реализации института права обра-

щения в административной деятельности таможенных органов представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется производство по обращениям.

Основным элементом в механизме реализации института права обра-

щения в административной деятельности таможенных органов является нор-

ма административного права. Связано это с тем, что без норм права говорить о правовом регулировании каких-либо общественных отношений не пред-

ставляется возможным. Механизм реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов подчинен общим зада-

чам административно-юрисдикционного процесса. Данный механизм, в ча-

стности, осуществляется в ходе разрешения юридических конфликтов, что сказывается на содержании данного механизма2.

Юридический конфликт – разновидность социального конфликта, под которым понимается противоборство двух или нескольких субъектов, обу-

1См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. – М., 1981. – С. 121.

2См.: Сафронов В.А. Административно-процессуальный механизм реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 3. – С. 44.

32

словленное противоположностью (несовместимостью) их интересов, потреб-

ностей, систем ценностей или знаний. Разнообразие общественных отноше-

ний, а также разнообразие общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, обусловливают существование различ-

ных споров (конфликтов).

Таможенные споры в научной литературе подразделяются на ряд групп в зависимости от оснований их возникновения. Так, таможенные споры под-

разделяют на три основанные группы:

-оспаривание действий (бездействия) таможенных органов;

-оспаривание решений таможенных органов;

-обжалование постановлений таможенных органов о привлечении лиц

кадминистративной ответственности1.

Механизм правового регулирования института права обращения (жа-

лобы) в административной деятельности таможенных органов представляет собой способ организации и осуществления прав и законных интересов фи-

зических и юридических лиц, взаимодействующих с таможенными органами.

Нормы административного права определяют режим производства по об-

ращениям в деятельности таможенных органов. Отношения, складывающиеся в связи с осуществлением производства по обращениям в административной дея-

тельности таможенных органов, носят как вертикальный, так и горизонтальный характер. Как уже отмечалось, механизм административно-правового регули-

рования имеет свою конструкцию, то есть состоит из отдельных элементов.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования про-

изводства по обращениям (в частности, жалобам) выполняет свою специфи-

ческую роль в регулировании общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением данного административного производства2.

1См.: Тимошкин К.А., Чижикова Т.Е. Таможенные споры // Арбитражная практика. – 2004. – № 4.

– С. 75.

2См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Сафронов В.А., Звягин М.М.Административные жалобы в деятельности таможенных органов. – М., 2009. – С. 15.

33

Конструктивные элементы механизма правового регулирования инсти-

тута права обращения в административной деятельности таможенных орга-

нов одновременно выступают в качестве юридических средств администра-

тивно-правового воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением таможенного дела. Необходимо со-

гласиться с тем, что правовые средства, как составные части механизма ад-

министративно-правового регулирования, включаются в процесс регулиро-

вания в определенной последовательности.

Нормы административного права, которые определяют режим произ-

водства по обращениям в административной деятельности таможенных орга-

нов, преимущественно носят позитивный характер. Обусловлено это тем, что в ходе осуществления производства по обращениям в административной дея-

тельности таможенных органов, как правило, не возникает конфликтных от-

ношений. Нормы административного права, которые определяют режим осуществления производства по обращениям в административной деятельно-

сти таможенных органов, носят как материальный, так и процессуальный ха-

рактер, в ходе реализации данных норм административного права возникают как вертикальные, так и горизонтальные административные правоотношения.

Следует сказать, что подача обращения в целом и жалобы в частности не порождает властных отношений между лицом, которое подало жалобу и органом, рассматривающим эту жалобу. В данном случае имеют место гори-

зонтальные отношения, в которых неравенство в статусах исключается, и

участники производства по обращениям (жалобам) занимают юридически равное положение.

Обобщение научной и учебной литературы по административному праву позволяет сделать определенные выводы относительно характеристики правоотношений, возникающих в связи с реализацией института права обра-

щения в административной деятельности таможенных органов.

Обязательным участником данных отношений является орган государ-

34

ственного управления – таможенный орган, то есть данные отношения про-

текают с участием государства.

Административные правоотношения, возникающие в связи с реализа-

цией института права обращения в деятельности таможенных органов, могут возникать по инициативе физических и юридических лиц. Данные отноше-

ния возникают, когда названные субъекты инициируют соответствующее ад-

министративное производство.

Характеризуя производство по обращениям граждан с материальной и процессуальной стороны для наглядности рассмотрим отдельно производст-

во по такому виду обращения как жалоба, играющему важную роль в адми-

нистративной деятельности таможенных органов.

Отметим, что гражданин может обращаться в таможенный орган с жа-

лобой на неправомерные действия (бездействие) или решения должностного лица таможенного органа.

Решение – оформленный в соответствии с установленным порядком правовой акт таможенного органа Российской Федерации или его должност-

ного лица, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или ин-

дивидуального характера.

Действие – совершение какого-либо действия (от имени таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица), с которым связа-

но наступление юридических последствий.

Бездействие – невыполнение таможенным органом или его должност-

ным лицом обязанности по принятию определенного решения или соверше-

нию определенного действия.

Административные правоотношения, возникающие в связи с реализаци-

ей института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальный характер. Обусловлено это тем, что данные отношения по своей сути носят процессуальный характер.

Административные правоотношения, возникающие в связи с реализаци-

35

ей института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации, несмотря в целом на их позитивный характер,

имеют правоохранительную направленность.

Административное правоотношение, как и другие элементы правового механизма реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов имеет свою структуру. В этой связи под структурой административ-

но-правового отношения возникающего в связи с реализацией института права жалобы понимается совокупность взаимосвязанных элементов. К чис-

лу данных элементов относятся:

-субъекты административно-правового отношения;

-объекты административно-правового отношения;

-юридические факты, на основании которых происходит возникнове-

ние соответствующего административного правоотношения.

Субъектами административного правоотношения возникающего в свя-

зи с реализацией института права жалобы в деятельности таможенных орга-

нов Российской Федерации являются участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности.

Объектами административно-правовых отношений связанных с реали-

зацией института права жалобы является то право восстановление, которого добивается лицо инициировавшие производство по соответствующей жало-

бе.

Содержание административно-правового отношения состоит из субъ-

ективных прав и юридических обязанностей участников соответствующих отношений. Наличие нормы административного права само по себе еще не порождает административных правоотношений. Основанием возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть те фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение,

изменение или прекращение конкретных административных правоотноше-

ний.

36

Норма административного права только тогда начинает реализовывать-

ся, когда имеют место соответствующие условия события или действия. Раз-

личия между событиями и действиями, которые порождают правоотношения,

состоит в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъ-

явления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный волевой характер.

Действия, которые порождают административные правоотношения,

складывающиеся в связи с реализацией института права жалобы, могут быть только неправомерными.

Юридическим фактом, на основании, которого возникают охранитель-

ные правоотношения в сфере реализации института права жалобы в админи-

стративной деятельности таможенных органов, являются различного рода правонарушения, посягающие на установленный порядок в сфере организа-

ции и осуществления таможенного дела. Охранительные правоотношения называются еще деликтными отношениями1.

В механизме реализации института права жалобы в административной деятельности органов Российской Федерации возникают общественные от-

ношения, которые можно классифицировать на ряд групп. По содержанию данные отношения могут быть административно-процессуальными и матери-

альными, по соотношению прав и обязанностей отношения могут быть вер-

тикальными и горизонтальными, по характеру порождающих юридических фактов на отношения, порождаемые позитивными действиями и отношения которые порождаются в связи с совершением правонарушения. Кроме того,

административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией ин-

ститута права жалобы, могут быть дифференцированы по способу защиты.

Административные правоотношения материального характера, возни-

кающие в механизме реализации института права жалобы в административ-

ной деятельности таможенных органов, регламентируются материальными нормами административного права. Административно-процессуальные от-

1 См.: Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел.

– Караганда, 1986. – С. 49.

37

ношения, возникающие в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, регламентируются процессуальными нормами административного права.

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездей-

ствие) таможенного органа или его должностного лица принимается в пись-

менном виде по форме. В таком решении должны быть указаны:

-наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

-должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного ор-

гана, принявшего решение по жалобе;

- фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жало-

бой;

-краткое изложение жалобы по существу;

-принятое по жалобе решение;

-доводы и основания принятого решения;

-сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездейст-

вие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

- признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенно-

го органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жало-

бы;

- признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможен-

ного органа или его должностного лица полностью или частично и принима-

ет решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие)

таможенного органа или его должностного лица полностью или частично та-

моженный орган:

-отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

-отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом

38

решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо при-

нять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие отно-

сится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

- признает действие (бездействие) таможенного органа или его долж-

ностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компе-

тенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворе-

нии жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение,

действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступления решения по указан-

ной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения1.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом тамо-

женного органа возложенных на него должностных обязанностей, принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответст-

венности в установленном порядке.

В завершении параграфа необходимо отметить, что институт права об-

ращения в целом и жалобы в частности в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права, как мате-

риального, так и процессуального характера, реализуемых в рамках админи-

стративно-юрисдикционного процесса и призванных защищать права и за-

1 См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Сафронов В.А., Звягин М.М.Административные жалобы в деятельности таможенных органов. – М., 2009. – С. 152.

39

конные интересы физических, юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в таможенных правоотношениях. Институт права обра-

щения (жалобы) в конструктивном аспекте включает в себя нормы как мате-

риального, так и процессуального характера. Без процессуальных предписа-

ний эффективно реализовать институт права обращения (жалобы) в админи-

стративной деятельности таможенных органов невозможно.

2.5Акты применения в механизме производства по обращениям

Входе реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов выносятся: регламентирующие, разреши-

тельные, регистрационные и запретительные акты применения1.

Обобщение теоретической литературы позволяет сделать вывод о том,

что акт применения нормы административного права есть объективирован-

ное выражение результатов действий конкретного органа или должностного лица по применению данных норм, в котором формулируются основные вы-

воды по разрешаемому вопросу.

Необходимость издания органами исполнительной власти норматив-

ных правовых актов содержащих нормы административного права, а также правоприменительных актов вытекает из предписаний закона, а также иного нормативного правового акта определяющего режим производства по жало-

бам в деятельности таможенных органов.

В ходе реализации института права обращения в административной деятельности таможенных органов должностными лицами таможенных орга-

нов выносится целый комплекс актов применения норм административного права.

1 См.: Труфанов М.Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации прав граждан // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. – Ставрополь, 2005. – С. 48.

40