Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

Без вынесения правоприменительных актов физические и юридические лица не могут в полной мере реализовать свое конституционное право на об-

ращение.

Все поступающие в Федеральную таможенную службу России пись-

менные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение трех дней. Регистрация обращений граждан осущест-

вляется путем создания регистрационно-контрольной формы в используемой

вФТС России автоматизированной поисковой системе.

Входе регистрации обращений граждан вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:

-наименование вида обращения;

-кому адресовано обращение;

-ф.и.о. заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер до-

кумента;

-дата регистрации обращения, регистрационный номер;

-количество листов обращения;

-заголовок к тексту обращения;

-аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);

-подразделение-исполнитель;

-срок исполнения обращения;

-резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);

-движение обращения;

-отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.

Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами: наличие приложений; постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения; тематика обращений (рубри-

катор); совместное рассмотрение; вид передачи обращения (почтой, факсом).

Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок

41

заполнения регистрации обращений граждан изложены в отдельных методи-

ческих документах ФТС России.

Акт регистрации обращения имеет важное значение для правильного и быстрого ее разрешения в административной деятельности таможенных ор-

ганов Российской Федерации. Акт регистрации обращения является средст-

вом обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации инсти-

тута права обращения в административной деятельности таможенных орга-

нов Российской Федерации.

В содержательном плане, акты применения норм административного права в механизме реализации института права обращения в административ-

ной деятельности таможенных органов, имеют определенную внутреннюю структуру, условно включающую в себя вводную, описательную и резолю-

тивную части.

По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в соответствующее структурное подразделение ФТС России, в

течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений:

-о принятии обращения к рассмотрению;

-о передаче обращения на исполнение в другое структурное подразде-

ление ФТС России либо в таможенный орган с извещением об этом автора обращения;

- о направлении по принадлежности в государственные органы Россий-

ской Федерации, если затронутые вопросы не относятся к ведению ФТС Рос-

сии, с извещением об этом автора обращения;

- об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание ли-

шено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.

Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к ком-

петенции ФТС России, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах Российской Федерации, то в течение семи дней со дня регистрации подразделение-исполнитель направляет копии об-

42

ращений по принадлежности с извещением авторов обращений. При наличии поручения руководства ФТС России направление обращений граждан на ис-

полнение в другое структурное подразделение осуществляется только с со-

гласия руководства ФТС России. Для этого структурное подразделение-

исполнитель направляет докладную записку на имя руководителя ФТС Рос-

сии, давшего поручение. Передача обращений граждан из одного структур-

ного подразделения в другое структурное подразделение, в том числе обра-

щений граждан по принадлежности согласно резолюции руководства ФТС России, осуществляется через приемную ФТС России. В регистрационно-

контрольную форму вносится необходимая информация, после чего обраще-

ния передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС России по принадлежности.

Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС России в соответствии с инструкцией по делопроизводству ФТС России без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя, но-

мера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон указываются на втором визовом экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в Прием-

ную ФТС России для регистрации. Исходящий номер документа состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному вопросу, и входя-

щего регистрационного номера. В регистрационно-контрольной карточке об-

ращения вносятся отметки о его исполнении. Распечатывается новый экзем-

пляр регистрационно-контрольной карточки с отметками об исполнении об-

ращения и помещается в картотеку исполненных обращений. Если письмен-

ный ответ не направляется, отметка об этом также вносится в регистрацион-

но-контрольной форму обращения и распечатывается новая регистрационно-

контрольная карточка.

Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя перво-

го лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях – каждому из подписавших обращение.

43

Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве,

направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении). Обращения граждан считаются решенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.

Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации,

с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении об-

ращения заявителю отказано – содержать четкое разъяснение порядка обжа-

лования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к кото-

рому может быть направлена жалоба1.

На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись в дело с ука-

занием индекса дела по номенклатуре и проставлена подпись должностного лица, принявшего это решение. Соответствующая запись вносится в регист-

рационно-контрольную форму обращения.

Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенк-

латурой дел Приемной ФТС России, хранятся в Приемной ФТС России. Дела,

формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей, хранятся в структурных подраз-

делениях. Обращения граждан, зарегистрированные и рассмотренные в ко-

миссиях ФТС России, хранятся в делах данных комиссий в соответствии с установленным порядком. По жалобам граждан на решения, действия (без-

действие) таможенных органов и их должностных лиц дела формирует и хранит соответствующее структурное подразделение ФТС России.

1 См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Сафронов В.А., Звягин М.М.Административные жалобы в деятельности таможенных органов. – М., 2009. – С. 132.

44

При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается. Дела с обращениями граждан по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.

Согласно приказу ФТС России от 6 июня 2012 г. № 1515 «Об утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленном законодательством Российской Федерации срок»1 контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения. Контроль за поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору. Контроль за исполнением обращений граждан осуществляет руководство ФТС России, начальники структурных подразделений ФТС России, приемная ФТС России. Как уже отмечалось, началом срока рассмотрения обращений граждан считается день их регистрации, окончанием – день регистрации письменного ответа. Снятие обращения с контроля осуществляет руководство ФТС России или по его поручению Управление делами ФТС. Промежуточный ответ на обращение или перепоручение исполнения обращения другому должностному лицу или структурному подразделению ФТС России не является основанием для снятия обращения с контроля. Вся информация о ходе и результатах исполнения поручений вносится в соответствующие поля регистрационно-контрольной формы обращения. Письменное обращение, поступившее в ФТС России, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса для истребова-

1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 9.

45

ния дополнительных материалов сроки рассмотрения могут быть продлены Приемной ФТС России, но не более чем на 30 дней с уведомлением подраз-

делением-исполнителем о продлении срока рассмотрения гражданина, на-

правившего обращение. Контроль за сроком рассмотрения обращений граж-

дан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС России. В этих случаях в расчетно-контрольной форме обращения проставляется отметка «Контроль в подразделении», которая рас-

печатывается в расчетно-контрольной карте обращения.

Приемная ФТС России составляет еженедельно информацию о ходе исполнения обращений граждан в структурных подразделениях ФТС России,

а также полугодовой и годовой отчеты о работе с обращениями граждан в ФТС России и в таможенных органах, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению причин нару-

шений прав, свобод и законных интересов граждан.

2.6 Порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан

Порядок рассмотрения отдельных видов обращений в таможенных ор-

ганах соответствует общему порядку рассмотрения таких видов обращений,

регулируемому статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О

порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой:

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия граж-

данина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном об-

ращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или со-

вершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем,

совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в госу-

дарственный орган в соответствии с его компетенцией.

46

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалова-

ния данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или долж-

ностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочте-

нию, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рас-

смотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится во-

прос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственно-

го органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обра-

щения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном реше-

нии уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопро-

са не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государст-

47

венную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, на-

правившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по сущест-

ву поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения ука-

занных сведений.

7. В случае если причины, по которым ответ по существу поставлен-

ных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устране-

ны, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий госу-

дарственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

2.7 Особенности производства по обращениям граждан

в таможенных органах

Говоря о производстве по обращениям и особенностях этого производ-

ства в таможенных органах, в первую очередь необходимо уделить отдельное внимание общему порядок производства по обращениям в таможенных орга-

нах, установленному приказом ФТС России от 6 июня 2012 г. N 1115 «Об ут-

верждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан,

обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан,

принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установлен-

ный законодательством Российской Федерации срок», который распростра-

няется на все устные и письменные, индивидуальные и коллективные обра-

щения граждан, поступающие в письменной форме, в форме электронного документа или в форме устного обращения к должностному лицу во время личного приема граждан и не распространяются на взаимоотношения граж-

дан и ФТС России, таможенных органов в процессе исполнения ими других государственных услуг, а также в случаях, установленных федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Предусмотренный Регламентом порядок не распространяется:

а) в части регистрации и рассмотрения обращений граждан, порядок

48

рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодатель-

ством Российской Федерации, законодательством о гражданском судопроиз-

водстве Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, трудовым законодательством Рос-

сийской Федерации, а также таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле по вопросам перемещения товаров, транспортных средств, таможенного кон-

троля, таможенных процедур, таможенных платежей (продление срока вре-

менного ввоза (допуска) транспортных средств, внесение изменений в тамо-

женную декларацию, корректировки таможенной стоимости, подтверждение ввоза (вывоза) товаров, создание временных зон таможенного контроля, воз-

врат и зачет таможенных платежей и др.). Такие обращения передаются по реестру на исполнение в структурные подразделения ФТС России, таможен-

ного органа, которые самостоятельно осуществляют контроль за их исполне-

нием в установленные сроки;

б) в части регистрации и рассмотрения обращений индивидуальных предпринимателей. Такие обращения подлежат регистрации в соответствии с инструкцией по делопроизводству в ФТС России, таможенных органах;

в) в части сроков рассмотрения и контроля за исполнением жалоб на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностных лиц, порядок рассмотрения и разрешения которых установлен главой 3 Фе-

дерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулиро-

вании в Российской Федерации» и обращений граждан в соответствии со статьями 51, 52 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О та-

моженном регулировании в Российской Федерации».

Согласно положениям названного Регламента делопроизводство по обращениям граждан в ФТС России ведется отдельно от других видов де-

лопроизводства в Управлении делами ФТС России. Организация делопроиз-

водства с обращениями граждан возложена на отдел организации работы с

49

гражданами (Приемную ФТС России) (далее - Приемная ФТС России).

Основанием для начала процедуры приема и регистрации обращения является поступление обращения в ФТС России, в том числе принятого в хо-

де личного приема, либо поступление обращения гражданина с сопроводи-

тельным документом из других государственных органов.

Обращения, поступившие по адресу электронной почты на Портал и сайт ФТС России, принимаются и регистрируются должностными лицами Приемной ФТС России с использованием программно-технических средств.

Должностное лицо проверяет правильность адресования письменных обра-

щений и передает их на регистрацию.

Регистрации и учету подлежат все поступившие обращения граждан,

включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установлен-

ным законодательством Российской Федерации для письменных обращений и обращений в форме электронного документа.

Все поступающие в ФТС России письменные обращения граждан под-

лежат обязательной регистрации в Приемной ФТС России в течение 3 дней.

Регистрация обращений граждан осуществляется путем создания регистра-

ционно-контрольной формы (далее - РКФ) в используемой в ФТС России системе автоматизированной обработки документов.

В РКФ вносятся основные реквизиты регистрации обращений граждан:

вид обращения; адресат (кому адресовано обращение); адресант (ф.и.о. зая-

вителя), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, дата, исходящий регистрационный номер документа (при наличии); форма обращения (почта,

сеть Интернет, электронная почта, личный прием, факсимильное обращение);

дата регистрации обращения, регистрационный номер; количество листов обращения, количество листов приложения; наименование к обращению (за-

головок); аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова); тема-

тика обращений (рубрикатор);подразделение - исполнитель; срок исполнения обращения; резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);

50